Гос. власть как вд социальной власти и её роль в защите от международного и внутреннего терроризма (на примере таможенной системы РФ

Введение
Глава 1. Характеристика государственной власти
§1. Власть как общесоциологическая категория
§2. Специфика государственной власти: основные характеристики и назначение
§3. Средства и методы обеспечения государственной власти
Глава 2. Проблема международного и внутреннего терроризма
2.1 Сущность и причины международного и внутреннего терроризма
§2. Социальный вред международного и внутреннего терроризма
§3. Роль государства в защите от международного и внутреннего терроризма
§4. Роль таможенной системы РФ в защите от международного и внутреннего терроризма
Глава 3. Социальная функция государственной власти в защите таможенной системы РФ от международного и внутреннего терроризма
§1. Функции государства в защите от международного и внутреннего терроризма
§2 Средства и методы государственной защиты от международного и внутреннего терроризма
§3. Средства и методы деятельности таможенной системы РФ по защите от международного и внутреннего терроризма
Заключение
Список источников и литературы

Гос. власть как вд социальной власти и её роль в защите от международного и внутреннего терроризма (на примере таможенной системы РФ

Государственное принуждение бывает правовым и неправовым. Правовым признается государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд11.
Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны: меры предупредительного воздействия; правовое пресечение; меры защиты и др.
Так как целью настоящей работы является рассмотрение роли государственной власти в защите населения от внутреннего и внешнего терроризма, то видится важным в следующей главе перейти к анализу проблем непосредственно терроризма и роли государства в целом и отдельно таможенной системы РФ в их решении.
Глава 2. Проблема международного и внутреннего терроризма
2.1 Сущность и причины международного и внутреннего терроризма
В последнее время проблема международного и внутреннего терроризма стала одной из самых острых глобальных проблем современности, что, несомненно, отражается и на глобальной безопасности – человечество больше не может чувствовать себя в полной защищенности от опасностей, которые угрожают его существованию или могут привести к значительному ухудшению условий жизнедеятельности на планете. Россия не может оставаться в стороне от противодействия подобным угрозам.
Для начала необходимо дать определение самому понятию «терроризм». На данный момент не существует единой универсальной интерпретации. Как отметил заместитель министра иностранных дел РФ В.И. Трубников: «Действительно, мировому сообществу пока не удается выработать общеприемлемое определение террориз­ма. Причина не просто в том, что терроризм как явление постоянно меняется, обращается к новым лозунгам, использует в своей практике все более изощренные средства и техноло­гии. Сказывается целый ряд политических, социальных, психо­логических, наконец, исторических факторов, которые, несмотря на общее понимание масштабов угрозы, исходящей от совре­менного терроризма, по-прежнему определяют существенные различия в подходах к содержанию этого явления»12.
Все исследователи сходятся на том, что корни термина «терроризм» произрастают из слова «террор». Но при этом все подчеркивают, что ни в коем случает нельзя смешивать эти два понятия. «Террор» (от лат.) – страх, ужас. Действительно необходимый элемент любого террористического акта – это устрашение политического противника и тех людей, которые выступают в роли непосредственных жертв террористов. Однако «грубое подавление психики не является самоцелью терроризма»13. Соответственно террор – это специфический метод достижения цели, который лежит в основе терроризма.
Сейчас больше всего принято связывать природу международного терроризма с идеологией. Так профессор В.Е. Петрищев предлагает следующее определение для терроризма14 - это систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз применения такового, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые террористами цели.
Сегодня отсутствует единый подход к определению понятия «терроризм», что сильно затрудняет непростую проблему организации его блокирования.
Существует большое количество классификаций терроризма. Прежде всего, по методам воздействия различают терроризм с использованием физического насилия (лишение отдельных лиц или даже группы лиц жизни, нанесение увечий и иных телесных повреждений, ограничение свободы); терроризм, связанный с уничтожением материальных объектов (поджог, разрушение государственных объектов, общественного, коллективного или частного имущества); терроризм с применением методов морально-психологического насилия (угрозы, шантаж, демонстрация силы, ультимативные требования, распространение панических слухов и т.д.). Как правило, при осуществлении террористических операций перечисленные методы используются комплексно.15
По характеру влияния на международные отношения и в зависимости от гражданский принадлежности субъектов террористической деятельности терроризм подразделяют на внутренний (когда к нему причастны граждане собственной страны, а последствия и ущерб от их действий не выходят за ее рамки) и международный, акции которого, осуществляемые гражданами одной или нескольких стран, направлены на подрыв конституционного строя других государств либо международный правопорядок или международные отношения в целом.
Каждому из видов терроризма соответствуют свои наиболее типичные и часто встречающиеся формы террористических акций. Так, для проявлений международного терроризма (который интересует наш больше всего) характерны угоны воздушных судов международных авиалиний, захваты заложников из числа представителей дипломатического корпуса, крупных политических и общественных деятелей, убийства и иные виды насилия в отношении лиц, инспирация межнациональных конфликтов и массовых противоправных проявлений в целях дестабилизации обстановки в той или иной стране, срыва международных договоренностей, осложнения отношений между государствами и т.д.
В настоящее время мы должны рассматривать терроризм во взаимосвязи с другими актуальными глобальными проблемами современности – терроризму присущи многие общие черты характерные для других глобальных проблем. Но в то же самое время можно выделить и характерные черты:
проблема терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности мирового сообщества и отдельных стран, как политика, религия, экология, национальные отношения, преступные сообщества и т.д. Эту связь можно проследить в существовании различных видов терроризма – соответственно политический, националистический, религиозный, криминальный и экологический;
на проблему терроризма оказывают значительное влияние криминальные сообщества, определенные политические силы и некоторые государства, что, безусловно, ведет к обострению данной проблемы;
существуют проявления государственного терроризма, связанные с попытками устранения глав иностранных государств и других политических деятелей, с акциями, направленными на свержение правительств зарубежных стран, создания паники среди населения иностранных государств и т.д.;
терроризм в настоящее время является неотъемлемой частью процесса распространения транснациональных преступных организаций, которые поддерживаются коррумпированными государственными чиновниками и политиками;
важной чертой является также труднопрогнозируемость терроризма, в современном мире формы террористической деятельности становятся все более и более сложными и входят в противоречие с общечеловеческими ценностями, очень сложно предугадать, куда будет нанесен очередной удар.16
Для России сегодня актуальным стал давно разработанный на Западе страх терроризма как эффективное средство манипуляции массовым сознанием. Понятие террора ввел Аристотель для обозначения особого типа ужаса, который овладевал зрителями трагедии в греческом театре. Это был ужас перед небытием, представленным в форме боли, хаоса, разрушения. Считается, что осмысление террора посредством театра породило ритуал суда как разновидности театра, побеждающего террор через закон17.
Терроризм - средство психологического воздействия. Его главный объект - не те, кто стал жертвой, а те, кто остался жив. Его цель - не убийство, а устрашение и деморализация живых. Жертвы - инструмент, убийство - метод. Этим терроризм отличается от диверсионных действий, цель которых - разрушить объект (мост, электростанцию) или ликвидировать противника. Иногда цели совпадают (например, в покушениях на политических деятелей), но в данном случае речь идет о терроризме, направленном против населения18.
§2. Социальный вред международного и внутреннего терроризма
Терроризм «получает все более широкое распространение в планетарном масштабе, он проявляется не только в регионах, которые принято считать регионами традиционных международных конфликтов (таких как Ближний Восток и Южная Азия), но и в наиболее развитых и благополучных государствах (в США и Западной Европе)»19.
Терроризм является серьезной угрозой для безопасности отдельных государств и всего мирового сообщества в целом. Каждый год по всему миру совершаются сотни актов терроризма, которые влекут за собой огромные жертвы – тысячи убитых и искалеченных людей.
Россия стоит на втором месте после США в списке государств, наиболее пострадавших от терроризма. Так, с 1994 по 2004 год в терактах на территории страны погибло порядка 2111 человек (в США эта цифра составляет 3238, Индии – 1928, Израиле – 1274, Колумбии – 1135, Ираке – 1122, Алжире – 869, Пакистане – 783, Уганде – 471)20.
В России с 1990-х годов произошло большое количество акций террористов, что подтверждает цифра погибших.
Так, в 1995 году произошел массовый захват заложников чеченскими террористами в здании больницы в г. Буденновск в России, когда погибло около 200 человек. В январе 1996 года чеченский террорист Радуев осуществил рейд на Кизляр (Россия) и захватил больницу. 11 июня 1996 года в Москве между станциями метро «Тульская» и «Нагатинская» в вагоне поезда сработало взрывное устройство мощностью, убило 4 человека и ранило 16. В 1999 году было взорвана несколько жилых домов в Москве. В 2002 году террористы захватили театр в Москве во время представления «Норд-Ост». В 2004 была захвачена школа в Беслане. 31 августа 2004 года рядом со станцией метро «Рижская» в Москве террористка-смертница привела в действие взрывное устройство – тогда 10 человек погибли, более 50 получили ранения. В 2004 году были взорваны 2 российских пассажирских самолета чеченскими террористками-смертницами – 87 человек было убито. В том же году в Москве произошел взрыв в вагоне поезда между станциями «Автозаводская» и «Павелецкая», погибло 39 человек и ранено 120.
Европейские страны также сильно пострадали от акций террористов. Так, в июле 1995 года Вооруженной Исламской Группой был взорван газовый баллон на станции метро во Франции. Тогда было 8 человек убито, 200 получили ранения. В октябре того же года уже на другой станции метро также был взорван газовый баллон. В декабре 1995 года тоже во Франции был захвачен французский аэробус А-300 алжирскими террористами.
В июле 2005 года произошла серия взрывов в лондонском метро и городских автобусах, тогда около 50 человек погибло и более 1000 получили ранения.
В марте 2004 года прошла серия взрывов в поездах на железнодорожных вокзалах «Аточа», «Эль-Посо» и «Санта Эухения» в Испании, когда погиб 191 человек и порядка 1500 получили ранения.
В 1996 году произошел захват посольства Японии в Перу со стороны революционного движения имени Тупака Амару.
В 1997 году двое террористов-смертников подорвали себя на рынке Иерусалима, в результате чего погибло 15 человек. Ответственность на себя взяла организация ХАМАС.
В августе 1998 года террористы-смертники организовали взрывы возле посольств США в Кении и Танзании. Тогда погибло 225 человек и ранено более 4000.
Одним из самых страшных террористических актов современности стали события 11 сентября 2001 года, когда произошла атака на здания Всемирного Торгового Центра в Нью-Йорке и на Пентагон (США) со стороны террористической организации «Аль-Каида».
В 2002 году произошли взрывы на острове Бали (Индонезия) у ночных клубов, 183 человека было убито. В мае 2003 года была организована атака террористов-смертников на квартал, где проживают иностранцы в Эр-Рияде в Саудовской Аравии и убито 50 человек.
Указанные события являются только примерами, так как каждый год это число пополняется. Поэтому чтобы бороться с международным терроризмом не достаточно усилий лишь одной державы или даже группы высокоразвитых государств, для этого необходимы коллективные усилия большинства государств и народов, а именно всего мирового сообщества.
§3. Роль государства в защите от международного и внутреннего терроризма
В XXI веке мировое сообщество будет развиваться под знаком усиления взаимосвязи регионов мира, расширения процессов глобализации в различных областях человеческой жизни, качественных прорывов в науке и техники. Но вместе с тем будут сохраняться и угрозы, которые существуют в настоящее время и которые требуют все больше и больше нашего внимания. Несомненно терроризм занимает одно из первых мест.
В Концепции национальной безопасности РФ 2000 года говорится: «Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации»; «серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм»; «международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России».21
Все это говорит о том, что терроризм воспринимается в качестве серьезной угрозы безопасности нашего государства. Поэтому следует обратить внимание и на российское законодательство. Впервые понятие «терроризм» появляется в статье 213 Уголовного кодекса РСФСР Федеральным законом от 1.07.1994 г.22 Именно с этого момента он приобретает свой юридический статус. В Уголовном кодексе Российской Федерации в статье 205 терроризм определяется как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях»23. Данная трактовка также является несовершенной, ведь до сих пор ни ученые, ни юристы, ни представители правоохранительных органов не смогли договориться о четком представлении данного термина. Но наличие законов и документов, которые будут рассмотрены ниже, направленных против терроризма, демонстрирует, что данная проблема превращается в страшную повседневную реальность.
Итак, говоря о ситуации, которая складывается сейчас в сфере борьбы с терроризмом, нужно подчеркнуть, что это проблема не только международного характера, в рамках Российской Федерации она приобретает общегосударственный характер, что подтверждает статистическая информация о погибших в террористических актах в различных районах страны. Поэтому для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединить усилия всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Необходима государственная концепция и стратегия борьбы с терроризмом, где будет четко определено понятие терроризма, его источники и т.д.
Официальные лица РФ подчеркивают, что бороться с терроризмом нужно всеобщими усилиями, всего мирового сообщества. На первый план антитеррористического взаимодействия выдвигается задача поддержания в мире активного неприятия терроризма. «Важно лишить террористов мифического ореола «борцов-великомученников против любых форм угнетения и насилия, борцов за ислам». Необходимо формировать в сознании людей и народов понимание того, что любой террористический акт или угроза его совершения, каковы бы ни были мотивы этих действий, несут зло, представляют собой преступление, за которое неизбежно последует уголовное наказание»24.
Постепенно вырабатываются общие принципы сотрудничества в борьбе с международным терроризмом на глобальном, региональном и двустороннем уровнях. Разработано 12 основных универсальных конвенций и протоколов по борьбе с различными проявлениями терроризма. Россия является участницей 11, а именно - Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 г.25; Проект Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 1998 г.26; Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.27; Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1990 г.28; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 г.29; Конвенция о физической защите ядерного материала 1987 г.30; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.31; Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.32; Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.33; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.34 и Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.35
Наряду с этим Россия стремиться к окончательному согласованию Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом, где предпринята попытка дать общее определение терроризма и Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма (которую и инициировала Россия). Весьма перспективна идея разработки под эгидой Совета Европы Всеобъемлющей европейской конвенции о борьбе с терроризмом, которая тоже, при определенных условиях, могла бы открыть дорогу к выработке общепризнанного определения терроризма.
Сразу после трагических событий 11 сентября 2001 года в США была создана антитеррористическая коалиция, в рамках которой Россия последовательно отстаивает линию по созданию глобальной системы противодействия новым угрозам на основе международного права. Бывший министр иностранных дел Российской Федерации Игорь Иванов в своем выступлении на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в ноябре 2001 г. отметил, что «принципиально важно, что становление этой коалиции идет при консолидирующей и координирующей роли Организации Объединенных Наций. Ведь именно ООН обладает необходимой универсальностью, авторитетом, опытом и ресурсами для организации на прочном фундаменте международного права коллективного отпора терроризму»36.
После сентябрьских событий в Беслане в 2004 году Россия настояла на том, что была принята дополнительная резолюция в рамках Совета Безопасности ООН о дополнительных мерах по борьбе с терроризмом37.
Министерство иностранных дел РФ выработало основные направления практической работы противодействия терроризму38:
совершенствование антитеррористической международно-правовой базы, механизмов оказания правовой помощи, в том числе выдачи террористов, нацеленных на практическую уни­версализацию принципа «либо выдай, либо суди», неотврати­мость ответственности за преступления терроризма;
активизация борьбы с финансированием терроризма, в том числе по пресечению каналов его подпитки за счет незаконного оборота наркотиков, отмывания «грязных денег»;
противодействие доступу террористов к средствам массово­го уничтожения и их доставки, возможному применению ими биологических веществ, ядерных и радиоактивных материалов;
меры по обеспечению права человека на защиту от терроризма;
усиление контроля за оборотом обычных вооружений.
Говоря о финансировании терроризма, нельзя забывать о том, что значительную часть денег террористы получают от контрабанды наркотиков. Россию особо беспокоит этот вопрос, так как именно через ее территорию проходят основные маршруты наркоторговли, ведущие через Центральную Азию в Восточную и Западную Европу. Большое количество наркотиков идет из Афганистана.
Россия начала свое взаимодействие на мировой арене в данной сфере только в конце 1990-х годов. Она ратифицировала Международную конвенцию по борьбе с финансированием терроризма, приняла Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», стала членом ФАТФ, а также рядом других региональных структур (например, ЕАГ), которые во многом способствуют приближению ее членом к международным стандартам борьбы с данной проблемой.