Современная бюджетная политика РФ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
1.1.Экономическая сущность и функции бюджета. Государственный бюджет
1.2.Понятие и принципы бюджетной политики
1.3.Бюджетная политика РФ на современном этапе
ГЛАВА II.ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1.Пути повышения эффективности бюджетной политики
2.2.Основные направления налоговой политики
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1

Современная бюджетная политика РФ

5,2
5,7
6,4
Внешний долг
5,1
3,7*
3,2
2,8
2,7
* оценка
Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП
Как видно из таблицы, доля внутренних источников заимствования в общем объеме государственного долга РФ к 2010 г. должна возрасти до 70% против 43% в 2006 г. Такое соотношение внутренних и внешних источников заимствований является следствием проведения политики полного отказа от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств и на международных рынках капитала, а также ускорения реализации большинства действующих проектов с международными финансовыми организациями для завершения расчетов по принятым ранее обязательствам и минимизации объемов новых заимствований от международных финансовых организаций.
В 2007 г. продолжилась реализация комплекса мер по совершенствованию системы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. Цель осуществляемых мер - повышение достоверности и надежности финансовой информации о деятельности хозяйствующих субъектов. Основные направления данной работы определены Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.
Согласно Программе социально-экономического развития в 2007 г. основными направлениями деятельности Минфина России в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности были повышение качества информации, формируемой в бухгалтерской отчетности, создание инфраструктуры применения Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности, существенное повышение квалификации специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности.
В рамках бюджетной политики проводились мероприятия по нормативно-правовому регулированию финансово-бюджетного контроля Деятельность Минфина в 2007 году была направлена на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с новой системой управления экономикой, сложившейся в процессе административной реформы. В частности, приказом Минфина России от 4 сентября 2007 г. № 75н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Таким образом, пройден очень большой этап, реализована большая часть задуманного, и в дальнейшем предстоит качественно новый, связанный со среднесрочным, а потом и долгосрочным бюджетным планированием, с принципиально новыми условиями, в которых сегодня функционирует российская экономика.
ГЛАВА II.ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
2.1.Пути повышения эффективности бюджетной политики
Несмотря на высокие темпы экономического роста в последние пять лет нынешняя структура Российской экономики еще не отвечает современным требованиям динамично развивающейся страны. Она существенно отличается от структуры развитых стран, где высок удельный вес образования, науки, здравоохранения.
«В современных условиях бюджетная политика должна формироваться, учитывая все возможные сценарии развития мировой экономики, включая негативные, и в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности»5.
Повышение эффективности и результативности бюджетной политики может быть достигнуто путем решения следующих задач:
2.Бюджетная политика должна сохранять свое значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.
Одной из базовых предпосылок решения этой задачи является безусловное соблюдение установленных в 2007 году Бюджетным кодексом РФ требований по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, использованию нефтегазовых доходов и ограничению дефицита федерального бюджета.
Правительство Российской Федерации совместно с Банком России должно принять исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции.
2.Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.
Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям- на более отделенную перспективу.
Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для их необоснованного роста. Это предполагает принятие активных мер по повышению качества государственных услуг, обеспечению роста производительности труда в государственном секторе.
На федеральном уровне должна быть сформирована система мониторинга эффективности бюджетных расходов, а так же оценки эффективности использования финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям.
3.Эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно - подушевого финансирования. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям.
Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджетных учреждений в автономные учреждения.
4. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.
С 1 января 2009 г. должны в полном объеме вступить в силу положения Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и связанными с ним нормы Бюджетного кодекса РФ регулирующие финансовые взаимоотношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами.
По-прежнему требуется оказание вновь созданным муниципальным образованиям действенной поддержки в освоении ими базовых методов и процедур управления муниципальными финансами.
5.Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат. В рамках бюджетного планирования следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, долгосрочных программ и ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований.
Следует пересмотреть механизм формирования и реализации ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств.
6.Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. Обеспечение надежности размещения этих фондов остается безусловным приоритетом.
6.Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора. Должна быть создана правовая база для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений. Следует обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.
7.Расширение практики учета результативности работы органов государственной власти субъектов РФ при принятии решений о представлении финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета
Определение дополнительных сфер государственного управления, в которых могут быть применены принципы делегирования исполнения федеральных полномочий органам государственной власти субъектов РФ с предоставлением субвенции из федерального бюджета. Своевременное принятие документов, определяющих порядок предоставления субвенций из федерального бюджета для исполнения делегируемых федеральных полномочий и контроля за эффективностью их использования.
8.Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере.
9. Политика в сфере межбюджетных отношений должна быть основана на стабильности законодательно законодательно закрепленного разграничения расходных полномочий, доходных источников, механизмов формирования и предоставления межбюджетных трансфертов.
Следование этим стратегическим ориентирам позволит существенно продвинуться в достижении определенных на среднесрочную перспективу целей бюджетной политики – улучшения качества жизни населения, создаст условия для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, позволит добиться решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
2.2.Основные направления налоговой политики
Налоговая система России в настоящее время находится на завершающем этапе своего реформирования. Важнейшим результатом проводимой налоговой реформы является заметное снижение налоговой нагрузки на экономику, что стало одним из главных факторов поддержания экономического роста. В последние годы принимались и вступали в силу решения, предусматривающие существенные снижения налогового бремени: отменены «оборотные налоги», с 20 до 18 % снижена основная ставка НДС и отменен налог с продаж, произошло существенное снижение ЕСН.
В результате налоговой реформы произошли позитивные изменения в структуре уплачиваемых налогов:
-заметно увеличилась доля налогов, связанных с использованием природных ресурсов, и, в первую очередь, ресурсов недр;
-резко уменьшилась доля прочих налогов (прежде всего целевых налогов, являвшихся источниками формирования дорожных фондов);
-почти в полтора раза увеличилась в общем объеме налоговых поступлений доля налога на доходы физических лиц;
-в 2002 году произошло снижение доли налога на прибыль организаций, что было обусловлено введением нового режима его уплаты. Однако в последующие годы значение этого налога заметно выросло, что наряду с общим экономическим ростом обусловлено прекращением действия внутренних «оффшорных зон» а так же крупными доначислениями в результате усиления контрольной работы налоговых органов;
За годы налоговой реформы произошли позитивные изменения и в структуре поступлений налоговых платежей по основным отраслям экономики. В частности, при сохранении высокой доли промышленности особенно заметно возросла доля налогов, уплачиваемых топливной промышленностью (прежде всего связанной с добычей и переработкой нефти) с одновременным уменьшением доли налогов, уплачиваемых обрабатывающими и другими промышленными предприятиями помимо топливной промышленности.
Налоговая политика в среднесрочной перспективе, обеспечивая необходимый для выполнения обязательств объем бюджетных доходов, должна создавать благоприятные условия для модернизации экономики, осуществления инвестиций в создание новых производств и повышение производительности труда. Одновременно следует создавать стимулы для инвестиций граждан и организаций в образование, здравоохранение, улучшение жилищных условий и добровольное пенсионное страхование.
В настоящий момент важнейшей задачей является продолжение налоговой реформы, направленной на создание благоприятных условий, обеспечивающих нормальный ход воспроизводственных процессов.
Основные меры налоговой политики включают в себя:
-внесение поправок в 2008 г.в Налоговый кодекс и иные нормативные правовые акты по ряду отдельных вопросов ( освобождения от НДС социально значимых услуг, освобождение от уплаты по НДФЛ средств благотворительных организаций на нужды социально незащищеннных слоев населения, повышение размера необлагаемого минимума при расчете НДПИ при добыче нефти и др. меры).
- повышение качества налогового администрирования, включая устранение административных барьеров, препятствующих добросовестному исполнению налоговых обязанностей, а так же эффективное использование инструментов, препятствующих уклонению от налогов.
-разработка стратегии и тактики снижения налоговой нагрузки.
Таким образом, налоговая система должна быть трансформирована в гибкий и мобильный механизм реализации социально-экономической политики. Особенно важно, чтобы этот механизм уже сегодня был бы «запрограммирован» не только на решение текущих и среднесрочных задач, но и на долгосрочную перспективу, как минимум на 10-15 лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Бюджетная политика выражается в системе мероприятий, проводимых государством посредством бюджетных доходов и расходов. Формируя доходную и расходную части бюджета, государство оказывает воздействие на поведение производителей, рост и использование доходов в народном хозяйстве.
Основным направлением современной бюджетной политики в Российской Федерации является проведение бюджетной реформы которая предусматривает : 1)формирование бюджетной системы на основе равноправия и самостоятельности всех звеньев бюджетной системы - 2) упрочение системы межбюджетных отношений -3) укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов-4)государственная поддержка экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований. 5) повышение эффективности использования средств направляемых на социальные нужды.
В результате достаточно жесткой и сбалансированной бюджетной политики в Российской Федерации за последнее время удалось достигнуть очень многого:
-впервые принят трехлетний бюджет 2008-2010;
-кардинально снижен внешний долг;
-решена проблема разграничения бюджетных полномочий;
-создан Стабилизационный фонд;
-решены многие проблемы в области налогов.
Это- основные итоги финансово- бюджетной политики за последние семь лет, которые дают возможность спокойно наблюдать за изменением цен на энергоносители на мировых рынках, с уверенностью смотреть в будущее и строить амбициозные планы.
Но так же , предстоит работа еще по многим направлениям:
-повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы;
-реструктуризация бюджетной сети;
-дальнейшее внедрение методологии БОР;
-среднесрочное бюджетное планирование;
-дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений;
-внесение изменений в Налоговый Кодекс РФ.
Все эти мероприятия внесут решающий вклад в реализацию , как минимум, трех целей Правительства РФ: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста и создание потенциала для будущего развития.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]-М.: Омега-Л, 2008.-64с.
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ.[ принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007] .-М.: Омега-Л, 2008.-276 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации : ( в 2 ч.). – М. : Ось-89, 2005.
4.Федеральный Закон "О федеральном бюджете на 2008г. и на плановый период 2009г. и 2010г." от 6 июля 2007г.
5.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»
7. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах»
8.Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 , № 1789-р .
9. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах: Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г.№467-р.
10. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
11.Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Финансы .-2008- №7.
12.Принципы управления общественными финансами// Финансы, 2006, №10
13. Сенчагов В.К., Архипов А.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит, М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007г.
14.Федеральное Казначейство[Электронный ресурс]. – Электрон. дан.– [М.,2008.]. – Режим доступа : http:// www.roskazna.ru
Приложение 1
Динамика изменения структуры расходов федерального бюджета за период 2005–2010 гг., в % к ВВП
Факт
Закон о бюджете
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Расходы – всего:
16,3
15,9
18,1
18,8
18,8