Национальный проект: " Образование"

План
План
Введение
1. Направления, основные мероприятия и параметры
приоритетного национального проекта «Образование»
1.1.Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования
1.2. Внедрение современных образовательных технологий
1.3. Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня
1.4. Повышение уровня воспитательной работы в школах
1.5. Развитие системы профессиональной подготовки в армии
2.Роль приоритетного национального проекта «Образование» в системе модернизации российского образования
3.Проблемы правового обеспечения реализации приоритетных национальных проектов и пути их решения
Заключение
Список литературы

Национальный проект: " Образование"

В соответствии с указанным Положением денежное поощрение выплачивается лучшим учителям образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, за высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в развитие образования.
Ежегодно ко Дню учителя выплачивается 10 тыс. денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое.
Выплата денежного поощрения осуществляется по результатам конкурса, правила проведения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В 2006 году список победителей конкурса лучших учителей был утвержден приказом Министерства образования и науки РФ № 219 от 4 сентября, и ко Дню учителя лучшие учителя во всех регионах России получили своипремии и почетные грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации.
В 2007 году проведен второй конкурсный отбор 10 тыс. лучших учителей. Список лучших учителей утвержден приказом Министерства образования и науки России от 4 июля 2007 года № 198.
Конкурс лучших учителей проводится на основании следующих критериев отбора: позитивная динамика учебных достижений обучающихся за последние три года; позитивные результаты внеурочной деятельности обучающихся по учебным предметам; позитивные результаты деятельности учителя по выполнению функций классного руководителя; использование современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, в процессе обучения предмету и в воспитательной работе и другие.
Выдвижение учителей на получение денежного поощрения производится с их согласия органами самоуправления образовательного учреждения или профессиональной педагогической ассоциацией или объединением, созданными в установленном порядке.
На основании списков, представленных конкурсной комиссией, Министерство образования и науки РФ издает приказ об учителях – победителях конкурса, которым выплачивается денежное поощрение.
1.2. Внедрение современных образовательных технологий
По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.
По состоянию на 1 января доступ к сети Интернет предоставлен 52 004 школам, из них городских — 15 611, сельских — 36 393. Часть средств федерального бюджета по данному направлению в объёме 2,5 млрд. рублей, предусмотренном на 2007 год, направлена на обеспечение лицензионной поддержки стандартного (базового) набора программного обеспечения во всех школах.    
В рамках приоритетного национального проекта «Образование» с 2006 года в российские школы началась поставка нового учебного и учебно-наглядного оборудования. За счет средств федерального бюджета закупается оборудование для кабинетов физики, химии, биологии, географии, русского языка, а также интерактивные аппаратные комплексы. Регионы также принимают участие в финансировании данного направления.
Федеральное агентство по образованию в 2006 году проанализировало потребность образовательных учреждений субъектов Российской Федерации в учебном оборудовании и сформировало соответствующую базу данных. Объем федеральных поставок оборудования в каждый регион определялся в зависимости от количества учащихся в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской и сельской местности, и от уровня бюджетной обеспеченности.
В 2006–2007 годах в регионы России закуплено и поставлено более 14 тыс.  комплектов учебного и учебно­наглядного оборудования за счёт средств федерального бюджета, 16,25 тыс.  комплектов — за счёт средств регионов. В связи с тем, что 2007 год был объявлен Президентом РФ Годом русского языка, так же закуплено для российских школ не менее 1 тыс. комплектов оборудования для кабинетов русского языка и литературы.
В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2006 года № 551 и от 28 декабря 2006 года № 815 закупленное учебное оборудование передается Федеральным агентством по образованию в собственность субъекта Российской Федерации, после чего самостоятельно распределяется органом управления образованием субъекта Российской Федерации по муниципальным общеобразовательным учреждениям в зависимости от потребности.
1.3. Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня
По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» были созданы два крупнейших университета в Сибирском и Южном федеральных округах и заложены основы для двух бизнес­школ мирового уровня — Высшей школы менеджмента в Санкт­Петербурге и Московской школы управления «Сколково».
     В 2007 году федеральные университеты уже осуществили первый набор студентов на первый курс. На своё развитие они получили в 2006 году 1 млрд. рублей, в 2007 году — 7 млрд. рублей.
1.4. Повышение уровня воспитательной работы в школах
По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов.
Воспитание является одним из важнейших компонентов образования в интересах человека, общества, государства.
Воспитательные функции в общеобразовательном учреждении выполняют все педагогические работники. Однако ключевая роль в решении задач воспитания принадлежит педагогическому работнику, на которого возложены функции классного руководителя.
В соответствии с п. 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 1964 , на педагогического работника общеобразовательного учреждения с его согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе.
Дополнительное ежемесячное вознаграждение выплачивается из расчета 1000 рублей за полнокомплектный класс, пропорционально численности в случае меньшего количества учеников. При этом базовый норматив наполняемости для сельских и городских школ разный (25 учеников - для городских школ и 14 – для сельских).
Значимость поддержки классных руководителей для системы образования России заключается в том, что:
– на федеральном уровне признана особая важность воспитательной работы в общем образовании;
– впервые нормативно закреплен статус классного руководителя;
– впервые классным руководителям оказана государственная поддержка, что способствует активизации воспитательной работы в общеобразовательных учреждениях;
– учтена специфика деятельности классного руководителя в сельской местности, где при более низкой наполняемости классов объем работы остается значительным.
На федеральном уровне определен конкретный перечень видов общеобразовательных учреждений, педагогическим работникам которых должно выплачиваться вознаграждение за счет средств федерального бюджета, в который периодически вносятся изменения и дополнения.
Необходимо так же отметить, что Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» №249 от 22 мая 2004 года, утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., где центральной темой явилось бюджетирование по результатам. Это качественно новый подход к бюджетному процессу, непосредственно увязывающий ресурсное обеспечение бюджетных учреждений с итогами их деятельности.
Предоставление средств в рамках национального проекта «Образование» на осуществление функций классного руководителя в общем и среднем образовании является по сути попыткой реализовать принципы бюджетирования, ориентированного на результат на местном уровне. При расчете объемов финансирования на данные цели определяются цели, задачи, мероприятия и ожидаемые результаты, которые укладываются в положение о классном руководстве.
1.5. Развитие системы профессиональной подготовки в армии
По направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» основными мероприятиями являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.
Согласно предложениям Министерства обороны России и Министерства образования и науки России принято решение о проведении в 2006–2007 годах эксперимента по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву.
Эксперимент проводится с 1 января 2006 года на базе специально отобранных учебных воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с проведением эксперимента, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. В 2006–2007 годах по всей стране открыты 24 специальных учебных центра, в которых военнослужащие срочной службы смогут получить гражданские дипломы о начальном профессиональном образовании. На эти цели из федерального бюджета в 2006 году было выделено 0,1 млрд. руб., а в 2007 году - 0,05 млрд. руб.
Кроме того, в рамках ПНП «Образование» предусматривается реализация проекта «Сельский школьный автобус», в рамках которого в 2006-2007 годах субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии в сумме 2,08 млрд. руб. (в том числе 1,0 млрд. руб. в 2006 году) на приобретение ежегодно не менее 3 500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования.
2.Роль приоритетного национального проекта «Образование» в системе модернизации российского образования
1. Целью Национального проекта «Образование является:
- ускорение модернизации российского образования,
- обеспечение успешности комплекса мер по реализации Приоритетных направлений развития образовательной системы страны,
- в конечном счете - достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.
2. В Проекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов - "центров кристаллизации" институциональных изменений.
Каждое направление национального проекта является комплексным в том смысле, что ведет к целому ряду принципиальных подвижек в качестве образования.
3. Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы. Прежде всего, эти компоненты национального проекта содействуют повышению открытости образовательной системы, ее восприимчивости к запросам граждан и общества.
Так, заявку на участие в конкурсе подает орган государственно-общественного управления школы или профессиональное сообщество учителей. Это, в частности, расширяет практику создания в школах попечительских, управляющих и иных советов.
С другой стороны, гражданские институты участвуют в экспертизе, оценивании школ и учителей. Было организовано широкое общественное обсуждение самих конкурсных критериев. Это ведет еще и к таким важным изменениям, как становление нового, сформулированного обществом представления о качестве образования. А также - к развитию новых форм его оценки: оценки открытой, прозрачной, критериальной, внешней (а не внутриведомственной), с участием общественности.
Применение механизма выделения по регионам квот на поддержку учителей и школ - пропорционально количеству городских и сельских школьников с удвоением квоты для учащихся в сельской местности задает образец подушевого принципа финансирования в образовании. Направление ассигнований непосредственно в школы для реализации программ развития способствует становлению их финансово-хозяйственной самостоятельности.
Еще одно важное институциональное изменение стимулируют данные конкурсы: внедрение новой системы оплаты труда учителей. Фактически на уровне страны создается фонд стимулирования за качество и результативность педагогической работы, распределяемый с участием общественных институтов. Это должно повлечь создание подобных фондов и процедур на всех ступенях управления - от регионального уровня до школы.
4. Поддержка инновационных вузов также содействует ряду названных изменений, в первую очередь, - связанных с расширением общественного участия в управлении образованием, с формированием общественного заказа и модернизацией системы оценки качества образования.
Кроме того, через установленные критерии отбора конкурс инновационных вузов способствует повышению ориентации профессионального образования на региональную экономику, на кадровые потребности конкретной территории.
На кадровое обеспечение и комплексное решение задач современного социально-экономического развития территорий направлено создание новых национальных университетов, объединяющих в единую систему ведущие вузы и академические центры, расположенные в субъекте Федерации.
Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на выращивание через образование ее конкурентных преимуществ.
5. На это же изменение, в конечном счете, нацелен и компонент "Информатизация" - на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни.
Принцип распределения средств на оснащение школ в рамках данного направления дает еще один рычаг поддержки ресурсных центров, внедрения подушевого нормативного финансирования и развития финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений.
Кроме того, разработка системы электронных образовательных ресурсов нового поколения должна привести к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ.
Вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство в принципе работает на новую систему оплаты труда. Принцип установления размеров доплат (по 1000 рублей за руководство классом численностью 25 человек в городской школе и 14 человек - в сельской, а в классах меньшей наполняемостью - пропорционально числу учащихся) опять же стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.
6. Создание современных центров начального профессионального образования в армии - первый шаг, за которым последуют другие существенные изменения в армии. В итоге они должны привести к повышению ее эффективности за счет того, что армия станет, по сути, высококачественным образовательным институтом.
Таким образом, разные компоненты национального проекта усиливают друг друга, с разных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги.
В первую очередь направления Проекта комплексно работают на скорейшее введение и распространение новых финансовых механизмов, а также на развитие общественного участия в управлении образованием - наиболее действенные регулятивы качества образования.
3.Проблемы правового обеспечения реализации приоритетных национальных проектов и пути их решения
Реализация приоритетных национальных проектов (далее -ПНП) сегодня является одной из главных задач государства. Вместе с тем, обращает на себя внимание ряд вопросов, касающихся регламентации и правового обеспечения реализации ПНП.
На сегодняшний день российское законодательство не содержит определения такого понятия как «приоритетный национальный проект». Последние изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ, так же не затронули тему ПНП. В Федеральном Законе «О бюджетной классификации Российской Федерации отдельные коды для учета средств, направляемых в рамках финансирования ПНП, отсутствуют, в федеральных законах о федеральном бюджете не указан хотя бы даже общий объем средств, направляемый на реализацию каждого проекта.
Вместе с тем, как на федеральном, так и на региональном уровне существует определенный порядок разработки и утверждения целевых программ, которые, как правило, имеют более узкую цель, чем ПНП. Целевые программы утверждаются отдельными нормативными документами, для них предусмотрены индивидуальные коды целевых статей расходов, сдача промежуточных и итоговых отчетов о финансировании и выполнении.
Основными документами, регламентирующими реализацию ПНП, являются решения Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, который в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 21.10.2005 г. №1226 является совещательным органом при Президенте РФ. Так, решениями президиума Совета утверждены Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Образование» (протокол №2 от 21.12.2005 г), которые содержат сведения как о финансировании, так и о достижении натуральных показателей в рамках ПНП. Аналогичными документами утверждены направления, мероприятия и параметры по остальным ПНП. Кроме того, решениями президиума Совета одобрены Направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов на 2007 год например, протокол №16 от 1.02.2007 г. по ПНП «Образование»). Вместе с тем, расходные обязательства Российской Федерации возникают только в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, заключения Российской Федерацией или от имени Российской Федерации договоров(соглашений).5 Решения совещательного органа в данный перечень документов, являющихся основаниями для возникновения расходных обязательств, не входят. Основные документы по каждому ПНП - федеральные законы, постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты регламентируют отдельные, частные вопросы в сферах здравоохранения, образования, обеспечения жильем и сельского хозяйства и не являются обобщающими для каждого ПНП.
Таким образом, возникает ситуация, когда более мелкий вопрос- целевые программы- регламентируется гораздо четче, чем более крупный- национальные проекты.