Конституционный суд РФ

Введение
1.Конституционный суд РФ в системе органов судебной юстиции
2.Становление Конституционного Суда в РФ
3.Общие положения организации деятельности Конституционного Суда РФ
3.1 Структура и организация деятельности
3.2 Статус судьи Конституционного Суда РФ
3.3 Принципы конституционного судопроизводства
Заключение
Список нормативных правовых актов и литературы

Конституционный суд РФ

4) устанавливает очередность рассмотрения дел в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ, а также распределяет дела между палатами;
5) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ, а также о досрочном освобождении от должности Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ.
Статья 22 ФКЗ о КС РФ отражает предмет компетенции палат Конституционного Суда РФ. Несмотря на то что в Конституционном Суде РФ две палаты, Закон никак не разделяет их по компетенции и говорит о полномочиях палаты, имея в виду каждую палату Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд Российской Федерации в заседаниях палат:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативныхактов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;
2) разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;
3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Как видно, к полномочиям палат Конституционного Суда РФ отнесено рассмотрение вопросов по остаточному принципу, т.е. все, что не является исключительной компетенцией пленарного заседания Конституционного Суда РФ, можно рассматривать в заседании палат Конституционного Суда РФ.
Согласно ст.23 ФКЗ о КС РФ в пленарном заседании Конституционного Суда РФ судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью-секретаря Конституционного Суда РФ. Порядок избрания Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Российской Федерации определен Решением Конституционного Суда РФ от 10 февраля 1995 г. N 1-Р25.
Что касается полномочий Председателя Конституционного Суда РФ, то часть их установлена ст.24 ФКЗ о КС РФ, а часть - Регламентом Конституционного Суда РФ, который был принят и утвержден решением Конституционного Суда РФ от 1 марта 1995 г. N 2-1/626.
По своей структуре Регламент Конституционного Суда РФ состоит из 10 глав.
1. Избрание председателя, заместителя председателя и судьи - секретаря Конституционного Суда РФ, о полномочиях председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ.
2. Формирование персонального состава палат Конституционного Суда РФ.
3. Общие положения (принятие обращений к рассмотрению).
4. Принятие обращений к рассмотрению, подготовка и назначение дел к слушанию.
5. Общие положения (по рассмотрению дел).
6. Итоговое решение Конституционного Суда РФ.
7. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
8. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ.
9. Иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.
10. Заключительные положения.
Как видно, Регламент Конституционного Суда РФ - акт, который устанавливает не только организационные стороны работы Конституционного Суда РФ, но и акт, который устанавливает некоторые процессуальные нормы рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ. С этой позиции, по мнению А.А.Батяева, «совершенно недопустимо, чтобы акт, который даже нигде не был официально опубликован, устанавливал нормы процесса рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ»27.
Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.
Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда РФ и иных подразделений.
3.2 Статус судьи Конституционного Суда РФ
Учитывая особенности возлагаемых на судейский корпус задач, понятно, что положение судов и судей должно отличаться от положения других государственных учреждений и их должностных лиц.
С течением времени у судей постепенно стали появляться свои, присущие только им права и обязанности. Совокупность этих прав и обязанностей и образует то, что принято называть статусом28 судей, их правовым положением.
Природа правового статуса судей обусловлена особо ролью судебной власти в обществе, реализации концепции разделения властей и учения о правовом государстве. Судьи – носители судебной власти, они наделяются в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняют свои обязанности на профессиональной основе. При этом судебная власть принадлежит персонально лицу, занимающему судейскую должность, неподотчетному и независимому, подчиняющемуся только Конституции и закону. Это и порождает особые требования к статусу судей.
Таким образом, правовой статус судей – это «законодательно признанная совокупность гарантированных основополагающих прав, обязанностей и компетенции суде, как личностей и должностных лиц, которая предопределяет их социально-правовое положение в государственно-организованном обществе»29.
Содержание правового статуса судьи составляют конкретные для каждого его обладателя личные, политические, социально-экономические и культурные общегражданские права и обязанности, а также профессиональные и процессуальные должностные полномочия.
Какие требования предъявляет законодательство к кандидату на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации? В соответствии со ст.8 ФКЗ о Конституционном Суде можно выделить несколько основных требований, предъявляемых к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ: гражданство РФ; возраст не менее 40 лет; безупречная репутация30; высшее юридическое образование; не менее 15 лет юридического стажа работы; признанная высокая квалификация в области права31.
Приведенный перечень требований к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ является исчерпывающим и предъявлять к кандидату другие требования незаконно.
Каков порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации? Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.
Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ.
Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.
В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ в Совет Федерации не позднее месяца со дня открытия вакансии (ст.9 ФКЗ о КС).
Очевидно, что судья Конституционного Суда РФ считается назначенным на данную должность при его избрании Советом Федерации РФ, при подсчете результатов тайного голосования. Однако исполняющим обязанности судья становится тогда, когда приведен к присяге. Приведение судьи Конституционного Суда РФ к присяге можно назвать своего рода обязательной процедурой, обойтись без которой нельзя, судья не может считаться приступившим к исполнению обязанностей судьи Конституционного Суда РФ, если не был приведен к присяге.
Порядок приведения к присяге32 судьи Конституционного Суда РФ установлен ст.10 ФКЗ о КС. К присяге судью приводит Председатель Совета Федерации.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации приносит присягу следующего содержания: «Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более».
Текст присяги, который произносит судья, «хотя и изложен в форме обещания (клятвы) будущего судьи, не порождает у него никаких прав и обязанностей. Процедура приведения судьи к присяге является завершающим этапом избрания и вступления в должность нового судьи Конституционного Суда РФ. Однако сам текст присяги… не порождает прав и обязанностей»33. Права и обязанности возникают у судьи Конституционного Суда РФ со дня вступления в должность. Как видно, текст присяги носит исключительно формальный характер и не может рассматриваться как самостоятельная норма права, за нарушение которой была бы установлена ответственность.
Таким образом, можно сделать вывод, что приведение судьи Конституционного Суда РФ к присяге является обязательной стадией, но сама присяга не порождает у судьи никаких прав или обязанностей, которые могут вытекать из содержания вышеприведенного текста присяги.
В ст.11 ФКЗ о КС РФ установлен перечень занятий и действий, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда Российской Федерации.
Что касается срока полномочий судьи Конституционного Суда РФ, то они не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ - семьдесят лет (полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет). При этом судья Конституционного Суда РФ, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием, или до назначения на должность нового судьи.
Главное условие существования в стране самостоятельной и авторитетной судебной власти, способной объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан – это независимость судей. Применительно к судьям Конституционного Суда РФ независимость судей выражается и в том, что судьи Конституционного Суда РФ при принятии решений должны руководствоваться только Конституцией РФ. Это означает, что все другие нормативные и законодательные акты страны не могут быть положены судьями Конституционного Суда РФ в основу своих решений. Судьи Конституционного Суда РФ должны осуществлять конституционный контроль в стране, поэтому они при принятии решений руководствуются только Конституцией РФ. Кроме того, для полноценного осуществления конституционного контроля в стране судьям необходимы и другие гарантии их независимости.
В соответствии со ст.13 ФКЗ о КС РФ независимость судьи Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными настоящим Федеральным конституционным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда Российской Федерации, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, а также принадлежащей ему и членам его семьи собственности, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации для судей иных высших федеральных судов34. В случаях, если другими правовыми актами для судей Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, применяются положения этих актов.
Судья Конституционного Суда Российской Федерации несменяем, что означает стабильное сохранение им занимаемой должности в данном суде. Смена судьей должности может состояться только с согласия судьи, причем согласие должно быть не вынужденным, а по доброй воле. Согласие необходимо на любое изменение должностного положения судьи Конституционного Суда РФ. В этом смысле несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.
Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным ФКЗ о КС РФ (ст.17 и ст.18 соответственно).
Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе после прекращения его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде РФ, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного проступка35 на судью Конституционного Суда РФ по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения либо прекращения полномочий судьи.
Статья 16 ФКЗ о КС РФ устанавливает равенство прав судей Конституционного Суда РФ. Судья Конституционного Суда РФ имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ или в заседаниях палаты Конституционного Суда РФ, в состав которой он входит.
3.3 Принципы конституционного судопроизводства
Сами по себе принципы права (не только конституционного) означают основополагающие идеи, на которых (в соответствии с которыми) устанавливается все остальное правовое регулирование в каждой области права. В нашем случае «основополагающие принципы осуществления конституционного правосудия могут обозначать те цели, которые должны достигнуть практика отправления правосудия в Конституционном Суде РФ и основные идеи процедуры рассмотрения дела в суде»36.
Статья 5 ФКЗ о КС РФ называет всего 5 принципов: независимости37, гласности, коллегиальности и состязательности, равноправия сторон в процессе. Четвертая глава этого же Закона добавляет еще принципы непрерывности судебного заседания, языка конституционного судопроизводства, устности разбирательства.
Рассмотрим некоторые из этих принципов конституционного производства подробнее.
Гласность конституционного судопроизводства означает его открытость. Статья 123 ч. 1 Конституции РФ установила, что разбирательство дел во всех судах открытое. В закрытом судебном заседании могут рассматриваться дела в тех случаях, когда это связано с государственной тайной. Более подробно о гласности рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ говорят ст. 54, 55 ФКЗ о КС РФ. Они устанавливают порядок конституционного судопроизводства при открытом и закрытом рассмотрении дела38. В любом случае, вне зависимости от того, в открытом или закрытом заседании рассматривали дело, решение, принятое по делу, должно быть провозглашено публично. Соблюдение этого правила обеспечивается тем, что у Конституционного Суда РФ есть свое собственное печатное издание - это Вестник Конституционного Суда РФ.
Также гласность (открытость) судебных заседаний в Конституционном Суде РФ означает, что любой желающий может присутствовать на самом заседании и наблюдать за ходом процесса. И хотя в исключительных, предусмотренных законом случаях, Конституционный Суд может объявить свое заседание закрытым, на практике такого не было ни разу39.
Таким образом, гласность судебного разбирательства дела означает доступность правосудия.
С принципом гласности тесно связан принцип устности. Весь процесс рассмотрения дела осуществляется в устной форме, представленные в суд документы обязательно оглашаются. Правда, это не исключает и письменного элемента в процессе40. Все представляемые суду доказательства заслушиваются судом, содержание этих исследований протоколируется, сами документы и результаты исследований приобщаются к делу и составляют письменные доказательства по делу.
Состязательность и равноправие сторон процесса должны обеспечить всестороннее и объективное рассмотрение дела в Конституционном Суде РФ. Принцип состязательности относительно конституционного судопроизводства, по мнению А.А.Батяева, имеет совершенно иное содержание, чем в гражданском или арбитражном процессе: «Здесь стороны состязаются, но Конституционный Суд РФ будет рассматривать дело не исключительно по представленным доказательствам, он вправе и должен самостоятельно и всесторонне всеми известными ему способами и посредством своих властных полномочий собирать информацию, необходимую ему для рассмотрения дела…»41.
В Конституционном Суде РФ все дела рассматриваются только коллегиальным составом судей РФ - из положений ст. 20 ФКЗ о КС РФ видно, что Конституционный Суд РФ рассматривает все дела в пленарных заседаниях (в них принимают участие все судьи Конституционного Суда РФ) и в заседаниях палат.