Функции государства

ВВЕДЕНИЕ
1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ПОДХОДА В ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
2. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, СТРУКТУРА ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
2.1. Понятие и признаки функций государства
2.2. Структура функции государства
3. СИСТЕМА (КЛАССИФИКАЦИЯ) ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
4. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
4.1. Основные внутренние функции государства
4.2. Основные внешние функции государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Функции государства

Методы осуществления функций государства - это совокупность способов и приемов, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди методов реализации функций государства прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.
Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.
Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
Методы убеждения и принуждения, поощрения и рекомендации можно отнести к числу общих методов реализации функций государства. Данные методы находятся в диалектическом единстве, сочетаются и взаимодополняют друг друга. Характер той или иной функции государства определяет какой из названных методов является доминирующим. Например, при реализации миграционной функции государства методы принуждения доминируют в силу властно-принудительного характера государственного миграционного контроля. Тактические приемы проверки (выявления) и реагирования, взятые в единстве, образуют специальные методы осуществления функции государства.
Таким образом, функции государства имеют собственную структуру, основными элементами которой являются субъект функции государства, объект функционирования, формы и методы реализации функций государства. Объектом функционирования являются общественные отношения, на регулирование которых направлена деятельность государства. Субъектом функции государства является тот государственный орган, организация, посредством деятельности которых государство воплощает в жизнь свои идеи. Под формой реализации функции государства понимается однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Основными формами реализации функций государства являются убеждение, принуждение, поощрение и рекомендации.
3. СИСТЕМА (КЛАССИФИКАЦИЯ) ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Государство, и элементы его механизмы - явления сами по себе системные, на них в полной мере распространяются правила теории социально-правовых систем. Общеизвестно и то, что «система в процессе функционирования выступает как целостное образование, в котором между ее структурой и функциями существует взаимосвязь и взаимообусловленность»32. В этой связи следует согласиться с Ю.Г. Марковым, который утверждает, что «функция реализуется структурой и объясняется с помощью структуры»33.
Понятие «система» ввел в научный оборот немецкий биолог Берталанфи в 20-х гг. XX века для обозначения процессов обмена клетки с внешней средой. Он рассматривал систему как совокупность взаимозависимых элементов. Отношения взаимозависимости означают, что с изменением даже одного элемента системы изменяется вся целостность. Система развивается благодаря тому, что реагирует на сигналы извне и на требования своих внутренних элементов.
Понятие «системы» на рассмотрение общества перенес Т. Парсонс, представивший общество как взаимодействие четырех подсистем, которые находятся в отношениях взаимозависимости и взаимообмена: экономической, политической, социальной и духовной.
Любая функция системы связана с удовлетворением определенной социальной потребности. «Потребность» относится к области необходимого, должного предназначения в функции. В этом отношении известное в биологии утверждение о том, что потребность (организма) рождает функцию, а функция орган, нетрудно экстраполировать на соотношение «потребности общества», «функции» и «структуры» применительно к государству34.
Исходя из вышесказанного, функции государства можно представить как стройную систему. Для определения элементов системы функций государства необходимо провести их классификацию.
Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства.
Метод классификации широко используется в познании государственно - правовых явлений и процессов, ибо без этого метода упорядочить и сопоставить все многообразие государственно - правовых явлений и процессов практически невозможно.
Классификационные критерии, то есть признаки (их сумма), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер. Выделяют, например:
- объекты и сферы государственной деятельности;
- территориальный масштаб;
- способ государственного воздействия на общественные отношения;
- взаимоотношения государств;
- содержание функций.
Действительно, в научных и практических целях функции государства могут быть классифицированы по самым различным критериям:
1. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач - на внутренние и внешние функции.
2. По продолжительности их существования и деятельности – на постоянные и временные.
3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности выделяю основные и неосновные функции.
4. По принципу разделения властей - на законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные.
5. В зависимости от социальной значимости – на выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества.
6. От сфер их приложения и осуществления, на основе отраслевого принципа – на политические, идеологические, социальные, экономические.
7. От форм их реализации – на правотворческие, правоохранительные, правоприменительные35.
В рассмотрении критериев выделения функций государства среди ученых имеются различные точки зрения. Многие авторы высказывают мнение о необходимости выделения только основных и неосновных функций государства. При этом под основными понимаются наиболее общие, важнейшие направления его деятельности, охватывающие ряд отдельных, однородных направлений государственной работы в определенный исторический период, а под неосновными подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры36.
Надо отметить, что классификация функций государства на основные и неосновные является насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы в отечественной литературе широко обсуждался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга, нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и неосновные. По мере развития отечественной и зарубежной юридической литературы данный вопрос был решен положительно.
Тут нужно заметить, что, конечно, такое деление весьма и весьма условно, так как критерий такого образного разграничения достаточно четко не определен. Можно сказать, что каждая функция государства, как правило, является объективно необходимой для данного государства. Все виды деятельности государства равно важны, но это не исключает возможности опре
деления на разных этапах приоритетных направлений, на которых следует сосредоточить внимание в первую очередь. И вот эти направления становятся тогда для государства основными37.
Исследователи, занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функций государства на основные и неосновные объективно необходима.
Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции государства далеко не равнозначны друг другу. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и некоторыми другими функциями функция обороны. В условиях экологических и других возможных катастроф и потрясений - экологическая и другие соответствующие функции. Таким образом, под основными функциями государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы, а под неосновными функциями государства подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.
У современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, нет и не может быть только одной, единственно основной, главной функции.
Долгое время в отечественной науке предпринимались попытки выделения так называемой главной функции государства. Такой признавалась хозяйственно-организаторская деятельность или охрана интересов человека, защита его прав. Наряду с главной функцией выделялись также функции второго порядка. Среди них: учет и координация интересов различных групп населения, защита меньшинства; вмешательство в экономику с целью социальной защиты человека; охрана окружающей среды; поддержание общественного порядка38.
Ряд авторов отмечают важность классификации функций государства по их продолжительности39. Постоянные функции осуществляются на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функции), временные - преходящие (например, создание ракетно-ядерной промышленности, ядерного щита в СССР во время острого противоборства с западными государствами). Именно по данному критерию можно определить значимость каждой конкретной функции на том или ином историческом этапе развития государства. Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными.
Теоретиками государственно-правовой науки предлагается классификация функций государства, в основе которой лежит отраслевой принцип. При таком подходе, как правило, выделяют пять функций государства:
1) экономическая (имеется в виду обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организация общественных работ, планирование производства, осуществление внешнеэкономических связей и др.);
2) политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);
3) социальная (охрана прав и свобод населения, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.);
4) идеологическая (поддержка определенной, в том числе религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.);
5) экологическая функция (охрана окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности).
В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач функции любого государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Внешние функции государства представляют собой основные направления деятельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. Последние никогда не были и практически не могут быть одинаковыми для всех государственных образований и государств. Они зависят от характера существующего в стране политического режима и типов государств, от этапов развития одного и того же государства, от складывающейся в мире международной обстановки, от характера взаимоотношений сосуществующих друг с другом государств. К внешним функциям следует отнести функции интеграции в мировую экономику, внешнеэкономического партнерства и государственной поддержки иностранных инвестиций, обороны страны, поддержки мирового правопорядка, сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, энергетической, демографической и др.)
Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.
Также в науке выделяется классификация функций государства по принципу разделения властей на законодательные, управленческие и судебные.
Классификация по данному критерию активно критикуется в научной литературе. В частности, А.И. Елистратов отмечал, что особые законодательные, административные и судебные учреждения создавались в ближайшем соответствии с различием нормативных, административных и юрисдикционных функций. Однако это «соответствие... является не полным. Исторически сложившиеся границы ведомства законодательных, административных и судебных учреждений не совпадают с различием соответствующих юридических функций»40. Кроме того, как считают многие ученые, это собственно, даже и не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и так далее. Происходит, по их глубокому мнению, смешение функций государства и государственной власти.41
Функции государства следует различать в зависимости от этапа развития, переживаемого государством, в связи с чем можно говорить о постоянных и временных функциях. Н.В. Черноголовкин называет постоянными такие направления деятельности государства, которые осуществляются на всем протяжении его существования, полагая, что «временные функции - такие направления деятельности государства, которые осуществляются только на определенном этапе или этапах его развития»42.
Таким образом, функции государства являются не постоянными, а непрерывно трансформирующимися категориями. Их классификация весьма обширна. В процессе развития государства некоторые функции отпадают вообще, другие существенно меняют объем и содержание, а следовательно, и значимость. Кроме того, появляются новые, неизвестные ранее функции государства. Изменяется также их соотношение в единой системе, которую они образуют в зависимости от многих факторов.
4. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
4.1. Основные внутренние функции государства
В научной литературе обычно выделяют четыре внутренние функции государства: экономическую, правотворческо-правоохранительно-правообеспечительную (правовую), социальную, идеологическую, экологическую функции.
Экономическая функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция «государства - ночного сторожа») до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).
В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.
Государство влияет на экономику через налоговую политику, кредитно-финансовую и валютно-денежную системы.
В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, многообразия и равенства всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы. Оно сводится, как правило:
а) к выработке экономической политики;
б) к управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Их круг должен быть ограничен важнейшими отраслями, имеющими общегосударственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, транспортом, связью и т.д.
в) к установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулированию государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечения равноправия всех форм собственности, правовой защите собственника, принятию мер для пресечения монополизма и недобросовестной конкуренции, охране прав потребителя и пр.
г) к регулированию внешнеэкономических отношений государства
В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.43
Говоря о правовой функции государства, в рамках которой выделяют правоустановительную, правореализаторскую и правозащитную функции, необходимо особо отметить взгляды В.С. Нерсесянца.
Под правоустановительной функцией В.С. Нерсесянц понимал «деятельность государства по установлению всех источников и норм действующего права (издание законов и иных нормативно-правовых актов, установление прецедентов, санкционирование обычаев, официальное признание и закрепление приоритетного позитивно-правового значения естественных прав и свобод человека и т.д.)»44.
Под правореализаторской функцией В.С. Нерсесянц понимал «деятельность государства по претворению в жизнь установленного права. Смысл этой функции состоит в том, чтобы установленное в государстве право постоянно и неуклонно действовало, чтобы право было действующим правом»45.
Под правозащитной функцией В.С. Нерсесянц понимал «деятельность государства по защите прав и свобод человека и гражданина, утверждению законности и правопорядка во всех сферах общественной и политической жизни»46.
Что касается функции защиты прав и свобод граждан, то переход России от тоталитаризма к демократическому правовому государству возвел данную функцию в ряд приоритетных. Данная функция государственной деятельности проявляется в обеспечении государством общественного и правового порядка, защите и охране прав и интересов граждан и организаций, защите конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства.
Эта функция также направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также на охрану государственного и общественного имущества, на охрану частной собственности.
Так, в частности, в п. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации сказано, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».
Таким образом, любое посягательство на частную собственность граждан, их имущество, а также и на государственное имущество влечет за собой административные и уголовные наказания.47