Право убежища и правовое положение беженцев

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Международно-правовая регламентация права убежища
1.1. Основные черты права убежища
1.2. Проблема предоставления права убежища и получения статуса беженца
Глава 2. Общая характеристика правового положения беженцев
2.1. Определение понятия «беженец»
2.2. Международная система защиты беженцев
Заключение
Список использованной литературы

Право убежища и правовое положение беженцев

Войны между государствами, конфликты немеждународного характера, политические преследования ведут к массовому исходу населения в другие страны. Это сделало необходимым урегулирование правового положения беженцев, поскольку зачастую они оказываются в бесправном состоянии. Первые акты были приняты после Первой мировой войны. Ныне основным актом является универсальная Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. Учитывая актуальность для себя этой проблемы, Россия стала ее участницей в 1992 г.
Конвенция ООН 1951 года дала определение понятия «беженец». Однако в силу причин, о которых речь пойдет ниже, в 1967 году был принят Протокол к указанной Конвенции, касающийся статуса беженцев. Между данными актами существуют некоторые расхождения, в частности, Конвенция ООН 1951 года предусматривает временное и географическое ограничение, т.е. она применяется в отношении стран, расположенных в Европе, и в отношении тех беженцев, которые стали таковыми в результате событий, происходивших до 1 января 1951 года. Что касается Протокола 1967 года, то он устраняет вышеназванные ограничения и применяется без таковых в отношении государств и в отношении любых событий как в прошлом, так и в будущем, в результате которых возникла или возникнет проблема беженцев.
Это определение универсально по сфере применения, поскольку не содержит каких-либо временных или географических ограничений. Оно является важнейшей отправной точкой при выяснении того, кто имеет право на защиту и помощь Организации Объединенных Наций, поскольку именно отсутствие защиты со стороны собственного государства отличает беженцев от обычных иностранцев.
Итак, в ст. 1 Конвенции дано общее определение термина «беженец»: это лицо, которое «в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений».17
Положениями Конвенции могли воспользоваться только лица, которые стали беженцами в результате событий, имевших место до 1 января 1951 г. Однако в дальнейшем оказалось, что потоки беженцев являются не только результатом второй мировой войны и ее последствий.
В связи с этим возникла необходимость принятия дополнительного документа, который устранил бы указанное ограничение. Таким документом стал Протокол 1967 года, касающийся статуса беженцев. Протокол распространил действие Конвенции на «новых беженцев», т.е. лиц, которые, подпадая под определение, содержащееся в Конвенции, стали беженцами в результате событий, происшедших после 1 января 1951 г.18
Как нетрудно заметить, определение понятия «беженец», содержащееся в Федеральном законе «О беженцах», практически в полном объеме воспроизводит определение Конвенции ООН 1951 года и Протокола 1967 года. Исключение составляет лишь один момент - указание на национальность в ст. 1 Закона в числе признаков, по которым лицо подвергается преследованию.19
Основанием для преследования должно быть одно из пяти условий, к которым относится раса, религия, национальность, принадлежность к какой-либо социальной группе или политические убеждения. Преследования, возникшие по другим основаниям не учитываются.
К беженцам не относятся так называемые экономические беженцы, которые покидают свою страну по экономическим соображениям. Не может претендовать на статус беженца лицо, совершившее преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности; совершившее ранее тяжкое преступление неполитического характера.
В принципе, государство обязано предоставить беженцам статус, которым пользуются иностранцы вообще. Что же касается правительственной помощи, то они приравниваются к местным гражданам. Запрещено накладывать взыскание на беженца за незаконный въезд. Государства по возможности облегчают ассимиляцию беженцев. Особое значение имеет правило о недопустимости высылки беженцев в страну, в которой их жизни или свободе угрожает опасность.
Контроль за соблюдением прав беженцев осуществляется Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, устав которого был утвержден Генеральной Ассамблеей ООН в 1950 г.
Итак, понятие «раса» используется в широком смысле и включает в себя этнические группы и социальные группы общего происхождения.
Понятие «религия» также употребляется в широком значении, включая определения группы, которая придерживается общих традиций и верований, а также групп, активно практикующих какую-либо религию.
Понятие «национальность» включает и индивидуальное гражданство. Преследование этнических, лингвистических, культурных групп населения также может быть определено, как преследование, основанное на национальном признаке.
Понятие «определенная социальная группа» относится к людям, имеющим одинаковые корни, привычки или социальный статус. Эта категория обычно совпадает с преследованием, основанным на одном из четырех оснований оно применяется к семьям капиталистов, землевладельцев, гомосексуалистов, предпринимателей и бывших военных.
Понятие «политические убеждения» относится к взглядам, нетерпимым властями, включая критические мнения о политике и методах работы правительства. Это относится и к случаям, когда определенное мнение приписывается индивиду даже, если лицо на самом деле и не разделяет этих убеждений. Индивиды, которые стали разделять определенные убеждения, покинув свою страну, могут считаться беженцами, если они могут доказать, что их убеждения вероятно повлекут их преследования в случае возвращения.20
Любое государство принимает решение о предоставлении лицу, ищущему убежище, статуса беженца в соответствии со своим действующим законодательством.
Главной задачей процедуры предоставления статуса беженца является установление того факта, что лицо нуждается в защите, для чего должны быть созданы специальные процедуры и разработаны требования, которым они должны отвечать.
Беженцам предоставлен национальный режим. Кроме того, на них распространяются льготы, установленные для вынужденных переселенцев, им оказывается содействие в приобретении гражданства РФ.21
Одним из основных прав человека является право возвращения в отечественное государство и проживания в нем. Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселение гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну».22 Конституция РФ закрепила право гражданина «беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (ч. 2 ст. 27). Не может быть произвольно выслан и иностранец, законно проживающий на территории какого-либо государства, говорится в Протоколе № 7 (1984 г.) к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.23
Однако вышеупомянутый закон предусматривает случаи утраты статуса беженца. В данной связи следует отметить, что закон различает основания утраты и лишения статуса беженца.
Понятия «утрата» и «лишение» имеют разное значение. Лишение статуса беженца следует рассматривать как санкцию со стороны государства за неправомерное поведение.24 Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом статуса беженца, если оно:
1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;
2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона.
Что касается утраты статуса беженца, то она происходит в силу обстоятельств, связанных с волеизъявлением самого лица. К их числу относится получение лицом разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации, приобретение российского гражданства либо гражданства иного государства, добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности и т. д.
Отдельные из вышеперечисленных обстоятельств требуют пояснения. Лицо, получившее удостоверение беженца, приобретает право на регистрацию в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам (в органе внутренних дел по месту жительства лица) на срок действия статуса беженца (3 года). Лицо, получив статус беженца, может либо получить в дальнейшем разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации и вид на жительство, выдаваемые органами внутренних дел, либо приобрести гражданство Российской Федерации.
В соответствии с Законом о гражданстве Российской Федерации предусматриваются обстоятельства, облегчающие прием в гражданство Российской Федерации. Так, при признании лица беженцем пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до одного года.25
Согласно Закону о гражданстве решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом РФ.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются:
-федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами;
-федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.
Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.
Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения этого срока.26 Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.
Согласно Положению о порядке рассмотрения гражданства Российской Федерации решение по вопросам гражданства Российской Федерации исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению.27
2.2. Международная система защиты беженцев
Организации по помощи и защите беженцев обычно работают в трех основных направлениях для облегчения положения беженцев:
-Добровольная репатриация, при которой беженцы могут вернуться в свою родную страну, поскольку их жизнь и свобода там более не подвергается опасности;
-Местная интеграция, при которой правительства, принявшие беженцев, разрешают им остаться в стране, первой предоставившей убежище; и
-Переселение в третью страну в случае, если репатриация небезопасна, а страна первого прибежища отказывается оставить лицо у себя.
Верховный Комиссар ООН по делам беженцев. Должность Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (ВКДБ) была создана в 1951 в целях содействия международной защите беженцев. Основная цель организации удостовериться, что все лица могут реализовать свое право искать убежища и получать безопасное убежище в другой стране, и добровольно возвращаться домой. Одна из наиболее срочных задач организации воздействовать на страны для принятия справедливых и легко применимых процедур для закрепления должного и эффективного права беженцев. Когда пост (ВКДБ) был впервые введен, считалось, что материальная ответственность за помощь беженцам должна быть возложена на правительство страны, предоставившей убежище. Поскольку многие современные массовые исходы беженцев случаются в менее развитые страны, ВКДБ получил дополнительные функции по организации материальной помощи беженцам и возвращающимся лицам. Хотя это изначально и не было включено в полномочия УВКБ ООН, координация материальной помощи стала одной из его основных функций.
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев оказывает им существенную помощь в различных формах. Например, в чрезвычайных условиях в сжатые сроки организует доставку продовольствия и оказание медицинской помощи.28
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев оказывает также содействие в занятости беженцев и перемещенных лиц в стране проживания или стране первого убежища. Это осуществляется различными путями, например, посредством предоставления беженцам займов или безвозмездных ссуд для приобретения профессии, оказания им помощи в профессионально - техническом обучении.
В случае добровольной репатриации (возвращения на родину) вынужденные мигранты также могут рассчитывать на определенное содействие со стороны УВКБ. Например, им могут быть предоставлены материальные и иные необходимые средства. Кроме того, Верховный комиссар контролирует последствия такого возвращения, особенно если государство, в которое намерен возвратиться беженец, объявило о каких-либо гарантиях, например, провозгласило амнистию для данной категории лиц.
Верховный комиссар активно содействует расселению беженцев на территории государств, в которые они прибыли. Это осуществляется в тесном сотрудничестве с заинтересованными правительствами, Международной организацией по миграции и добровольными учреждениями, занимающимися расселением беженцев. Основная задача Верховного комиссара в этой области заключается в ведении переговоров с правительствами с целью обеспечения беженцам соответствующих условий для переселения и обустройства.
Немаловажное значение в деле интеграции беженцев и их адаптации к новым условиям имеет проблема образования и преодоления языкового барьера.
Помощь в получении начального и среднего образования оказывается в рамках Общих программ Верховного комиссара. Верховный комиссар тесно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), а также некоторыми другими правительственными и неправительственными организациями, оказывающими помощь в области образования, например путем предоставления стипендий.
Правовая помощь заключается в оказании отдельным беженцам помощи в соблюдении административных формальностей в стране проживания. Ее получают также беженцы, являющиеся стороной в судебном процессе, который может неблагоприятно повлиять на их статус. Этот вид помощи заключается в основном в предоставлении беженцам услуг опытных юристов. Наряду с правовой помощью беженцам и перемещенным лицам предоставляются различные консультации по каким-либо конкретным вопросам, имеющим особо важное значение в решении их проблем и в использовании имеющихся возможностей.
Помимо УВКБ в реализации программ оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам участвуют и другие учреждения Организации Объединенных Наций - Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО и др.
Роль главной организации по защите прав беженцев в мире - Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев все более возрастает. Практика показывает, что организация в своей работе выходит за рамки своих полномочий и предоставляет помощь помимо беженцам лицам, которые не подпадают под мандат УВКБ ООН (перемещенные лица, вынужденные переселенцы). В этой связи целесообразен созыв международной конференции, на которой следовало бы тщательно рассмотреть эту проблему и принять соответствующий документ, регулирующий положения этих лиц. Возможно также обсуждение данной проблемы Генеральной Ассамблеей ООН и принятие соответствующей резолюции, наделяющей УВКБ ООН постоянными самостоятельными полномочиями в этой области.29
Международный Комитет Красного креста (МККК) независимая гуманитарная организация, действующая в качестве нейтральной стороны, помогающей и защищающей жертв войны способами начиная от обеспечения медикаментами до организации обмена письмами между членами семей. Являясь гражданским населением, перемещенные лица получают защиту и поддержку от МККК в виде защиты гражданского населения, посещений заключенных, медицинской помощи, продовольственной помощи, и восстановления семейных связей, разорванных войной. У МККК нет общего мандата на оказание помощи и защиты внутренне перемещенным лицам. Однако в течение многих лет он оказывает ограниченную помощь некоторым группам внутренне перемещенных лиц.
Конвенция о статусе беженцев 1951 года не принуждает государства принимать беженцев, т.е. даровать им убежище. Понятно, что в данном случае существует пробел между индивидуальными правами лица искать убежища и усмотрением государства на его обеспечение. В результате такого неоднозначного подхода, практики правительств в предоставлении убежища очень разнообразны и в области процедуры, используемой для определения статуса беженца, и в применяемом законодательстве. Государства могут просит помощи у УВКБ ООН при определении статуса беженца.30
Большинство беженцев в мире ожидают разрешения своего затруднительного положения. Многим был дарован статус временного убежища в соседних странах, но они не вправе сделать статус постоянным или интегрироваться в месте пребывания. Их права на передвижение и на работу часто сильно ограничены, а возможности на образование или отдых либо не существуют, либо крайне незначительны. Такие беженцы часто могут подвергаться нападениям или со стороны местной службы безопасности, или нарушителей границы со стороны их родной страны.
Большинство стран, ратифицировавших Конвенцию о статусе беженцев, не приняли внутреннего законодательства для ее исполнения. И тем не менее, многие из этих стран обеспечили защиту массам лиц, бежавших от преследования. Хотя эти действия спасли многие жизни, они были редко сопровождаемы процедурой индивидуального определения статуса каждого лица. В результате, беженцы, находящиеся в этих странах часто не уверены в своем статусе и правах и не имеют гарантий того, что они не будут возвращены в административном порядке. Однако, положительной динамикой следует отметить, что примерно одна треть государств, ратифицировавших Конвенцию, приняла внутреннее законодательство для исполнения договора.
Заключение
Положение беженцев является классическим примером взаимозависимости международного сообщества, иными словами, проблемы одной страны непосредственным образом сказываются на других странах.
Проблема вынужденного перемещения лиц самым тесным образом связана с вопросом нарушения прав человека. Нарушения прав человека - одна из основных причин вынужденной массовой миграции населения. Уважение прав человека является необходимым условием как для предотвращения потоков беженцев, так и для решения связанных с ними проблем. Отношение к проблеме беженцев должно стать проверкой приверженности всех правительств и народов делу защиты прав человека, беженцы обладают правами, которые должны соблюдаться и до того, как они обращаются с просьбой о предоставлении убежища, и в период рассмотрения их просьб и после их удовлетворения.