Интересы ВПК во внешней политике РФ в период с 1991 по 2004

Введение
Глава 1. Структура и объективные потребности российского ВПК, объективные интересы.
1.1. Военные
1.2. Промышленники
Глава 2 Национальные интересы России в интерпретации ВПК
2.1. Угрозы и вызовы интересам России. Изменение политики в 1991-2004 гг.
2.2. Союзники во внешней политики России и ВПК с 1991 по 2004 гг
Глава 3 Методы продвижения интересов (Лоббизм).
Заключение

Интересы ВПК во внешней политике РФ в период с 1991 по 2004

Новая редакция Концепции национальной безопасности России, утвержденная Указом Президента РФ в январе 2000 г., связывает истинный характер угроз для России с экономическими неурядицами и внутренними вооруженными конфликтами. В специальном разделе III «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации» по существу комплексно раскрыты геополитические последствия распада Советского Союза. Опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире представлена в качестве одного из факторов, обусловливающих основные угрозы в международной сфере30.
2001 г. Он начался с взаимных претензий российской и американской сторон друг к другу по поводу возможного размещения российского тактического ядерного оружия и предполагаемого нарушения США обязательств по Договору СНВ-1. Конфликтные ситуации сохранялись и по баллистическим ракетам на подводных лодках, и по переоборудованию тяжелых бомбардировщиков, и по ряду других вопросов. Россия не принимала американскую идею создания национальной противоракетной обороны (НПРО) путем выхода США из Договора по ПРО 1972 г.
Эта проблема уходила корнями в военно-политические процессы, связанные с разработкой американской СОИ (стратегической оборонной инициативы). В те годы в мире утвердилась концепция, согласно которой организующим пунктом стратегической стабильности на планете является принцип взаимного устрашения и возможности гарантированного взаимного уничтожения. Правовым выражением данной концепции как раз и был Договор по ПРО от 1972 г
Как следовало из доктринальных установок американского военного ведомства, революция в военном деле должна обеспечить абсолютную безопасность США, включая защиту вооруженных сил и территории. Особая ставка делалась на дальнобойные высокоточные средства. В новой редакции «Основной доктрины ВВС» американским военным руководством заявлено, что в современных условиях воздушно-космическая мощь превратилась в доминирующий, а иногда и решающий, элемент боевой мощи вооруженных сил. Произошел беспрецедентный отрыв США от всех других стран по размеру военных расходов.
Согласно оценкам международных экспертов, на долю России в конце прошлого века приходилось не более 3 - 4 % мирового производства вооружений. В то же время вполне очевидно, что из-за общей экономической слабости гонка вооружений противопоказана Российской Федерации. Несмотря на наличие СНГ, конфронтация с одной из крупных держав или коалиций могла привести Россию к изоляции.
Видимо, понимая это, в своем послании Федеральному собранию в апреле 2001 г. В.В. Путин подчеркнул, что курс на интеграцию с Европой становится одним из ключевых направлений внешней политики России.
Российское руководство осознает, что геополитическое положение РФ в мире во многом определяется проводимой в ней военной реформой, успех которой, в свою очередь, напрямую зависит от общего состояния российской экономики. Положение в ней – предмет глубокого беспокойства для кремлевской элиты: доля России в мировой экономике составляла в 2001 г. лишь 0,65 %. Закономерно, что в президентском послании, одним из центральных тезисов которого можно назвать признание угрозы «прогрессирующего экономического отставания» и опасности «длительной экономической стагнации», в очередной раз констатируется сырьевой, «рентный» характер отечественной экономики31.
Середина 2001 г. представляет собой период борьбы двух тенденций. Лоббисты интересов ВПК в целом критически реагировали на обретение Россией именно такой Морской доктрины, связывая ее разработку с «континентальным мышлением» власть имущих и генералов. Однако тогда же, в июле – августе, В.В. Путин выразил согласие с мнением группы экспертов, включавшей министра обороны С.Б. Иванова и начальника Генштаба А.В. Квашнина, докладывавших, что заграничные военные объекты России – Лурдес (Куба), Камрань (Вьетнам), Гудаута (Абхазия), системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) в Белоруссии, Азербайджане, Казахстане и Киргизии не являются эффективными в современной геополитике. Указывалось, что более 20 млрд. руб., ежегодно расходуемых на их содержание, не окупаются ни в военном, ни в экономическом плане.
Как известно, в декабре 2001 г. американское руководство заявило о выходе из Договора по ПРО от 1972 г. Несмотря на улучшение отношений в военно-политической сфере, в Москве этот шаг Соединенных Штатов не оставили без ответа. Вопреки своей первоначальной позиции, обозначенной летом 2001 г., в январе 2002 г. В.В. Путин и Президент Азербайджана Г.А. Алиев подписали соглашение по Габалинской радиолокационной станции (РЛС). Теперь она называется информационно-аналитическим центром и продолжает «прикрывать» стратегически важное для России южное направление32.
Тем не менее, свертывание военно-разведывательной активности РФ в определенных регионах мира скорее всего связано с формированием масштабных угроз национальной безопасности государству со стороны исламского экстремизма по нескольким направлениям сразу – чеченскому, среднеазиатскому и афганскому.
Примерно в то же время (летом 2001 г.) американский эксперт Р. Перл, причастный к выработке внешнеполитического курса США, общаясь с российской аудиторией, указал на то, что каждая страна должна решать самостоятельно, какой уровень безопасности является для нее сегодня необходимым и достаточным.
В настоящее время ситуация несколько изменилась, что связано с множеством фактов. Москва продала иранцам новое, еще невиданное доселе оружие. Москва очень рассержена на Америку, а также на Европу за то, что у нее увели из-под носа не что-нибудь, а Украину. Американцы и европейцы пришли и начали копаться у Москвы на заднем дворе. В Москве считают, что так себя вести некрасиво. В конечном счете, Путин не стал мешать вести войну в Афганистане. Даже позволил построить несколько военных баз в Средней Азии, которая всегда входила в состав царской России, а потом Советского Союза. Но мог бы создать море проблем, распространить НАТО на всю Восточную Европу, даже на три бывшие советские республики Балтии, а США отплатили, уведя Украину.
Украина - это плоть и кровь России. Возможно, одна половина страны всей душой ненавидит Россию. Примерно так же, как ее ненавидит Польша. Зато другая половина (или чуть меньше) технически является российской, говорит по-русски, исповедует православную религию и обращает взоры на Москву. То, что она видит в Москве, довольно-таки отвратительно, ей это не нравится. Европейский капитализм нравится ей гораздо больше. Но идти туда рискованно. За эти постсоветские годы украинские русские успели увидеть и ощутить на своей шкуре, какой конец ждет русских, когда они остаются в меньшинстве. Они видели, как обращаются с русскими в Эстонии, Латвии, Литве, и не хотят оказаться в положении отверженных, не говоря уж о положении бедняков. Москва им не нравится, но они боятся уходить от нее, в первую очередь, психологически. Этот самый Запад, конечно, богат, но не ко всем одинаково гостеприимен. Этот урок они усвоили. Пусть с опозданием, но они поняли. Путин начал осознавать, возможно пока лишь интуитивно, что сделал много ошибочных ходов в своей персональной шахматной партии33. Но у него, Путина, есть мощное новейшее оружие, которым он угрожающе размахивает перед носом у тех, кто уже списал его со счетов. Россия больше не организует стратегических отступлений. С Украины она уходить не собирается и не уйдет. Запад выиграл и эту битву, но начинается новая холодная война, куда более чреватая непредсказуемыми последствиями, чем предыдущая.
Неблагоприятная международная обстановка вокруг России ведет к ужесточению ее внешнеполитической риторики и позиции по вопросам национальной безопасности. Прежде всего, речь шла о защите геополитических и экономических позиций России на евразийском, СНГовском пространстве в условиях все более обостряющейся конкуренции между Россией, рядом стран Средней Азии и Кавказа и странами Запада и Востока.
В ответ на экспансию Запада Россия стремится проводить наступательную внешнюю политику, ищет пути и способы отстоять свои позиции, диверсифицирует международные связи и налаживает отношения с целым рядом государств различных регионов.
Соединенные Штаты давно уже составляют альфу и омегу реального существования и воображаемого мира всего населения Запада34.
Мобильность и риск – две ключевые черты американского менталитета, заменяющие Вашингтону и точный расчет, и анализ локальных особенностей и учет чужих интересов.
Во второй половине 90-х гг. не оправдались расчеты некоторых российских лидеров, связанные с формированием новых равноправных, партнерских отношений страны с окружающим миром, как это прогнозировалось в Основных положе­ниях Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденных Президентом РФ в апреле 1993 г., и в других документах. Более того, к числу зарождающихся новых вызовов и угроз на­циональным интересам России отнесена усиливающаяся тенденция «к созданию однополярной структуры мира при экономическом и сило­вом доминировании США». Впервые за целый ряд лет США обозначены в столь официальном документе, как Концепция внешней политики Российской Федерации, не в качестве партнера. По мнению сотрудников и экспертов кремлевских структур, натовская стратегия по ряду параметров также не совпадает с интересами РФ35. Во-первых, не приемлются те политические и военные установки альянса, которые не исключают ведения силовых операций вне зоны действия Вашингтонского договора без санкции Совета Безопасности ООН. И, во-вторых, сохраняется негативное отношение России к расширению НАТО.
Среди наиболее серьезных угроз национальной безопасности России, отмечаются как внешние (международный терроризм, экспансия исламского фундаментализма, попытка диктата со стороны США), так и внутренние (научно-техническое и экономическое отставание, угроза распада России).
2.2. Союзники во внешней политики России и ВПК с 1991 по 2004 гг
Не представляет сомнения косвенная, но объективно стимулирующая, если не инициирующая роль, которую сыграли армия и ВПК в усилении азиатской ориентации российской внешней политики. Кризисное состояние ВПК и вооруженных сил, необходимость их реструктуризации, устремления военного бюрократического капитала - все это побуждало к расширению торговли оружием и военной технологией, а главный рынок этого «товара» (после утраты Восточной Европы) находился именно на Востоке.
По данным СИПРИ, доля Азии в общем импорте обычных вооружений в 1996 году составила 48 процентов, а Ближнего Востока - примерно 25 процентов36. Для России эти рынки не были абсолютно новыми. Ведь именно в данных регионах находились главные импортеры оружия из СССР. Принципиальная разница заключалась, однако, в том, что в прежние времена СССР, как и США, в процессе поставок вооружений за рубеж руководствовались прежде всего военно-политическими и геополитическими соображениями. Теперь же на передний план выступили коммерческие интересы, хотя и геополитические соображения полностью сбрасывать, видимо, не следует.
«Росвооружение» сотрудничало с 51 страной мира, но главными импортерами российского оружия, как и прежде, оставались Китай и Индия, на которые приходилось до 70 процентов военного экспорта37. Программы военно-технического сотрудничества (ВТС) России с этими странами рассчитаны на ряд лет. Первый крупный военный контракт с Китаем был заключен еще при М. Горбачеве в конце 80-х, хотя первые поставки начались с конца 1992 года. С тех пор Китай уже получил 48 истребителей «Су-27-СК», 4 подводных лодки класса «Кило» и др. В 1996 году был подписан еще один крупный контракт на сумму 1 миллиард долларов. Россия предоставила Китаю лицензию на 15 лет по производству 200 истребителей «Су-27-СК» без права экспорта. Будет реализована крупная сделка по модернизации находящихся на вооружении КНР истребителей «МиГ-21». В конце 1997-го завершились переговоры о закупке двух эсминцев класса «Современный» и т.д.38
Самый крупный контракт (оцениваемый в 1,8 миллиарда долларов) с Индией был подписан в 1996 году. Он касался поставок 40 «Су-30 МК» (пока отсутствующих даже в российских войсках) и передачи технологий для серийного производства новой версии «Су-27» (после завершения поставок самолетов). В Индию (а также в Словакию) уже было поставлено 10 «МиГ-29», и сделан заказ на модернизацию 125 «МиГ-21». В начале 1998 года в Санкт-Петербурге состоялась церемония передачи девятой подводной лодки для Индии и стали близки к завершению трехлетние переговоры о продаже ей авианосца «Адмирал Горшков». На конец 1997-го общий объем контрактов, заключенных с этой страной, составлял около 8-9 миллиардов долларов.
Среди традиционных клиентов России в Юго-Восточной Азии оставался и Вьетнам. В октябре 1993 года глава вьетнамского МИД провел в Москве переговоры о сохранении за Россией военно-морской базы в Камрани и после 2000 года (по истечении срока ныне действующего соглашения). В 1995-м Россия поставила Вьетнаму 6 истребителей «Су-27», а в середине 1997-го «Росвооружение» помогло Иркутскому авиационному заводу заключить контракт на поставку этой стране 4 «Су-27-УТ» (в начале декабря того же года было отгружено 2 самолета, но остальные два сгорели во время катастрофы военно-транспортного самолета в Иркутске б декабря 1997 года)39.
Летом 1994 года «Росвооружению» удалось совершить сенсационный прорыв в страну Юго-Восточной Азии, остававшуюся до того традиционной «вотчиной» западных оружейников. Речь идет о контракте с Малайзией на поставку 18 самолетов «МиГ-29» (на сумму 550 миллионов долларов). С тех пор ВТС с этой страной вылилось в создание совместного предприятия «Аэроспейстекнолоджи систем корпорейшн», которое в октябре 1997-го подписало с Московским объединением «МиГ», ВПК «МАПО» и «Росвооружением» соглашение на сумму 34,44 миллиона долларов о модернизации уже поставленных истребителей4. Следуя примеру Малайзии, и большинство других стран ЮВА (Сингапур, Индонезия, Таиланд, Филиппины и Мьянма) вступили с Россией в переговоры о закупке различных видов вооружений и военной техники и о ВТС, причем в некоторых случаях удалось заключить соответствующие соглашения. Кроме того, ВПК «МАПО» поставило в 1998 году в еще одну (кроме Индии) страну Южной Азии - Бангладеш - 10 «МиГ-29». Еще одной сенсацией стало сообщение о предполагаемой закупке Японией экспериментальной партии «Су-27». В начале февраля 1998 года в Россию прибыла группа военных Управления национальной обороны (пилоты, авиатехник, офицеры) на 46 дней для обучения летательному мастерству на «Су-27».
Осваивает Россия и второй по значимости восточный рынок - Ближний и Средний Восток. Главными покупателями российского оружия здесь являются арабские страны (Кувейт, ОАЭ). В прошлом среди крупнейших импортеров оружия из СССР в 70-80-х годах числилась Сирия, но затем из-за накопившейся задолженности (по разным оценкам от 7,5 до 11 миллиардов долларов) сотрудничество прекратилось. В январе 1998 года в Сирию была направлена правительственная делегация для возобновления ВТС и создания постоянной комиссии по сотрудничеству. Последнее обстоятельство свидетельствует о появлении в этой сфере и геополитического аспекта. К тому же, Россия хочет сохранить за собой единственную оставшуюся в Средиземноморье военно-морскую базу Тартус. (Кстати, Сирия не требует от России платы за пользование этой базой.) Продолжается ВТС России с Ираном по контракту, оцениваемому в 1 миллиард долларов. По соглашению с США Россия обещала не возобновлять поставки оружия Ирану после окончания срока действия этого контракта в 1999 году. Но международная ситуация может измениться: США сами давно уже ведут осторожную «пинг-понговую» дипломатию с Ираном.
1990-е гг. динамичное развитие получило военно-техническое сотрудничество между Россией и Объединенными Арабскими Эмиратами. По контрактам, подписанным в 1994-1995 гг. эта страна получила 558 БМП-3 и 65 бронированных ремонтно-эвакуационных машин БРЭМ-П. В настоящее время ведутся работы по оснащению поставленных БМП комплексной дополнительной защитой40.
В августе 2000 г. ОАЭ подписали контракт с Тульским КБ приборостроения на разработку в течение двух лет и в течение последующих трех лет поставку в эту страну зенитного пушечно-ракетного комплекса (ЗПРК) “Панцирь-1” (50 ед.) на сумму 734 млн дол. Контрактом также предусмотрено обучение местного персонала, проведение в последующем технического обслуживания ЗПРК, поставки боеприпасов и запасных частей.
Одним из примеров двустороннего сотрудничества является разработка нижегородской фирмой ГАЗ по заказу ВС ОАЭ армейского вездехода “Тигр”. Эмиратская армия планирует закупить 1200 этих машин. Ожидается, что вездеход будет продаваться и в армии других арабских государств.
Таким образом, на современном этапе российско-эмиратские военные связи успешно развиваются и имеют весьма неплохие перспективы. Несмотря на активные военные связи со странами Запада, ОАЭ не намерены отказываться от продолжения курса на диверсификацию источников получения оружия, в том числе из России.
К 2001 г. Кувейт закупил в Российской Федерации вооружения и военной техники на сумму 850 млн дол. Во время визита кувейтского министра обороны Джабера ас-Сабаха в Россию в сентябре 2002 г. достигнута договоренность о дальнейшем развитии двустороннего военного сотрудничества. Министр подчеркнул, что Кувейт рассмотрит и изучит все коммерческие предложения, «представляющие интерес для его вооруженных сил, которые предоставит российская сторона». При этом было заявлено, что в Кувейте заинтересованы в новейших российских военных технологиях и образцах современного оружия. В частности, командование ВС страны проявляет интерес к приобретению танков Т-90 на сумму в 300 млн дол.
Проявляет заинтересованность в развитии военно-технических связей с Россией Судан. Об этом, в частности, свидетельствует визит в РФ в апреле 2002 г. суданского министра обороны генерала Бахра Хасана Салеха. Суданцы проявляют интерес к закупке многоцелевых вертолетов Ми-17 и боевых вертолетов Ми-28, танков Т-80, БМП-3, БТР-90. По мнению западных экспертов, Россия вновь становится главным поставщиком вооружений для суданских ВС. Поступление из России в 2002-2003 гг. 12 истребителей МиГ-29 существенно повысило боевые возможности национальных ВВС.
Рост добычи нефти в Судане в последние годы и, соответственно, валютных поступлений от ее продажи дает возможность правительству страны более интенсивно реализовать программы модернизации вооруженных сил республики.
Безусловный интерес представляют предпринимаемые Россией попытки прорыва в одно из звеньев системы НАТО - Турцию. Россия стала активно участвовать в оружейных тендерах этой страны. Дается ей это не легко: сопротивление оказывают не только внешние силы (США и другие западные страны), но и определенные круги внутри самой России. Примером этого может служить скандал вокруг совместного проекта по производству в Турции боевого вертолета, оцениваемого в 3,5 миллиарда долларов. Россия предложила наиболее выгодные условия производства такого вертолета консорциумом с турецкой фирмой и с участием израильской корпорации (в проекте проявила также заинтересованность Украина). Но так как вертолеты планируется создавать на базе «Черной акулы» (Ка-50) и «Аллигатора» (Ка-52), завод-производитель («Прогресс» в Приморском крае) возражает против налаживания такого производства в Турции. С сильным противодействием Запада столкнулся и успех России на другом, «танковом» тендере в Турции. Россия и здесь предложила вариант совместного производства этих боевых машин в Турции на базе «Т-90-С». Общая стоимость проекта примерно 4,5 миллиарда долларов. Неудивительно, что тендер привлек внимание всех значимых производителей подобной продукции от США до Китая и Украины41.
На современном трудном этапе социально-экономического развития России торговля оружием является важным вспомогательным средством решения целого ряда задач. Вот некоторые из них.