Управление развитием рыночной инфраструктуры в регионе.

Содержание
Введение
1. Формирование регионального бюджета
1.1. Региональные и местные бюджеты
1.2. Структура бюджета
3.3. Взаимосвязь местных и региональных бюджетов
2. Система показателей в управлении муниципальными образованиями
2.1. Задачи и результаты разработки стратегии
2.2. Карта - инструмент реализации стратегии
2.3. ССП как система стратегического управления муниципального образования
3. Как достичь устойчивого развития регионов
3.1. Разработка программ развития региональных рынков
3.2. Основные аспекты устойчивости региональных социально-экономических систем
3.3. Социально-экономическое развитие региона в условиях рыночной экономики на примере Владимирской области
Заключение
Литература

Управление развитием рыночной инфраструктуры в регионе.

- ненарушение жизнеобеспечения муниципального образования;
- отсутствие разногласий между основными сторонами, заинтересованными в реализации стратегии;
- финансирование стратегических мероприятий;
- контроль ответственных лиц и согласованность между исполнителями действий по реализации стратегии.
Чтобы быть успешной, стратегия должна отвечать следующим требованиям:
- простота восприятия стратегических целей;
- наличие показателей стратегической цели и критерия, характеризующего ее достижение, а также системы стратегического управления, способствующей снижению неопределенности при реализации стратегии;
- согласование бюджета муниципального образования со стратегией и стратегическими мероприятиями;
- способность системы стратегического управления управлять нефинансовыми показателями, влияющими на будущий результат.5
2.2. Карта - инструмент реализации стратегии
Важным условием для успешной деятельности организации является ее способность создавать и управлять нематериальными активами в долгосрочной перспективе, причем эта способность должна передаваться от поколения к поколению путем обучения и в результате становится конкурентным преимуществом, так как практически не поддается копированию.
Однако для управления нематериальными активами в отличие от материальных требуется использование других показателей, что влечет за собой создание новых систем учета, поскольку, чтобы ими управлять, надо иметь возможность их измерять. Эти показатели необходимо увязать с достижением финансовых показателей.
Данная проблема была решена Р. Нортоном и Д. Капланом, которые предложили систему BSC (Balanced Scorecard - сбалансированная система показателей, ССП). С помощью ССП руководство организации получает возможность выстроить систему показателей ее деятельности, а затем проконтролировать их достижение. При этом достижения целей определяются тем, что все показатели сбалансированы, т.е. они не только увязаны снизу доверху, когда цель верхнего уровня четко и однозначно обусловлена целями нижнего уровня, но и являются ключевыми для управления, измеримы и формализованы в единой системе отчетности.
Таким образом, организация получает в свое распоряжение эффективный инструмент управления своей деятельностью.
Но простой перенос модели ССП из сферы бизнеса в сферу общественного управления был бы слишком легким решением. Необходимо адаптировать логику ССП к специфике сферы общественного управления, учитывая влияние законодательства, политических и социальных целей заинтересованных групп общества. Установленные законом рамки ограничивают действия муниципальных образований обязательными задачами и переводят вопрос стратегии с позиции "что" на позицию "как". Муниципальные образования объединяют различные группы заинтересованных лиц, поэтому сложно добиться единства целей. Задачей ССП для сферы общественного управления становится выявление возможных противоречий в целях и достижение консенсуса в рамках законодательства и общественной целесообразности. Необходимость учета политической конъюнктуры, неформализованной в виде измеримых показателей, в ССП общественного управления усложняет эту задачу.
Следовательно, в целях эффективного использования данного инструмента управления нужно сформировать перспективы ССП для сферы общественного управления, сгруппировать цели и определить их показатели, разработать стратегические мероприятия, а затем построить систему показателей для низовых уровней организационной иерархии и решить вопросы внедрения.
Результат в любой деятельности определяется, с одной стороны, умением четко и правильно мыслить, с другой - умением воплощать эти мысли в жизнь. "Гениальность" идеи можно проверить только после ее реализации, поэтому именно способам реализации всегда уделялось большое внимание. В этом смысле и ССП как метод появился в русле этой тенденции и является инструментом реализации стратегии. Авторы метода проводят аналогию - как военные действия планируются путем нанесения их на карту, чтобы получить наглядное представление о будущем сражении, так и стратегия развития муниципального образования переносится на карту, с помощью которой потом можно управлять реализацией стратегического плана.
Итак, ССП - это карта, своеобразие которой определяется тем, что все действия взаимоувязаны и имеют четкие индикаторы, показывающие, как осуществляется план. Но если стратегии нет, то и переносить на карту нечего, т.е. ССП является средством реализации стратегии для тех муниципальных образований, у которых она уже есть, и они могут приступать к процессу переноса ее на карту.6
2.3. ССП как система стратегического управления муниципального образования
Структура "владения" муниципального образования сложна и с известной долей упрощения схожа со структурой владения акционерными обществами, в которой присутствуют мажоритарные и миноритарные акционеры. Сложность этой структуры обусловлена федеральным устройством государства: федеральные органы власти представляют интересы граждан всей страны, органы власти субъекта Российской Федерации - интересы населения региона в целом, население муниципального образования обеспечивает свои интересы. Таким образом, "владельцами" муниципального образования являются:
- федеральные органы власти;
- региональные органы власти;
- население муниципального образования.
Следует отметить, что влияние федеральных и региональных органов власти ограничено законодательно.
Справедлива и обратная последовательность: качество жизни населения муниципального образования влияет на качество жизни населения региона, которое в свою очередь влияет на качество жизни в стране.
Владельцем и заказчиком разработки стратегии для муниципального образования могут выступать как его население, так и органы государственной власти вышестоящего уровня. Представителями населения выступают: представительные органы власти муниципального образования, общественные советы, организации, политические партии и иные предусмотренные законодательством общественные объединения.
Таким образом, цели стратегии должны соответствовать требованиям населения муниципального образования в рамках законодательства и стратегических программ развития региона и федеральных программ. Местные органы самоуправления являются разработчиками стратегии и ответственными за ее реализацию. Она разрабатывается как система мер государственного управления и предполагает наличие документа "Стратегия социально-экономического развития административно-территориального образования на долгосрочную перспективу". Документ утверждается представительным органом муниципального образования или субъекта Российской Федерации.
Ключевыми стейкхолдерами (заинтересованными лицами) стратегии муниципального образования являются:
- государство - в лице федеральных органов власти и президента. Основная цель - повышение качества жизни населения и обеспечение конституционных прав своих граждан;
- бизнес-субъекты и отраслевые структуры. Основная цель - расширение производства на территории муниципального образования и увеличение прибыли за счет использования его ресурсов и региона;
- партии и объединения. Основная цель - повышение степени влияния в муниципальном образовании;
- муниципальные предприятия. Цель - обеспеченность ресурсами;
- финансовые институты. Основная цель - рост рентабельности капитала;
- другие муниципальные образования. Цель - возможности интеграции и кооперации.
Перспективы стратегической карты муниципального образования построены по принципу ССП для коммерческой структуры. Взаимосвязи между целями как внутри одной перспективы, так и между различными перспективами носит логический, причинно-следственный характер. Структура карты отражает цели различных заинтересованных сторон, населения, отраслевых структур и бизнеса, администрации муниципального образования, сбалансированные по принципу "причина - следствие", а также формирует представление о способе реализации стратегии.
Построение карты осуществляется сверху вниз. Ее сбалансированность (согласованность) заключается в учете интересов социальных групп, отраслевых интересов, федеральных и региональных программ развития, а также представлений администраций муниципальных образований о способах реализации стратегии. Основной задачей перспектив является группировка целей различных участников, заинтересованных в реализации стратегии и установлении логических связей между целями.7
3. Как достичь устойчивого развития регионов
3.1. Разработка программ развития региональных рынков
Неравномерность экономического развития регионов приводит к тому, что условия, присущие одной территориальной группе населения, не просто отличны от условий другой, они неравноценны с точки зрения социально-экономических характеристик. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований.
В современных условиях становления рыночной экономики в России все большую роль играет разработка программ развития, учитывающих территориальные социально-экономические диспропорции регионов, что требует четкого определения принципов регионального деления, анализа условия и факторов формирования рынка.
Исторически сложившаяся неоднородность социально-экономического пространства России оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономическую политику. Межрегиональная дифференциация усилилась при нарастании кризисных явлений в экономике и переходе к рыночным реформам. Это связано, во-первых, с включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; обнаружилась различная адаптация к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения и власти. Во-вторых, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных компенсаторов. В-третьих, сказалось фактическое неравенство различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.
В глобализирующемся мире многие российские регионы оказались неконкурентоспособными. В конце 90-х годов 20 века развернулось формирование новых «культурно-экономических» регионов (федеральных округов) - сообществ, основанных на пространственной локализации определенных видов экономической деятельности, центром которой является управление финансами и собственностью, разработка новых технологий и продуктов, а также создание необходимой для этого информационно-коммуникационной инфраструктуры и сферы социально-культурных услуг. Новые «культурно-экономические» регионы не ликвидируют старые «административные», а только «надстраиваются» над ними, приобретая при этом иную пространственную организацию.8
В России образовано 7 федеральных округов: Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Северо-Западный, Сибирский, Дальневосточный. Формирование экономической политики в связи с созданием новых «культурно-экономические» районов не повлияло на снижение диспропорций в социально-экономической ситуации России.
Неравномерность экономического развития регионов приводит к тому, что условия, присущие одной территориальной группе населения, не просто отличны от условий другой, они неравноценны с точки зрения социально-экономических характеристик. Такая резкая дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований.
В целом основной задачей регулирования региональных рынков Российской Федерации должно быть снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции по приоритетным группам товаров (работ, услуг) с учетом и социально-экономических, и климатических факторов. Реализация этой задачи предусматривает:
- анализ сложившихся товарных рынков, поведения на них предприятий и различных их объединений, не являющихся субъектами естественной монополии;
- формирование необходимых организационно - экономических предпосылок для эффективной конкуренции на рынках Российской Федерации;
- установление и поддержание единого экономического пространства на территории Российской Федерации;
- создание системы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополии;
- создание правовых и организационно - экономических условий для включения рыночных механизмов оптимизации товаропотоков, формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги, отнесенные к сфере временной монополии;
- учет структуры рынка при приватизации предприятий в целях повышения конкурентоспособности и эффективности их деятельности;
- развитие предпринимательства.
С этой целью должна быть создана информационно - справочная система развития конкуренции на региональных рынках Российской Федерации.
Для реализации этой задачи необходимо:
- упорядочить существующую систему статистической отчетности Госкомстата России с целью обеспечения комплексного представления информации о реформировании экономики;
- интегрировать информационные ресурсы министерств, других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечить использование существующих и создание новых баз и банков данных для анализа количественных и качественных показателей товарных рынков;
- создать программное обеспечение для предлагаемой информационно - справочной системы и автоматизированные рабочие места для решения задач и реализации проектов развития конкуренции на региональных рынках Российской Федерации.9
Таким образом, динамичное развитие региональных рынков со стабильным и ясным законодательством, с более низкой степенью зависимости от мировой конъюнктуры, оптимальным участием государства в хозяйственной деятельности при усилении его роли как гаранта безопасности должно строиться в соответствии с критериями рыночной эффективности, задачами региональной социальной политики и геостратегическими интересами страны.
3.2. Основные аспекты устойчивости региональных социально-экономических систем
Формирование устойчивой социально-экономической системы должно базироваться на принципах устойчивого развития. Следует отметить тот факт, что сложившаяся в России экономическая ситуация, действующие механизмы формирования финансово-экономической базы регионов и муниципальных образований - все это противодействует реализации стратегий устойчивого развития.
Российский регион - это сложная многоуровневая структура, обладающая внутренней динамикой и являющаяся важнейшим элементом национальной экономики. Для региональных экономических систем характерно сочетание социальной, экономической, экологической, информационной и других составляющих, наличие множества сложных элементов, большого числа разнообразных связей, циркуляция больших потоков материальных, финансовых и информационных ресурсов. В России, являющейся федеративным государством, ключевыми являются проблемы экономической самостоятельности, безопасности и устойчивого развития регионов.10
К социально-экономическим системам относят мировое сообщество, союзы государств, государства, административные единицы внутри государства, отрасли хозяйства, отдельные предприятия, группы людей.
Теория устойчивости социально-экономических систем, будучи производной от некоторых других ветвей знания (кибернетики, теории систем и др.), вобрала в себя ряд междисциплинарных категорий. Среди них "система", которая характеризуется иерархией организованных подсистем, движением отдельных частей и, в совокупности, развитием, наличием или недостатком ресурсов развития. Важным понятием является "структура", под которой понимают части одной системы, определенным образом вступающие во взаимоотношения. В каждой системе имеется потенциал (ресурс, капитал), способствующий ее развитию. Развитием называют изменения, происходящие в системе, принимающие структурную, качественно-количественную форму, либо это изменения, отражающие характер функционирования. Социально-экономическая система способна эволюционизировать из одного вида в другой, в частности в такой, при котором потребленные ресурсы восстанавливаются, воспроизводятся, заменяются на другие, минимизируется их расходование, если невозможно продолжить развитие без невозобновляемых ресурсов.
Устойчивость социально-экономической системы значительно отличается от технической, физической устойчивости. Поскольку главной характеристикой в ней выступает не некоторое равновесное состояние и способность возвращаться к нему в случае возмущающих воздействий, или сохранение заданной траектории движения в случае противодействующих сил, а способность эффективно использовать, автономно видоизменять ресурсы своего развития, непрерывно наращивать показатели своего положительного изменения, не увеличивая или минимизируя затраты базовых, невозобновляемых ресурсов. 11
Формирование устойчивой социально-экономической системы должно базироваться на принципах устойчивого развития, основными из которых являются:
- улучшение качества жизни;
- гарантированное здоровье людей;
- удовлетворение основных жизненных потребностей как населения, так и будущих поколений;
- борьба с бедностью;
- рациональные структуры производства и потребления;
- рациональное природопользование;
- сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;
- обеспечение экологической безопасности;
- устранение всех форм насилия над человеком и природой (предупреждение войн, терроризма и экоцида);
- глобальное партнерство.
Обилие терминов, описывающих понятие "устойчивого развития", при всей широкой палитре толкований сходятся в том, что оно учитывает необходимость учета и соотношения текущих и перспективных жизненных потребностей. Начавшаяся в середине 90-х годов в России мода на разработку региональных (и даже муниципальных) программ устойчивого развития, сохраняется до сих пор. В этих программах целевые установки имеют, как правило, региональную конкретизацию и непосредственно ориентированы на использование имеющихся предпосылок для стабилизации и улучшения социально-экономического положения соответствующих территорий. При этом практически открытым остается вопрос о показателях и критериях региональной устойчивости. Рекомендованные Минэкономразвития методики определения уровня социально-экономического развития регионов (с целью выявления асимметрии социально-экономического положения исследуемых административно-территориальных образований – АТО не устраняют дефекта универсального подхода, и требуют адаптивной корректировки. Следует отметить тот факт, что сложившаяся в России экономическая ситуация, действующие механизмы формирования финансово-экономической базы регионов и муниципальных образований - все это противодействует реализации стратегий устойчивого развития. Здесь воспроизводится "эгоистичная" модель поведения не отдельного человека, а территориального сообщества людей. Регионы вынуждены интенсифицировать эксплуатацию природных ресурсов как единственного, в некоторых случаях, источника формирования бюджета.12
Таким образом, для продвижения России к устойчивому развитию необходима разработка и реализация последовательной и эффективной экономической, инвестиционной, экологической и региональной политики. Переход к устойчивому развитию - сложный и долговременный процесс, который затрагивает фактически весь комплекс проблем долгосрочного развития как страны в целом, так и её отдельных регионов.
3.3. Социально-экономическое развитие региона в условиях рыночной экономики на примере Владимирской области