Политическая система Канады.

Содержание

Введение
Глава I. Конституционно – правовые основы политической системы Канады
§ 1. Структура политической системы Канады
§ 2. Особенности Канадской политической системы
Глава II. Канада и Российская Федерация: особенности внешнеполитических отношений
§ 1. Становление политических отношений Канады с РФ
§ 2. Политический диалог Россия – Канада на современном этапе
Заключение
Литература

Политическая система Канады.

Члены палаты общин называются Членами Парламента. Они избираются гражданами Канады, достигшими 18-летнего возраста. Они несут основную ответственность за предоставление к рассмотрению и принятие законов.
Члены Сената именуются Сенаторами. Они назначаются Генерал - губернатором на основе рекомендаций Премьер - министра. Они пересматривают и вносят изменения в предложенные к рассмотрению законопроекты. Поэтому Сенаторы более ограничены в законодательной инициативе, нежели Члены Парламента. Верховный Суд Канады является высшим институтом судебной власти (или высшим апелляционным судом).
Под контролем территориальных правительств находятся образование, здравоохранение, социальное обеспечение, а также муниципальные правительства. Функционально они во многом похожи на федеральное правительство.
Территориальное правительство имеет ту же самую структуру, что и федеральное. На уровне исполнительной власти представитель Королевы называется Лейтенант - губернатором. Лидер правящей партии называется Премьером.
Каждая из десяти провинций имеет собственный парламент. В большинстве провинций парламенты называются законодательными органами. В Квебеке парламент называется Национальной Ассамблеей.
Эти органы действуют подобно канадской Палате Общин, но они не имеют Сената. Правительства Юкона и Северозападных Территорий самостоятельно выбирают Законодательные Ассамблеи. Поэтому они имеют меньшую власть, нежели провинции.
Муниципальные правительства занимаются вопросами местного значения, которые включают школы, водоснабжение, сбор мусора, транспорт и пожарную службу. Большие населенные пункты имеют собственные полицейские подразделения. Муниципальные правительства имеют более простую структуру, нежели федеральное или провинциальные правительства.
Канадцы выбирают членов Палаты Общин как минимум один раз в пять лет. Точную дату федеральных выборов назначает Премьер-министр. Граждане старше 18 лет могут принимать участие в федеральных выборах. Это право гарантируется разделом Хартии Прав и Свобод Конституции. Выборы в Канаде проходят тайным голосованием. Выборы на провинциальном уровне проходят примерно так же, как и на федеральном.
Таким образом, политическая система Канады обладает рядом отличительных черт в сравнении с другими политическими системами государств мира федеративного характера.
Глава II. Канада и Российская Федерация: особенности внешнеполитических отношений
§ 1. Становление политических отношений Канады с РФ
25 декабря 1991 года между Российской Федерацией и Канадой были установлены официальные отношения и налажены внешнеполитические связи. В послании Б.Ельцину премьер - министр Канады сообщил о принятом решении «признать Россию в качестве суверенного независимого государства, принимающего на себя международные обязательства, которые были ранее взяты на себя бывшим СССР». (Как таковая установка дипломатических отношений между СССР и Канадой произошла еще в период Второй Мировой войны - 12 июня 1942 г.).
Процесс политического сотрудничества с Канадой был весьма успешным еще в период существования СССР, а в последствии оказался весьма плодотворным и с РФ, результатом чего стал ряд договоров, в частности, политический Договор о согласии и сотрудничестве от 19 июня 1992 г., а также ряд двусторонних соглашений об экономическом сотрудничестве (о торговых отношениях, об экономическом сотрудничестве, об избежании двойного налогообложения и др.) и о взаимодействия по конкретным отраслям (в первую очередь Арктике и Северных регионах, воздушному сообщению и др.).
Отношения между Россией и Канадой развивались поступательно. В течение длительного периода времени активно велись политические переговоры. В 1992—1998 гг. состоялось двенадцать встреч на высшем уровне. За десятилетний период сотрудничества происходила регулярные встречи лидеров РФ и Канады в двустороннем порядке, а так же в процессе участия в различного рода международных форумов, в том числе на саммитах «восьмерки». В частности, президент РФ Б.Ельцин и Премьер - министр Канады Ж. Кретьен встречались на Бирмингемском саммите «восьмерки» в мае 1998 г.
Развитие получили контакты по линии глав правительств. В октябре 1995 г. в ходе визита в Канаду Председателя Правительства Российской Федерации проводилась учредительная сессия Межправительственной экономической комиссии (МЭК). В дальнейшем времени проходили три сессии МЭК. В ноябре 1998 г. в Куала - Лумпуре в рамках саммита АТЭС состоялась встреча Е.Примакова и Ж. Кретьена.
Регулярно поддерживались контакты министров иностранных дел. В частности, в сентябре 1997 г. произошел впервые в истории отношений России и Канады официальный визит Министра иностранных дел России в Канаду. 10—11 ноября 1998 г. прошел рабочий визит Министра иностранных дел Канады Л. Эксуорси в Москву. В этом году также состоялась рабочая встреча министров (29—30 апреля, Москва) (4, с. 379).
В ходе политических контактов удалось подтвердить достигнутое ранее понимание о необходимости подтягивания торгово-экономических связей как центральной задачи в отношениях между нашими странами на нынешнем этапе. На ее решение ориентирован визит в Россию правительственной делегации в формате «Сборной Канады» во главе с Премьер - министром. Имеется договоренность о том, что такой визит, первоначально планировавшийся на осень 1998 г., остается в повестке дня наших отношений.
Так же необходимо отметить о факте регулярных межмидовских консультаций в области стратегической стабильности. В декабре 1998 г. в Москве прошел очередной раунд таких консультаций на уровне заместителей министров иностранных дел (Г.Э.Мамедов — П.Хайнбекер).
К настоящему времени на первый план вышла тематика сотрудничества в Совете Безопасности ООН, куда Канада была избрана (при поддержке России) на 1999—2000 гг. В целом продолжали сохраняться сходство или близость подходов наших стран к большинству международных проблем. Яркий пример успешного сотрудничества между Россией и Канадой в 1998 г. дала Римская конференция по учреждению Международного уголовного суда. Даже по тем проблемам, где наши подходы разнятся, например, запрет противопехотных мин, удавалось находить взаимопонимание и формы сотрудничества, которые учитывали бы наши интересы и реальные возможности.
Соучастие Канады в агрессии НАТО против СРЮ поставило под вопрос наработанный позитив взаимодействия наших стран в мировых делах, высветило опасность наметившихся во внешней политике Оттавы тенденций к пересмотру ряда принципиальных основ сложившегося миропорядка, в том числе под предлогом необходимости силового реагирования в обход ООН на острые гуманитарные ситуации.
Необходимо отметить о процессе развития сотрудничества Канады с Россией по межпарламентской линии. Особо крупное событие в этом процессе произошло в результате создания в октябре 1998 г. в Канаде Парламентской группы Канада — Россия в состав которой вошли 67 членов Палаты общин и Сената, она включила в себя представителей всех фракций партий. У обеих сторон имеются приглашения об осуществлении визитов официальных делегаций нижних палат парламентов. Была установлена традиция обмена делегациями, которые были представлены парламентскими комитетами, а также законодательными органами субъектов РФ.
Регулярный характер приобрели связи по военной линии. Между Канадой и РФ продолжает действовать на уровне правительств двух стран Меморандум о сотрудничестве в области военной безопасности и подготовки от 21 июня 1994 г., а так же ряд подобных соглашений. В июне 1998 г. состоялся визит двух кораблей ВМС Канады во Владивосток.
Было налажено сотрудничество по линии Верховных судов и Центр-избиркома, а также в области культуры. В октябре 1998 г. в Канаде был создан Фонд сохранения Эрмитажа.
Широкое развитие получило северное сотрудничество с Канадой. В июне — июле 1998 г. Россию посетила Министр по делам индейцев и развитию Севера Дж.Стюарт. В ходе визита состоялось учредительное заседание Совместного комитета, созданного на основе межведомственного Меморандума 1997 г. о сотрудничестве между Министерством по делам индейцев и развитию Севера Канады и Госкомсевером России. В настоящее время решен вопрос о создании в рамках Межправительственной экономической комиссии (МЭК) особой группы по решению проблем Арктики и Севера. В частности, в октябре 1998 г. Канадское выступило с предложением оказать гуманитарную помощь Российским северным регионам, результатом чего стала поставка грузов на Чукотку в начале января 1999 г. Взаимодействие России и Канады весьма активно происходит в рамках Арктического совета (АС). Его первая министерская сессия состоялась в канадском арктическом поселке Икалуит в сентябре 1998 г.
В 1998 г. наметилась тенденция к некоторому снижению двустороннего товарооборота, составившего за этот период 677 млн. долл. США, в первую очередь за счет сокращения импорта из Канады. Российский экспорт в Канаду увеличился за этот период на 3,7% и достиг 468 млн. долл. США. В результате положительное сальдо в нашей торговле с этой страной возросло до 259 млн. долл. США (4, с. 405).
В России зарегистрировано весьма внушительное число предприятий, основу которых составляет канадский капитал. В основной своей массе канадские инвестиции происходят в нефтегазовый сектор.
Позитивную роль сыграло развитие сотрудничества с Канадой в области подготовки управленческих кадров в России происходившей в рамках программы «Демократы — стипендиаты Б.Н.Ельцина» (в течение 1998 г. в Канаде прошли стажировку 96 россиян).
В ходе визита в Канаду Президента Российской Федерации В.В.Путина в 2000 г. были подписаны два межправительственных соглашения: «О воздушном сообщении» и «О сотрудничестве между субъектами России и провинциями и территориями Канады».
§ 2. Политический диалог Россия – Канада на современном этапе
В последние годы российско-канадское взаимодействие значительно продвинулось вперед, обогатившись новыми формами и направлениями.
В феврале 2002 г. в ходе визита в Россию «Сборной Канады» во главе с Премьер-министром Канады Ж. Кретьеном был принят «Российско - канадский план совместных действий», определяющий основные направления двустороннего сотрудничества, в том числе в экономической сфере.  
Во многом это стало возможным благодаря интенсивным контактам на высшем уровне. В декабре 2000 г. состоялся официальный визит Президента России В.В.Путина в Канаду. В июле 2001 г., феврале 2002 г., мае 2003 г. и в октябре 2004 г., июле 2006, и июне 2007. Премьер - министр Канады посещал Россию. Установилась практика регулярных встреч лидеров двух стран в рамках различных международных форумов.
До этого наши лидеры встречались в рамках саммитов «восьмерки» на Си-Айленде (США) 9 июня 2004 г., 7 июля 2005 г. в  Глениглсе (Великобритания), а также на саммите АТЭС в Пусане (Южная Корея) 18 ноября 2005 г.
Этапом в двусторонних отношениях стал государственный визит в Россию генерал-губернатора Канады 23 сентября-1 октября 2003 г., а также её участие в торжествах по случаю 60-летия Победы в Великой Отечественной войне, проходивших в Москве 9 мая 2005 г.
Россия и Канада плотно взаимодействуют в рамках ООН, «восьмерки» и других многосторонних форумов по широкому спектру актуальных международных проблем, включая обеспечение стратегической стабильности и безопасности, урегулирование региональных конфликтов, предотвращение распространения оружия массового поражения. Активно сотрудничают наши страны в поиске адекватного совместного ответа на новые угрозы и вызовы, прежде всего терроризм.
В постоянном контакте находятся министры иностранных дел, которые регулярно встречаются в рамках международных форумов - сессий Генеральной Ассамблеи ООН, мероприятий "восьмерки" и АТЭС. В сентябре 2004 г. мининдел Канады посетил с рабочим визитом Россию. Министр иностранных дел России С.В.Лавров посетил Оттаву в марте 2006 года и провел встречи с Министром иностранных дел Канады П.Маккеем и Премьер-министром Канады С.Харпером.
На постоянной основе проводятся межмидовские консультации по стратегической стабильности, борьбе с терроризмом, региональной проблематике. В мае 2004 г. в Оттаве состоялся очередной раунд консультаций на уровне первых заместителей министров иностранных дел по вопросам международной безопасности. 24 ноября 2005 г. в Москве прошел очередной раунд  консультаций по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконной миграцией и наркотрафиком (Посол по особым поручениям, специальный представитель Президента РФ по вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и транснациональной организованной преступностью – старший координатор по вопросам противодействия преступности и международному терроризму МИД Канады) с участием представителей заинтересованных ведомств двух стран. Очередная встреча в упомянутом формате прошла «на полях» заседания Римской/Лионской группы в Москве (13-16 февраля с.г.). 21 февраля с.г. в Москве состоялись контакты на уровне заместителей министров иностранных дел России и Канады (18, с. 254). 
10-11 февраля с.г. Министр финансов Канады Дж. Флаерти принял участие во встрече министров финансов «восьмерки» в Москве, а также провел переговоры с Министром финансов РФ А.Л.Кудриным.
15-16 марта 2006 г. в Москве прошла встреча министров энергетики стран «Группы восьми» с участием Министра природных ресурсов Канады Г.Ланна. Участники встречи были приняты Президентом России.
В апреле 2006 г. Оттаву посетил российский «шерпа» по вопросам «Группы восьми» И.И.Шувалов. В ходе визита была проведена встреча с П. Хардером, заместителем министра иностранных дел Канады, в ходе которой обсуждались вопросы российско-канадского сотрудничества в рамках «восьмерки», в том числе подготовка саммита в Санкт-Петербурге.
Кроме того, И.И.Шувалов встретился с представителями энергетических отраслей канадского бизнеса и принял участие в круглом столе с участием канадских неправительственных организаций, в ходе которого был организован телемост с Монреалем, Торонто и Калгари, а также Интернет-трансляция.
Активизировались связи по военной линии. В октябре 2003 г. состоялся первый официальный визит в Канаду Министра обороны Российской Федерации С.Б.Иванова. В сентябре 2005 г. с ответным визитом Россию посетил Министр обороны Канады.
Интенсивно развивается российско-канадское сотрудничество по парламентской линии. Крупным событием стало создание в октябре 1998 г. в канадском Парламенте группы Канада-Россия, в которую вошли члены Палаты общин и Сената, представляющие все партийные фракции.
В марте 2003 г. Россию с официальным визитом во главе парламентской делегации посетил Спикер канадского Сената.  Спикер Палаты Общин канадского парламента П. Милликен находился с рабочим визитом в Москве и Санкт-Петербурге в октябре 2005 года. В ноябре 2005 г. состоялся официальный визит в Канаду делегации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации во главе с Председателем Совета С.М.Мироновым. Продолжаются активные обмены на уровне парламентских комитетов.
В апреле 2006 г. легендарный хоккеист, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Владислав Третьяк стал первым гражданином России награжденным канадским орденом «За заслуги». Этой наградой была отмечена его многолетняя работа по развитию двусторонних отношений и активное участие в продвижении российско-канадского сотрудничества. В ходе визита в Оттаву В.Третьяк провел встречи со Спикером Палаты Общин и заместителем министра иностранных дел Канады.
Осуществляются программы сотрудничества по линии Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного Судов, Счетной Палаты Российской Федерации. В марте 2004 г. Канаду с официальным визитом в рамках российско-канадской программы судебного партнерства посетил Председатель Конституционного суда России В. Д. Зорькин.
Развиваются культурные обмены. Хорошо идет сотрудничество в музейной сфере. В октябре 1998 г. в Канаде создан Канадский фонд содействия Государственному музею Эрмитаж, в 2000 г. – Общество друзей Эрмитажа. В 2002-2003 гг. в Канаде с успехом прошла выставка французской живописи из собраний Эрмитажа. Осенью 2004 года в Эрмитаже проходила выставка работ канадского художника Т.Томсона. Примечательно, что  это была  первая за всю историю Эрмитажа выставка, посвященная художнику из Канады. С октября 2005 г. по май 2006 г. в Канаде (Торонто, Монреаль) с большим успехом прошла выставка из собраний Эрмитажа «Екатерина Великая: искусство для империи», которую посетили более 330 000 канадцев.
Весьма плодотворным остается сотрудничество России и Канады в сфере экономики. Общий объем канадских инвестиций в экономику России в 2002 г., по канадским оценкам, с учетом капиталовложений через оффшорные зоны, составил около 1 млрд. долл. США. Госкомстат России приводит цифру в 118,7 млн.долл. (0,44% от общего объема накопленных в России зарубежных инвестиций, 19 место), в т.ч. прямых - 67,3 млн.долл .(6, с. 345).
Более половины всех канадских инвестиций в российскую экономику приходится на горнодобывающую промышленность (54%). Среди других отраслей выделяются пищевая промышленность, а также строительство.  
Повышение кредитного и инвестиционного рейтинга России ведущими агентствами мира создает благоприятные предпосылки для наращивания канадских инвестиций в российскую экономику.  
В конце 2003г. - начале 2004 г. крупные капиталовложения в золотодобывающую промышленность России (почти 200 млн.долл.США) осуществила известная канадская компания «Баррик Голд».
В 2002 г. была разработана новая стратегия содействия по линии КАМР, в которой обозначены следующие перспективные направления: реформирование государственной службы, систем здравоохранения и социальной защиты, охрана окружающей среды, построение гражданского общества, развитие федерализма, взаимодействие на Севере и интеграция России в мировую экономику. Более подробно вопросы канадского технического содействия обсуждались в ходе визита Министра международного сотрудничества Канады С. Велан в Москву и Санкт-Петербург в июле 2002 г. Ключевым является проект по совершенствованию российской системы государственного управления. На его реализацию КАМР выделяет 10 млн. кан. долл. на 4 года.  
В ходе визита в Россию Министра сельского хозяйства и продовольствия Канады Л.Ванклифа (сентябрь 2002 г.) была достигнута договоренность о расширении сотрудничества в частя, касающейся вступления России в ВТО применительно к проблематике сельского хозяйства, а также в деле подготовки кадров для российского АПК Ответный визит А.В.Гордеева в Канаду состоялся 5-9 мая 2003 г. В начале октября 2003 г. Россию посетила представительная делегация канадского АПК во главе с замминистра сельского хозяйства и продовольствия Канады С. Уатсоном. В упомянутом выше докладе канадского МИД сотрудничество в области сельского хозяйства вновь рассматривается в числе приоритетов.
В результате визита в Россию делегации Сената Канады во главе со спикером верхней палаты канадского парламента Ноэлом Кинселла в 2007 году обе стороны выразили позитивные позиции в области дальнейшего сотрудничества. Председатель Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации Владимир Кулаков, приветствуя канадскую делегацию, отметил, что с 1994 года успешно реализуется российско - канадская программа межпарламентского сотрудничества, позволяющая осуществлять эффективный обмен опытом по широкому спектру вопросов, в том числе по вопросам финансового, кадрового, информационного обеспечения парламентской деятельности. Российские сенаторы в своей работе активно реализуют канадский опыт. В том числе, привел пример российский сенатор, при работе над поправками к Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
В настоящее время, рассказал В. Кулаков, Комиссия СФ по контролю за обеспечением деятельности СФ вместе с канадскими коллегами работает над пролонгацией плана по сотрудничеству, рассчитанного на 2008–2009 годы.