Экономическая сущность и функции бюджета. Государственный бюджет

Введение
1.Экономическая сущность и функции бюджета. Государственный бюджет.
2.Понятие и принципы бюджетной политики.
3.Бюджетная политика РФ на современном этапе.
4.Пути повышения эффективности бюджетной политики.
Заключение
Литература
Приложение
.

Экономическая сущность и функции бюджета. Государственный бюджет

В структуре расходов федерального бюджета РФ на период 2008–2010 гг. по сравнению с предыдущими годами также наблюдаются некоторые изменения.
Динамика изменения структуры расходов федерального бюджета за период 2005–2010 гг., в % к ВВП
Факт
Закон о бюджете
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Расходы – всего:
16,3
15,9
18,1
18,8
18,8
18,1
в том числе:
Общегосударственные вопросы
2,3
2,0
2,5
2,5
2,4
2,4
из них обслуживание государственного долга
1,0
0,6
0,4
0,5
0,5
0,6
Национальная оборона
2,7
2,5
2,5
2,7
2,7
2,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2,1
2,0
2,0
2,2
2,3
2,2
Национальная экономика
1,2
1,3
2,1
2,1
2,0
1,2
Расходы на социальную политику и социальную сферу
2,2
2,5
3,3
2,5
2,5
2,6
Межбюджетные трансферты
5,8
5,6
5,8
6,5
6,1
6,1
Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.
На фоне общего роста расходов наиболее заметные изменения по сравнению с бюджетами 2005–2007 гг. связаны со снижением финансирования мероприятий в области социальной сферы, а также колебаниями доли в ВВП расходов на национальную экономику: в 2008 г. она остается на своем максимуме в 2,1% ВВП за период 2005–2010 гг., а затем сокращается до 1,2% ВВП к 2010 г., что преимущественно связано с завершением ряда федеральных целевых программ. Причем важно подчеркнуть, что завершаются программы, непосредственно направленные на развитие инфраструктуры и авиастроения – «Автомобильные дороги», «Модернизация транспортной системы России», «Гражданская авиация», «Морской транспорт», «Внутренние водные пути», «Развитие экспорта транспортных услуг России».
Отдельно следует отметить сокращение расходов на общегосударственные вопросы (без учета расходов на обслуживание государственного долга) с 2,1% ВВП в 2007 г. до 1,8% ВВП в 2010 г., и рост величины межбюджетных трансфертов в 2008 г. (на 0,7 п. п. ВВП) за счет увеличение отчислений во внебюджетные фонды.
Остальные разделы расходной части федерального бюджета на 2008–2010 гг. в долях ВВП либо незначительно (в пределах ±0,1 п.п. ВВП) изменились, либо остались неизменными.
Как и годом ранее, значительные объемы финансирования были традиционно предусмотрены по разделам «Межбюджетные трансферты», «Общегосударственные вопросы», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная экономика» и блок социальных расходов.
Ситуация с расходами бюджета в период 2008–2010 гг. выглядит отнюдь неоднозначно. С одной стороны, в расходной части федерального бюджета были учтены те ориентиры финансирования, которые обозначил Президент в своем Послании Федеральному Собранию РФ. С другой стороны, такой существенный рост расходов бюджета (почти 3 п.п. ВВП по сравнению с 2006 г.) может иметь негативные последствия для российской экономики, поскольку в условиях избыточного инфляционного давления создает дополнительные проблемы, снижающие эффективность антиинфляционных действий правительства. Итоги подобного наращивания расходов на примере 2007 г. уже привели к существенному превышению запланированных параметров инфляции в стране, а потому дальнейший рост непроцентных расходов по отношению к ВВП ставить под серьезное сомнение действия правительства, направленные на дальнейшее снижение темпов роста потребительских цен в краткосрочной и среднесрочной перспективе.
Более того, принятие значительных по объемам обязательств по финансированию мероприятий, реализуемых либо в рамках приоритетных национальных проектов, либо по каналам Инвестиционного фонда РФ, Банка развития и прочих институтов развития, осуществляется без должного анализа долгосрочных финансовых последствий их влияния на расходы федерального бюджет, да и бюджетной системы в целом. В результате остаются неучтенными возможные дополнительные расходы, которые могут возникнуть в ходе реализации этих проектов и программ. Поэтому при планировании новых расходных обязательств необходимо обеспечить максимально всесторонний учет и, соответственно, отражение в бюджете всех возможных финансовых последствий от реализации отдельных мероприятий в рамках этих проектов.
В результате достаточно жесткой и сбалансированной финансовой политики и выгодной конъюнктуры на мировых рынках создана «подушка безопасности» для российской экономики в целом и для федерального бюджета- Стабилизационный фонд, который для обеспечения долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджета разделился на Резервный фонд и фонд будущих поколений.
Одними из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами, определенными Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, являются задачи по созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и созданию стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Сформированная система межбюджетных отношений явилась важнейшим инструментом для решения указанных задач.
В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, в целом разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов на формализованной основе, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.
Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, доля которых в 2008 году составляет 35,5 процентов всего объема трансфертов, к 2010 году их объем возрастет до 42,5 процентов.
Начиная с 2008 года объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, что обеспечивает необходимые гарантии субъектам Российской Федерации в исполнении их расходных обязательств.
С целью повышения объективности расчета бюджетной обеспеченности регионов и совершенствования механизма стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2007 году внесены изменения в части расчета индекса налогового потенциала. Указанный индекс теперь определяется на основе показателей, характеризующих базы налогообложения по отдельным налогам (налогам на прибыль, на имущество организаций, на доходы физических лиц, на добычу полезных ископаемых, акцизам на алкогольную продукцию и нефтепродукты и другие).
Другим инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнения регионами расходных обязательств в полном объеме и повышения качества управления финансами, являются субсидии.
В федеральном бюджете на 2008 год запланирован значительный объем данного вида межбюджетных трансфертов – 317,2 млрд. руб., или 34 процента в общем объеме всех трансфертов. Основными направлениями расходования данных средств являются: федеральные целевые программы и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, дорожное хозяйство, государственная поддержка сельского хозяйства, социальная помощь, денежные выплаты и вознаграждения работникам здравоохранения и образования, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.
Еще одним инструментом повышения эффективности государственного управления, стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации мер, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами, являются предоставляемые из федерального бюджета субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов.
Данная финансовая помощь оказывается субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе по результатам оценки программ реформирования региональных (муниципальных) финансов, а также при обязательном соблюдении требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и отсутствии просроченной задолженности.
Созданные конституционные условия функционирования бюджетов всех уровней обеспечили в 2007 году продолжения положительной динамики роста показателей экономического развития субъектов Российской Федерации.
Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2007 год по доходам составило 4 836,8 млрд. рублей, что на 1 071,8 млрд. рублей (или 28,5 процентов) выше уровня 2006 года. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в общей сумме доходов составили 854,1 млрд. рублей, или 17,7 процента от общего объема доходов консолидированных бюджетов регионов.
По расходам консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены в сумме 4 797,7 млрд. рублей или выше уровня 2006 года на 32,3 процента. Профицит консолидированных бюджетов регионов определился в сумме 39,1 млрд. рублей. С дефицитом исполнены бюджеты в 36 субъектах Российской Федерации, из них в 15 регионах дефицит составил менее 5 процентов от суммы доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета, в 17 регионах – от 5 до 10 процентов.
Результаты проведенного анализа исполнения местных бюджетов за 2007 год свидетельствуют о том, что расходные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в целом обеспечены доходными источниками, как закрепленными Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на постоянной основе, так и переданными субъектами Российской Федерации в форме финансовой помощи или установления дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов в счет ее замены.
Программы реформирования региональных (муниципальных) финансов содержат конкретные мероприятия по следующим основным направлениям реформирования: организация бюджетного планирования, ориентированного на результат, среднесрочное планирование, управление расходами и реструктуризация бюджетной сети, создание условий для развития доходной базы, межбюджетные отношения, повышение публичности государственного и муниципального секторов экономики.
Программа реформирования региональных (муниципальных) финансов – это комплексные планы действий всех органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по реформированию общественных финансов, рассчитанные, по меньшей мере, на несколько лет.
После анализа реализаций мероприятий, предусмотренных программами реформирования, из федерального бюджета двумя частями в течение двух финансовых лет предоставляются субсидии. Ежегодно получателями субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов являются по 10 субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Актуальность увеличения роли данного инструмента в реформировании именно муниципальных финансов обусловлена также проведением муниципальной реформы. В перспективе видится необходимость расширения участников конкурса среди муниципальных образований и привлечение к активному процессу реформирования муниципальных районов и поселений.
Кроме того, для стимулирования повышения эффективности управления финансами следует внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки финансового менеджмента, отражающей результаты работы региональных и местных администраций по предоставлению бюджетных услуг и затраченных на эти цели ресурсов, с последующим финансовым поощрением наиболее успешных регионов.
Региональными и местными органами власти так же прилагаются максимальные усилия не только по наращиванию собственных доходов и сокращению нерациональных расходов, повышению эффективности и прозрачности управления общественными финансами, внедрения современных бюджетных технологий и методик, но и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетирование, ориентированное на результат, являющееся сутью реформирования бюджетного процесса только начинает внедряться в практику бюджетной работы. Это качественно новый подход к бюджетному процессу, непосредственно увязывающий ресурсное обеспечение бюджетных учреждений с итогами их деятельности.
В настоящее время в этом направлении делаются определенные шаги: начинают применяться МСФО в общественном секторе (Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу одобрена приказом Министра финансов Российской Федерации от 01.06.04 г. № 180 (МСФООС), принята новая бюджетная классификация (Приказ МФ РФ от 24.08.2007г. №74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»), ведется работа по реструктуризации бюджетной сети, которая должна работать эффективно и быть ориентированной на конечный результат и др.
Проблема несоответствия бюджетных расходов конечным результатам в России так же решается путем реструктуризации бюджетной сети, а конкретно, путем создания автономных учреждений. В ноябре 2006 года был принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях», нацеленный на формирование новых организационно-правовых форм учреждений. Попытка сформировать новые типы организаций предпринимается с тем, чтобы те услуги , которые в настоящий момент оказываются бюджетными учреждениями, могли быть представлены потребителям в большем объеме и с лучшим качеством. Так же повышает эффективность расходов и комплексное среднесрочное планирование.
Так же за последнее время в области налоговой политики удалось сделать очень многое- кардинально снизить налоговое бремя, отменить большое количество неэффективных налогов, ликвидировать излишние налоговые льготы, принять важнейшие законы, совершенствующие налоговое администрирование.
В 2007 году ФНС обеспечила 67 % доходов бюджетной системы РФ. Свыше 40 % администрируемых ФНС доходов, без учета поступлений от добычи нефти, обеспечены за счет налога на прибыль, 20% за счет НДФЛ,19% за счет прироста поступлений в государственные внебюджетные фонды. Показатели, установленные законом о бюджете, исполнены. Бюджет получил дополнительно 17 млрд. руб.
Следующим моментом, свидетельствующим об эффективности проводимой бюджетной политики является то, что за последние несколько лет уровень государственного долга РФ был значительно снижен.. Тем не менее, цель оптимизации управления государственным долгом и финансовыми активами является крайне актуальной. Ее достижение предполагает решение ряда задач: обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга России, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом, повышение эффективности управления зарубежными финансовыми активами РФ.
В результате совершенствования управления государственным долгом к 2010 г. он должен быть снижен до уровня 8.7 ВВП. Это приведет к повышению ведущими рейтинговыми агентствами кредитного рейтинга РФ на инвестиционноим уровне, а так же повышению позиции России среди стран- участниц ОЭСР по экспортным кредитам, пользующися государственной поддержкой.
Конечным результатом успешной реализации положений Долговой стратегии должно стать снижение к 2010 году объема государственного долга РФ до 33% к уровню 2004 г, а так же повышение доли внутреннего долга в государственном долге РФ с 53,8 % в 2007 г. к 72.8 % к концу 2010 г.
Динамика структуры государственного долга Российской Федерации по состоянию на конец года, % ВВП
2006
2007
2008
2009
2010
Государственный долг – всего
9,0
7,5
8,4
8,7
9,1
Внутренний долг
3,9
3,8
5,2
5,7
6,4
Внешний долг
5,1
3,7*
3,2
2,8
2,7
* оценка
Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП
Как видно из таблицы, доля внутренних источников заимствования в общем объеме государственного долга РФ к 2010 г. должна возрасти до 70% против 43% в 2006 г. Такое соотношение внутренних и внешних источников заимствований является следствием проведения политики полного отказа от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств и на международных рынках капитала, а также ускорения реализации большинства действующих проектов с международными финансовыми организациями для завершения расчетов по принятым ранее обязательствам и минимизации объемов новых заимствований от международных финансовых организаций.
В 2007 г. продолжилась реализация комплекса мер по совершенствованию системы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. Цель осуществляемых мер - повышение достоверности и надежности финансовой информации о деятельности хозяйствующих субъектов. Основные направления данной работы определены Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.
Согласно Программе социально-экономического развития в 2007 г. основными направлениями деятельности Минфина России в сфере бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности были повышение качества информации, формируемой в бухгалтерской отчетности, создание инфраструктуры применения Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО), изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности, существенное повышение квалификации специалистов, занятых организацией и ведением бухгалтерского учета и отчетности, аудитом бухгалтерской отчетности, а также пользователей бухгалтерской отчетности.
В рамках бюджетной политики проводились мероприятия по нормативно-правовому регулированию финансово-бюджетного контроля Деятельность Минфина в 2007 году была направлена на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с новой системой управления экономикой, сложившейся в процессе административной реформы. В частности, приказом Минфина России от 4 сентября 2007 г. № 75н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Таким образом, пройден очень большой этап, реализована большая часть задуманного, и в дальнейшем предстоит качественно новый, связанный со среднесрочным, а потом и долгосрочным бюджетным планированием, с принципиально новыми условиями, в которых сегодня функционирует российская экономика.
4.Пути повышения эффективности бюджетной политики.
Продолжение налоговой реформы. В настоящий момент важнейшей задачей является продолжение налоговой реформы, направленной на создание благоприятных условий, обеспечивающих нормальный ход воспроизводственных процессов. Важнейшей задачей нынешнего этапа реформирования является, на мой взгляд, пересмотр собственно налоговой политики на предмет выявления и конкретизации ее главных приоритетов.
В настоящий момент Налоговый кодекс РФ должен быть нацелен на реализацию следующих важных задач:
-систематизация норм и положений, регулирующих процесс налогообложения, приведение их в упорядоченную, единую, логически цельную и согласованную систему;
-устранение таких недостатков налоговой системы, как отсутствие единой законодательной базы налогообложения, многочисленность и противоречивость нормативных документов, и отсутствие достаточных гарантий для участников налоговых отношений;
-изменение чрезмерно жестких норм ответственности за налоговые нарушения, применяемых при отсутствии четкого законодательства, предупредительных процедур и размытости формулировки составов налоговых нарушений;
-реальное облегчение налоговой нагрузки на экономику;
-построение справедливой, стабильной, понятной и единой в границах Российской Федерации налоговой системы, установление правовых механизмов взаимодействия всех ее элементов в рамках единого налогового пространства;
-развитие налогового федерализма при обеспечении доходов федерального, региональных и местных бюджетов закрепленными за ними и гарантированными налоговыми источниками;