Механизм формирования доходов/расходов консолидированного бюджета РФ (тема 13)

Содержание

Введение
1. Теоретические основы формирования консолидированного бюджета
1.1 Понятие консолидированного бюджета
1.2 Доходы бюджетов
1.3 Расходы бюджета
1.4 Межбюджетные отношения
2. Анализ исполнения консолидированного бюджета РФ
3. Изменения в формировании бюджета
Заключение
Список использованной литературы

Механизм формирования доходов/расходов консолидированного бюджета РФ (тема 13)

7,3
6,2
Импортные пошлины
1,3
1,5
1,2
1,7
Прочие
2,3
3,1
3,3
6,4
Структура фактических поступлений налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет в 2007 году практически совпала с предусмотренной в первоначальном законе о бюджете. Общий объем доходов, поступивших за 2007 год в федеральный бюджет превысил запланированный на 273,5 млрд. руб.
Таблица 5
Поступление основных налогов и таможенных пошлин в федеральный бюджет в 2007 году
2007 бюджет
2007 факт
Разница
млрд. руб.
млрд. руб.
млрд. руб.
%
Доходы всего
6965,3
7238,8
273,5
104%
ЕСН
368,8
405,0
36,2
110%
Налоги на прибыль
580,4
571,0
-9,4
98%
НДС внутренний
1378,7
1151,4
-227,3
84%
НДС на импортные товары
693,1
871,1
178,0
126%
Акцизы внутренние
106,3
108,8
2,5
102%
Акцизы на импорт
20,4
26,2
5,8
129%
НДПИ
1037,7
1122,9
85,2
108%
Импортные пошлины
395,3
488,0
92,7
123%
Экспортные пошлины
1998,8
1834,9
-164,0
92%
Прочие
385,7
659,4
273,6
171%
Проведенный факторный анализ показал, что в 2007 году среди факторов, имевших положительное влияние на доходы федерального бюджета, самым важным был рост импорта. Рост объема импорта привел к увеличению поступлений импортных пошлин и НДС на импортные товары, что увеличило доходы федерального бюджета почти на 0,6 п.п. ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2006 года.
Следующим по важности фактором увеличения доходов бюджета стал рост мировых цен на энергоносители. Особый вклад в увеличение мировых цен на нефть внесли последние месяцы года, когда среднемесячная цена на нефть марки «Юралс» подбиралась к отметке 90 дол./бар., что в полтора раза выше уровня 2006 года. Этот сильный рост компенсировал колебания цен, имевшие место в начале года, росту доходов федерального бюджета в 2007 году выросли более, чем на 0,5 п.п. ВВП.
Поступления по внутреннему НДС (очищенные от дополнительных поступлений от НК «Юкос») стабилизировались, и по итогам года оказались на уровне 2006 года.
Зачисление доходов от размещения средств Стабфонда в декабре 2007 года привело к росту такой категории неналоговых поступлений, как «доходы от государственного имущества», что добавило к доходам федерального бюджета еще 0,15 п.п. ВВП.
Важным макроэкономическим фактором, оказывающим непосредственное влияние на экономику в целом, и в частности на доходы федерального бюджета, является укрепление рубля. Согласно данным Центрального банка, индекс повышения реального курса рубля к доллару за рассматриваемый период составил 12,8 %. Это отрицательно сказалось на поступлениях таможенных пошлин, НДПИ на нефть, а также налога на прибыль и НДС на импорт, и привело к снижению доходов федерального бюджета. По оценке, общий эффект от укрепления рубля привел к снижению доходов федерального бюджета на 2,0 п.п. ВВП.
Отставание роста физобъемов добычи и экспорта нефти, а также снижение объемов экспорта газа также отрицательно сказалось на доходах федерального бюджета и привело к их снижению на 0,2 п.п. ВВП.
К небольшому снижению доходов федерального бюджета - на 0,15 п.п. ВВП - привело уменьшение поступлений по налогу на прибыль.
Снижение (в %ВВП) таких неналоговых поступлений, как «разовые платежи за пользование природными ресурсами» уменьшило доходы федерального бюджета еще на 0,1 п.п. ВВП.
Совокупное влияние прочих факторов привело к снижению доходов федерального бюджета почти на 0,2 п.п. ВВП.
Кассовые расходы федерального бюджета в 2007 году составили 5983,0 млрд. рублей или 18,1% ВВП, что на 2,1 п.п. ВВП выше расходов в 2006 году. При этом непроцентные расходы увеличились на 2,3 п.п. и составили 17,7% ВВП, а расходы на обслуживание долга сократились на 0,2 п.п. до 0,4% ВВП.
Стоит отметить, что объем кассовых расходов значительно отличается от величины, предусмотренной законом о федеральном бюджете на 2007 с учетом поправок, принятых в начале ноября прошедшего года (6531,4 млрд. рублей). Такое различие объясняется тем, что законодательством предусматривается возможность переноса части непроцентных расходов 2007 года на 2008 год. Перенос части расходов на следующий год позволил избежать еще более резкого всплеска расходов в последних месяцах года.
В функциональной классификации наибольший объем непроцентных расходов в 2007 году пришелся на межбюджетные трансферты (5,8% ВВП, из которых 3,2% ВВП составили трансферты внебюджетным фондам и 2,6% ВВП – финансовая помощь регионам), расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (в общем объеме 4,5% ВВП), расходы на общегосударственные вопросы (2,0%) и национальную экономику (2,1%). Расходы по остальным направлениям не превысили 1,0% ВВП.
Таблица 6
Расходы федерального бюджета по основным статьям функциональной классификации
 
% ВВП
млрд. рублей
2006
2007
2007, факт
2007, закон
2007, закон с поправками
Расходы всего
16,0%
18,1%
5983,0
5463,5
6531,4
Общегосударственные вопросы
2,0%
2,5%
812,1
808,2
1122,1
обслуживание государственного долга
0,7%
0,4%
143,1
156,8
149,1
Национальная оборона
2,6%
2,5%
831,9
822,0
839,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2,1%
2,0%
667,0
662,9
674,8
Национальная экономика
1,3%
2,1%
692,6
497,2
730,2
Жилищно-коммунальное хозяйство
0,2%
0,9%
294,9
53,0
296,2
Охрана окружающей среды
0,0%
0,0%
8,2
8,1
8,2
Образование
0,8%
0,9%
294,6
277,9
287,1
Культура, кинематография и средства массовой информации
0,2%
0,2%
71,0
67,8
70,8
Здравоохранение и спорт
0,6%
0,6%
196,5
206,4
276,7
Социальная политика
0,8%
0,7%
214,0
215,6
286,4
Межбюджетные трансферты
5,6%
5,8%
1900,1
1844,3
1939,7
Регионам
2,2%
2,6%
856,2
784,0
895,8
Внебюджетным фондам
3,4%
3,2%
1043,9
1060,4
1044,0
ЕСН
1,2%
1,2%
405,0
368,8
389,1
Процентные расходы в 2007 году составили 143,1 млрд. рублей или 0,4% ВВП. Из них чуть больше половины было направлено на обслуживание внешнего долга.
Кассовый профицит в 2007 году составил 1796,1 млрд. рублей или 5,4% ВВП по сравнению с 7,4% в предыдущем году. Первичный профицит достиг 5,9% ВВП против 8,1% в предшествующем году.
Без учета сальдо доходов, сберегаемых с помощью механизма Стабилизационного фонда, кассовый профицит федерального бюджета составил в 2007 году 0,6% ВВП против 0,7% ВВП в 2006 году.
3. Проблемы и перспективы развития федерального бюджета
Характерными особенностями бюджетных проектировок являются формирование федерального бюджета на трехлетний период, распределение доходов на нефтегазовые и ненефтегазовые, определение размера нефтегазового трансферта, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений, определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме 2,5 % и 5 % расходной части.
В проекте трехлетнего федерального бюджета не удалось в полной мере обеспечить четкую увязку планируемых бюджетных ассигнований и результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами и стратегией, в частности, не были разработаны критерии и методики определения степени эффективности достижения поставленных целей и решения задач.
Требуют дополнительного обоснования существенное снижение расходов федерального бюджета к 2010 году по разделам «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Культура, кинематография и средства массовой информации», уменьшение ассигнований из федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, увеличение доли непрограммной части расходов в общих расходах Федеральной адресной инвестиционной программы до 34,7%. Указано на снижение уровня «прозрачности» расходов федерального бюджета.
К 2010 году прогнозируемый объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации увеличится по сравнению с 2007 годом на 27,4 %, а их удельный вес в ВВП снизится с 14,1 % в 2007 году до 12,3 % в 2010 году.
Одним из основных акцентов бюджетной стратегии РФ на 2009-2011 г.г. является совершенствование пенсионной системы – предполагается поддержание коэффициента замещения на уровне 30% Для реализации этих целей предполагается реформирование ЕСН, а также ежегодное выделение трансферта на поддержание пенсионной системы из Фонда Национального благосостояния в размере 0,6 % ВВП и дополнительного трансферта за счет общих доходов федерального бюджета.
Также, одним из наиболее важных моментов стратегии является снижение с 2010 года нормативной величины объема Резервного фонда с 10 до 6% ВВП. Эта мера связана с повышением долгосрочного прогноза цен на энергоносители.
Согласно бюджетной стратегии доходы бюджетной системы к 2023 году составят 31,7% ВВП, что ниже уровня 2007 года на 8,1 п.п. ВВП. Доходы федерального бюджета также снизятся с 23,6 % ВВП (2007) до 12,9% (2023).
Суммарные расходы бюджетной системы также сокращаются с 34,3% ВВП в 2010 году до 31,9% ВВП в 2023 году из-за сокращения доходов бюджетной системы. При этом происходит перераспределение расходов между уровнями бюджетной системы в пользу региональных бюджетов и внебюджетных фондов, так как доля федерального бюджета в доходах в течение анализируемого периода сокращается. Так, доля федерального бюджета в общих расходах сокращается с 51% в 2007 году до 47% в 2023 году (с учетом трансфертов из федерального бюджета).
Динамика суммарных и непроцентных расходов по уровням бюджетной системы в % ВВП представлена в таблице 7.
Таблица 7
Динамика суммарных и непроцентных расходов по уровням бюджетной системы
Расходы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Расширенный
34,3
33,8
33,6
33,5
33,4
33,3
33,1
32,8
32,6
32,4
32,2
32,2
32,0
31,9
Консолидированный
28,8
28,2
28,0
27,9
27,8
27,5
27,3
27,0
26,9
26,6
25,9
26,1
25,8
25,7
Федеральный
17,7
17,0
16,9
16,9
16,8
16,7
16,4
16,3
16,0
15,8
15,4
15,4
15,3
15,1
Непроцентные расходы
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Расширенный
33,8
33,3
33,0
32,9
32,7
32,6
32,3
32,0
31,8
31,5
31,3
31,3
31,1
30,9
Продолжение таблицы 7
Расходы
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Консолидированный
28,3
27,6
27,4
27,3
27,1
26,8
26,6
26,2
26,0
25,7
25,1
25,2
24,8
24,7
Федеральный
17,2
16,6
16,4
16,4
16,3
16,2
15,9
15,7
15,5
15,2
14,8
14,9
14,7
14,5
Необходимость внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" обусловлена фактическими макроэкономическими показателями развития страны в 2007 году, в первую очередь ростом цен на потребительские товары в конце 2007 года, а также ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации в 2008 году и уточнением основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде 2009 и 2010 годов.
Таблица 8
Изменение основных характеристик федерального бюджета на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов
млрд. рублей
Показатель
2008 год
2009 год
2010 год
ФЗ от 24.07.07 № 198-ФЗ
Законо
проект
Изменение
ФЗ от 24.07.07 № 198-ФЗ
Законо
проект
Изменение
ФЗ от 24.07.07 № 198-ФЗ
Законо
проект
Изменение
ВВП
35 000
38 952
39 690
44 565
44 800
50 781
Доходы - всего
6644,4
8056,9
1 412,5
7465,4
8706,1
1240,7
8090,0
9408,2
1318,2
% ВВП
19,0%
20,7%
1,7%
18,8%
19,5%
0,7%
18,1%
18,5%
0,5%
Нефтегазовые доходы
2383,1
3470,7
1087,6