Управление собственностью в регионе

Введение
Глава 1. Сущность государственной и муниципальной собственности
1.1. Государственная и муниципальная собственность как объект управления
1.2. Понятие управления государственностью и муниципальной собственностью
1.3. Нормативно – правовое регулирование государственной и муниципальной собственности
Глава 2. Проблемы управления собственностью и их решение в Кировском районе Санкт - Петербурга
2.1. Анализ и оценка проблемы управления собственностью
2.2. Решение проблем управления собственностью
Заключение
Список литературы

Управление собственностью в регионе

лизинг государственного и муниципального имущества;
передача государственного и муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление государственных унитарных и казенных предприятий, учреждений;
передача государственного и муниципального имущества в доверительное управление юридическим и физическим лицам;
передача государственного и муниципального имущества в ипотеку, использование в качестве залога;
предоставление имущества, объектов собственности в кредит;
проведение реструктуризации государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
непосредственное использование государственного и муниципального имущества органами управления; управление деятельностью объектов государственной и муниципальной собственности посредством учета, контроля, инвентаризации, изъятия части дохода, оценки стоимости объекта, внимания платежей, налогообложения.
В третью группу вошли механизмы управления процессами, в ходе которых создаются новые объекты государственной и муниципальной собственности или ликвидируются действующие имущественные объекты этой формы собственности.
К таким процессам относятся: формирование новых объектов на основе имеющихся; строительство или другие формы создания новых имущественных объектов государственной и муниципальной собственности; восстановление утерянных объектов собственности, в том числе тех, на которые не зафиксированы права собственности; ликвидация имущественных объектов; списание объектов в связи с практически полной потерей ценности, потребительских свойств.
1.3. Нормативно – правовое регулирование государственной и муниципальной собственности
Право государственной собственности идентично праву собственности вообще и включает в себя триаду полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Владение отражает факт реального обладания каким-либо имуществом. Это - номинальное право или практическая возможность использовать имущество, статичная характеристика отношений собственности. [9, с. 30]
Сущность пользования состоит в извлечении полезных свойств из обладания имуществом, его применение в соответствии с назначением по желанию собственника.
Распоряжение есть возможность реализации имущества любым способом, вплоть до его отчуждения.
Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности путем установления определенных правил и условий владения, пользования и распоряжения этими объектами. В процессе управления государственной собственностью осуществляется пять главных функций: планирование, организация, распоряжение, руководство и контроль.
Действующее законодательство определяет следующие формы (виды) собственности: государственная, муниципальная, частная, смешанная.
Классификация указанных форм собственности проводится по признаку ее субъекта. Субъектами права государственной собственности являются Российская Федерация в целом (федеральная государственная собственность) либо субъект Федерации - республика в составе РФ, край, область, автономная область, автономный округ, города Москва и Санкт-Петербург (государственная собственность субъекта РФ).
Конституционный принцип равной правовой защиты всех форм собственности на территории Российской Федерации (ст. 8) не дает никаких преимуществ владельцам государственного имущества во взаимоотношениях с хозяйственными партнерами. [1, ст. 212] Однако государство как собственник может устанавливать свои правила управления государственным имуществом в общенародных интересах.
От имени Российской Федерации и ее субъектов приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности могут согласно ст. 125 ГК РФ органы государственной власти в рамках их компетенции.
В п. 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О внесении изменений и дополнений в постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. № 3020-1» предусмотрено, что правомочия по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности закреплены исключительно за Правительством Российской Федерации, которое вправе делегировать министерствам и ведомствам Российской Федерации отдельные полномочия в отношении объектов федеральной собственности.
Постановлением от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» Правительство Российской Федерации подтвердило свое исключительное право управления и распоряжения объектами федеральной собственности, в особенности по принятию решений о создании и ликвидации федеральных государственных предприятий на основании совместного представления Минимущества, Минэкономики России и федерального органа исполнительной власти, на который возложена координация и регулирование соответствующей отрасли.
Многоуровневый характер государственной собственности и круг ее субъектов определен прежде всего Конституцией Российской Федерации (п. «д» ст. 71, п. «г» ч. 1 ст. 72) и, кроме того, ст. 212, 214 ГК РФ.
Правосубъектность административно-территориальных и национально-государственных образований оформляется Уставом (Конституцией) республики, края, области, в котором на основании п. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации закрепляется схема управления краем, областью, наполняются конкретным содержанием функции и полномочия органов администрации, в том числе в отношении краевой (областной) собственности, для чего принимаются специальные законы.
Закон или иной нормативный акт в отношении краевой, областной собственности, принятый вне пределов ведения Российской Федерации и пределов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к его ведению (остаточные полномочия), имеет в случае противоречия с федеральным законом преимущественное значение, ибо эта сфера общественных отношений резервируется для собственного правового регулирования субъектами федерации (п. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Исходя из п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации и ст. 212, 215 ГК РФ, муниципальная собственность - самостоятельная форма собственности, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (в ред. от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальная собственность определена как собственность муниципального образования (городского, сельского поселения, нескольких поселений, объединенных общей территорией, части поселения, иной населенной территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление). Соответственно, в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество.
Согласно п. 1 ст. 61 вышеуказанного закона, субъекты Российской Федерации обязаны передавать в собственность муниципальных образований объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также между муниципальными образованиями. Тогда как передача объектов, относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов РФ или федеральную собственность может осуществляться только с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 12 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».
Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью относится согласно п. 2 ст. 6 указанного закона к вопросам ведения муниципальных образований. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество (ст. 28 закона). Управление муниципальной собственностью осуществляется органами местного самоуправления. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно. При этом нормы муниципального права не могут противоречить Конституции Российской Федерации и ст. 7 данного закона. [5, с. 25]
Также можно выделить следующие нормативно – правовые акты:
Земельный кодекс,
ФЗ о разграничении государственной собственности на землю,
ФЗ о государственном земельном кадастре,
ФЗ о недрах,
Водный и Лесной кодекс РФ,
ФЗ об особо охраняемых природных территориях,
Постановление ВС РСФСР «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации а федеральную собственность, государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность и т.д.
Глава 2. Проблемы управления собственностью и их решение в Кировском районе Санкт - Петербурга
2.1. Анализ и оценка проблемы управления собственностью
Кировский завод - предприятие производит тракторы и другие сельскохозяйственные машины, запасные части, металлопрокат, энергетические машины. Географически оно расположено на исторической промышленной площадке Путиловского завода. По состоянию на весну 2008 года на предприятии работают около 8 тыс. человек.
ОАО «Кировский завод» — управляющая компания для около 30 дочерних обществ, в числе которых:
Сталелитейный завод «Петросталь»,
Производство тракторов «Кировец» (Петербургский тракторный завод),
Производство тоннельных эскалаторов, завод «Универсалмаш».
ЗАО «Турбомашины» (1993 год) — выпускает турбогенераторные и парогазовые установки в диапазоне мощности от 1100 до 2500 кВт.
«Шереметев» — Бизнес-центр класса «В», расположенный на проспекте Стачек
Также предприятие выпускает оборудование для газовой и атомной отраслей, металлургическую, машиностроительную и прочую продукцию, некоторые виды энергии и др.
Государству принадлежало 38,85% общего числа акций (51% голосующих), из них половина управлялась Министерством промышленности и энергетики, а 19% в 1997 г. были закреплены в собственности города до 2003 г. Другими крупными владельцами голосующих акций комбината являлись «Агропромхолдинг» (20% голосующих акций) и «Интеринвест» (9,5%). В настоящее время РФФИ и департаменту госсобственности Санкт - Петербурга принадлежат соответственно 19,75 и 19% акций завода. Еще 25,2% акций находятся в собственности агропромышленной корпорации (АПК) «Азот» (контролируется акционерами Нефтегазбанка), а 16% — корпорации «АгроИнвест», принадлежащей структурам экс-президента СИБУРа.
В 2000-2001 гг. государство предпринимало неоднократные попытки отстранить от должности генерального директора. В 2001 г. годовое собрание акционеров Кировского завода переизбрало совет директоров и гендиректора. Обычно в совет директоров входили два сотрудника Министерства промышленности и энергетики и один представитель Минимущества. Но в данном случае последнее выдвинуло только своих представителей, которые и прошли в новый совет директоров Кировского завода.
Для Министерства промышленности и энергетики это оказалось полной неожиданностью, поскольку его предложения по кандидатуре гендиректора и членам совета директоров, направленные в Минимущества, учтены не были.
Министерство промышленности и энергетики предлагал выбрать гендиректором В. Передереева, а собрание проголосовало за В. Стародубцева, предложенного «Интеринвестом». Минимущества объясняло результаты собрания поиском компромисса между крупнейшими акционерами Кировского завода. Фактически здесь имело место прямое противоречие в действиях различных государственных структур, обусловленное дискуссиями вокруг приватизации госпакета акций.
Таким образом, во второй половине 1990-х годов представители государства проводили линию на передачу собственных пакетов акций в управление менеджменту крупных компаний и региональным властям.
При этом в данном случае в 1997 г. была сорвана приватизация государственного пакета акций завода, находившегося в сложном положении, в пользу возможного стратегического инвестора (Вирой). Подобный «подарок» не стимулирует лояльное поведение региональной власти, а напротив, вызывает готовность бороться за «своего» руководителя предприятия методами корпоративных войн. Отсутствие четкого механизма взаимодействия органов, управляющих государственным пакетом, приводит к принятию решения на уровне произвольной аргументации («поиск компромисса», который, к слову, до сих пор не найден).
Государственный пакет акций Судостроительного завода в 2001 г. был выставлен на продажу. На тот момент в федеральной собственности находилось 24,8% акций, в собственности города — 21,14%, остальные акции принадлежали МДМ (около 35%) и «Северстали» (небольшой пакет). Минимизация затрат покупателя осуществлялась в несколько этапов. Сначала городские власти отказались от планов совместной продажи пакета (он был продан отдельно), а затем Минимущества приняло решение проводить конкурс в форме спецаукциона, что позволило покупателю легко докупить недостающий до контрольного пакет акций.
Таким образом, можно наблюдать негативные последствия дробления государственного пакета акций, в результате при наличии различных управляющих им потенциальному приобретателю проще уменьшить издержки, сначала решив вопрос с одним из управляющих, а затем на уже существенно лучших условиях, владея контрольным пакетом, требовать продажи оставшегося.
2.2. Решение проблем управления собственностью
По моему мнению, необходима новая модель управления государственным имуществом, которая позволит оптимизировать структуру государственной собственности, исходя из необходимости обеспечения выполнения государственных функций и задач.
Предлагается провести работу по трем направлениям.
Во-первых, необходима новая классификация государственного имущества в соответствии с нормативно установленными целями управления по каждому объекту.
Во-вторых, на основе новой классификации предстоит оптимизировать структуру государственной собственности исходя из необходимости обеспечения выполнения государственных функций и задач.
Представляется необходимым последовательный уход государства из «коммерческой» ниши экономики. С другой стороны, при этом необходимо системно обеспечить эффективное функционирование и развитие государственной и муниципальной собственности для деятельности, которая возложена Конституцией РФ и федеральными законами исключительно на государство и местные органы власти.
В третьих, предстоит разработать новый механизм управления государственным имуществом, обеспечивающий повышение эффективности использования имущества и защиту прав государства как собственника имущества и участника, коммерческих и некоммерческих организаций.
В итоге будет создана постоянно действующая система, обеспечивающая соответствие состава имущества выполняемым государством функциям, а также эффективное использование этого имущества.
Программа управления госимуществом должна состоять из трех частей – плана приобретения, плана использования и плана выбытия. Разработка программы должна быть жестко увязана с разработкой краевого бюджета, краевой адресной инвестиционной программой, прогнозным планом приватизации государственного имущества на очередной год. Этот процесс должен быть вписан в систему бюджетного планирования и должен соотноситься с перспективным финансовым планом на три предстоящих года.
План использования государственного имущества должен предусматривать формирование планов деятельности унитарных предприятий и учреждений; реализацию прав РФ как акционера хозяйственных обществ; реорганизацию государственных предприятий и учреждений; межотраслевое перераспределение имущества, передачу его в аренду, доверительное управление, концессию и тому подобное.
План использования должен предусматривать прогноз доходов от использования государственного имущества и обоснования расходов на его содержание.
План приобретения имущества в государственную собственность должен предусматривать поступление имущества в результате создания новых объектов (за счет строительства, инвестиций); разграничение собственности (например, земельных участков); приобретение по гражданско-правовым сделкам (покупка, мена и т.д.); выкупа для государственных нужд; национализации и др.