Поддержка отечественного товаропроизводителя как функция современного государства (на примере таможни РФ)

Введение
1. Государство и экономика
1.1. Экономическая функция государства
1.2. Поддержка отечественного товаропроизводителя как приоритет современной политики России
2.Характеристика экономических показателей, затрагивающих поддержку отечественного товаропроизводителя
3. Роль и значение таможенной службы в поддержке отечественного товаропроизводителя
3.1. Правовая основа деятельности таможенной службы
3.2. Меры по поддержке отечественного производителя
Заключение
Список использованных источников и литературы

Поддержка отечественного товаропроизводителя как функция современного государства (на примере таможни РФ)

108
106
141
Индекс оптовых цен
в среднем за год
112
112,5
110
108
107
143
Среднемесячная зарплата, руб.
10637,6
12765
14935
17175
19580
184,1
В целом по стране основные параметры жизни населения в 2006 - 2008 г. (при цене нефти Urals в 35 долл. за баррель в 2006 г.) несколько ниже московского региона. Об этом свидетельствует следующая таблица.
Практически во всех странах мира осуществляется государственная поддержка сельского хозяйства. О размерах этой поддержки свидетельствует следующая таблица (8;3).
Таблица 2.1.3
Размеры государственной поддержки в разных странах
Страна
Доля господдержки от доходов
сельхозпроизводителей, %
Швейцария
72
Норвегия
70,25
Исландия
67,2
Корея
63,5
Япония
57,5
Страны ЕС
34,75
ОЕСР
31
Венгрия
27
Чехия
25
Мексика
20,25
Словакия
20
Канада
19,7
Турция
19,5
США
19,5
Польша
13
Россия
4,68
Австралия
4
Новая Зеландия
1,75
Конкретная помощь других государств для своих крестьян выражается в следующем (4;3). В странах ЕС фермер получает от государства 2 евро в минуту. На оказание им помощи уходит половина бюджета ЕС.
В США предусмотрена доплата фермеру в том случае, если рыночная цена на его товар оказалась ниже планки, определенной государством. Ряду сельскохозяйственных предпринимателей (например, хлопководам) предусмотрена выдача прямых субсидий, а также государственная поддержка экспорта. В 2005 г. на это ушло 22,6 млрд. долл., что на 9,3 млрд. долл. больше, чем было в 2004 г.
В Китае был отменен сельскохозяйственный налог, существовавший 650 лет. Теперь все крестьяне работают в своеобразном режиме "особой экономической зоны".
В Канаде прямые выплаты государства сельскохозяйственному сектору составляют 1,4 млрд. долл. в год. В Швейцарии фермеры дотируются государством на 60%.
Не имея достаточных собственных средств, правительство Бразилии подвергло жесткой обструкции систему субсидий, поступающих из ЕС и США, с целью отстаивания интересов своих крестьян от богатых конкурентов.
В России на нужды сельского хозяйства государство выделяет примерно 2 миллиарда долларов, которые поступают не непосредственно крестьянам, а банкам - на дешевые кредиты, лизинговым компаниям - на дешевый лизинг.
Согласно данным опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) (14;3) большинство россиян высказываются за поддержку отечественных товаропроизводителей и ограничение доступа на российский рынок импортных товаров. Об этом свидетельствуют Почти единогласно россияне заявляют о желании покупать российские продукты - 93% респондентов выступают за поддержку отечественного сельского хозяйства и пищевой промышленности и ограничение ввоза импортных товаров. Столь же дружно жители страны призывают государство поддерживать нашу нефтегазовую отрасль (91%) и самолетостроение (88%). Большинство россиян рекомендуют придерживаться политики протекционизма и в отношении автомобилестроения. Так, 70% опрошенных уверены - государство должно обеспечить защиту отечественного автопрома и ограничить доступ на российский рынок иномарок. В то же время каждый четвертый выступил за свободную конкуренцию российских и иностранных компаний. Ратуя за государственную поддержку отечественных товаропроизводителей - будь то производство мебели, одежды или бытовой техники - россияне в большинстве случаев готовы мириться и с ростом цен и с не всегда высоким качеством "родной" продукции. Всероссийские опросы ВЦИОМ были проведены 9-10 апреля и 21-22 мая 2005 года. В апреле опрошено 1600 человек в 100 населенных пунктах в 40 областях, краях и республиках России; в мае - 1507 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.
На протяжении последних лет прослеживается устойчивая тенденция к росту объемов предоставленных льгот. Так, если в 2004г. сумма льгот по уплате таможенных платежей возросла по сравнению с 2003г. на 34,7%, то в 2005г. этот рост, по сравнению с 2004г., составил 75,1%. Наибольший объем занимают льготы, предоставленные в рамках соглашений о разделе продукции, а также товаров, перемещаемых в рамках режима свободной таможенной зоны в Калининградской области. В связи с этим необходимо предпринимать шаги по совершенствованию нормативно-правовой базы в части применения таможенных и налоговых льгот, а также упорядочению механизма их применения.
3. Роль и значение таможенной службы в поддержке отечественного товаропроизводителя
3.1. Правовая основа деятельности таможенной службы
Образование Российской Федерации как независимого государства существенно изменило подход к регулированию внешнеэкономической деятельности. Усилия последнего десятилетия в этой области сводились к либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и попыткам формирования рыночных основ воздействия на данную сферу.
За последние годы Россия присоединилась к ряду международных договоров по вопросам регулирования ВЭД; отменены административные ограничения выхода российских предприятий на внешний рынок, исключая случаи угрозы национальной безопасности. (16;12)
Самым значительным шагом следует считать принятие Таможенного кодекса (2003 г.) и Законов РФ: "О таможенном тарифе" (1993 г.), "О валютном регулировании и валютном контроле" (2003 г.), "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (2003 г.), "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (2003 г.).(16;15)
В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.
В настоящее время таможенные органы не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, предусматриваемых федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Тем самым федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, лишен управляющей, консолидирующей и организующей роли, специфического характера задач и функций как ведущего государственного органа в реализации таможенной политики Российской Федерации.
Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом. (16;19)
Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.
Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.
Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.
Таможенная стоимость товара (англ. Customs value) - стоимость товара (товаров и транспортных средств), определяемая в соответствии с Законом Российской Федерации "О таможенном тарифе" и используемая при обложении товара пошлиной, ведении таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, а также при применении иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним в соответствии с законодательными актами государства; является основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов, таможенных сборов и налога на добавленную стоимость.
Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации.
Порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации на основании положений Закона "О таможенном тарифе" от 1993 г.
В Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" (ст. 5) таможенная стоимость определяется через перечисление ее основных целей:
1. Обложение товара пошлиной.
2. Внешнеэкономическая и таможенная статистика.
3. Применение нетарифных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений (квотирования, лицензирования), включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок.
Кроме того, исчисление таможенной стоимости прямо или косвенно необходимо также для иных таможенных целей, например таких, как проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках, контроль за эквивалентностью встречных товарных отправок, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот и др.(16;32)
3.2. Меры по поддержке отечественного производителя
Протекционистская функция таможенного регулирования нацелена на эффективное развитие российского производства.
Деятельность таможенной службы направлена на защиту экономического развития России от неблагоприятно воздействия иностранной конкуренции. На современном этапе развития рынка, когда существует множество различных товаропроизводителей, которые стремятся сбыть свою продукцию, роль отечественного товаропроизводителя падает, с учетом того, что импортные товары по техническим характеристикам превосходят.
Защита российских товаропроизводителей должна быть одним из наиболее приоритетных направлений деятельности таможенных органов. Осуществление государством мер, направленных на защиту и поддержку отечественного производства, не означает стремления к его полному ограждению от иностранной конкуренции посредством тарифных барьеров и нетарифных ограничений. В связи с этим, необходимо стремиться к балансу умеренных протекционистских мер, стимулирующих вовлечение российских предпринимателей в международную кооперацию, и мер, способствующих добросовестной конкуренции отечественных и иностранных товаропроизводителей
Таможенные пошлины являются средством регулирования потоков товаров
Защита отечественной экономики от неблагоприятных факторов иностранной конкуренции служат достижению глобальной цели – национальной безопасности нашего государства в области экономики и экономического развития, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. (7)
Самая серьезная роль отводится таможенным органам Российской Федерации в борьбе с оборотом контрафактной продукции и нарушениями прав интеллектуальной собственности, распространение которой за последние годы приобрело массовый характер. Доля поддельных товаров в нашей стране значительно превышает мировые показатели. В связи с этим, необходимо создать эффективные инструменты выявления контрафакта, осуществлять постоянное взаимодействие с другими правоохранительными органами, а также с российскими и иностранными правообладателями.(19; 43)
Нужно согласиться с Ханиной В.В., что совершенствование таможенного регулирования по поддержке отечественного товаропроизводителя должно заключаться в том, что вопросы уровня таможенных пошлин, перечня товаров, на которые они распространяются, должны разрабатываться совместно с общей стратегией экономического развития. Государство должно ясно представлять себе, к каким последствиям может привести непродуманное установление тех или иных ставок таможенных пошлин. В связи с этим, государственные органы должны учитывать в своей работе рекомендации ученых и экспертов в данной области (18; 39).
Заключение
Основными приоритетами государственной политики являются:
Во-первых, это повышение конкурентоспособности российских товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках.
Во-вторых, приоритетное развитие высокотехнологических отраслей промышленности и отраслей «интеллектуальных» услуг, таких как информационные системы, финансовые услуги, образование, опирающихся на имеющийся в нашей стране человеческий и интеллектуальный потенциал.
В-третьих, создание условий для повышения инновационной активности российских компаний и повышения доли инвестиций, которые направляются на внедрение качественно новых продуктов и технологических процессов.
Основным направлением продвижения национального и региональных брендов товаров и услуг отечественного производства должно стать обеспечение позитивного восприятия страны в мире. У нас должен появиться национальный бренд - бренд страны как государства, обладающего уникальным потенциалом в области производства товаров и услуг.
Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.
Деятельность таможенной службы направлена на защиту экономического развития России от неблагоприятно воздействия иностранной конкуренции.
Защита отечественной экономики от неблагоприятных факторов иностранной конкуренции служат достижению глобальной цели – национальной безопасности нашего государства в области экономики
Регулируя налоги на прибыль, надо не вообще снижать налоговое бремя на 1-5-10%, а целенаправленно стимулировать конкретное производство конкретной продукции в конкретной отрасли. В частности, сделать выгодным и привлекательным для отечественных предприятий (льготами, налогами, налоговыми каникулами, скидками) выполнение госзаказа, получаемого на строго конкурсной основе. Выполнил госзаказ – получи всевозможную государственную поддержку. Провалил работу – плати штрафы, расплатись другой продукцией, активами, собственностью.
Итак, власть и бизнес должны не только объединять и концентрировать свои усилия и возможности на отдельных, взаимовыгодных направлениях деятельности. Речь идет об их всестороннем взаимодействии в рамках системных российских преобразований, от которых в определяющей степени будет зависеть наше общее будущее.
Список использованных источников и литературы
1. Абалкин Л. Размышления о стратегии и тактике экономической реформы // Вопросы экономики. 1992. № 2. С. 3 - 11.
2. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.
3. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.
4. Арсюхин Е. Алексей Гордеев: Сливки без высшего общества // Российская газета. 2006. 31 января.
5. Ашмарина Е.М. Финансовая деятельность современного государства // Государство и право. 2004. N 3. С. 85 - 90.
6. Ашмарина Е.М. Современная финансовая система Российской Федерации // Государство и право. 2004. N 6. С. 95 - 98.
7. Барсенков А. Власть и общество в переходной России // Российская газета. 2004. 26 ноября.
8. Граник И. Новая продовольственная программа // Российская газета. 2006. 26 мая.
9. Корнышева А. Юрий Лужков будет удваивать ВВП лучше Германа Грефа // Коммерсантъ. 2005. 1 июня.
10. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.
11. Лившиц Р.З. Теория права: Учебник. М., 1994.
12. Ляшенко Г. Иностранцы ставят диагноз российским налогам // Коммерсантъ. 2005. 13 октября.
13. Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
14. По данным информационного агентства Альянс Медиа
15. Пятилетова Л. Бюджет без интима // Российская газета. 2005. 24 августа.
16. Таможенное право. – М., 2007
17. Теория государства и права / Под ред. проф. А.М. Васильева. М.: Юридическая литература, 1977.
18. Ханина В.В. Стратегия государственного протекционизма // Восемнадцатые международные Плехановские чтения (4-7 апреля 2005г.): тезисы докладов аспирантов, магистрантов, докторантов и научных сотрудников. – М.: Изд-во Рос.экон.акад. 2006. - 0,05 п.л.
19. Ханина В.В. О проблемах таможенного регулирования внешнеторговой деятельности // Вопросы экономических наук. 2006, №2 (18). - 0,31 п.л.
20. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. 2-е изд. М., 1995.
21. Швецов Ю. Бюрократия бюджета // Коммерсантъ. 2006. 15 мая.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Проект федерального закона
"О государственной поддержке отечественного товаропроизводителя"
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности государственных органов Российской Федерации, обеспечивающие учет интересов реального сектора экономики в процессе осуществления ими своих полномочий.
Предлагаемая настоящим Федеральным законом система мер предполагает развитие отечественного товарного производства в целях насыщения внутреннего рынка, повышения из экспортного потенциала страны.
Деятельность отечественного товаропроизводителя должна быть направлена на расширение номенклатуры выпуска, повышение качества выпускаемой продукции на основе платежеспособного спроса населения Российской Федерации.
Статья 1. Понятие отечественного товаропроизводителя
Отечественным товаропроизводителем признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведущие деятельность в сфере материального производства (работ, услуг материального характера) либо осуществляющие капитальные вложения на территории Российской Федерации. При этом доля в собственности (уставном (складочном) капитале, пакете акций) поименованных в ч.1 настоящей статьи хозяйствующих субъектов иностранных юридических или физических лиц должна быть менее 25 процентов.
Положения настоящего Федерального закона могут быть распространены на поименованных в ч.1 настоящей статьи хозяйствующих субъектов, доля в собственности (уставном (складочном) капитале, пакете акций) которых иностранных юридических или физических лиц составляет 25 и более процентов, в случае, если весь получаемый ими доход остается на территории Российской Федерации.
Статья 2. Понятие государственной поддержки отечественного товаропроизводителя
Под государственной поддержкой отечественного товаропроизводителя понимается осуществляемый государством комплекс мер законодательного, организационного, финансового и иного характера, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение номенклатуры производимой им продукции (работ, услуг), снижение налогового, тарифного, таможенного и иного бремени, увеличение объема оборотных средств, нормализацию и совершенствование взаиморасчетов, проведение научно-технических и опытно-конструкторских работ, создание новых рабочих мест.
Сюда же относятся меры, направленные на снижение уровня преступности в экономической сфере, устранение излишних посреднических звеньев, проведение разумной политики в области банкротства, национализации, приватизации предприятий и организаций, улучшение экологической обстановки.
Статья 3. Бюджетная поддержка отечественного товаропроизводителя