внешняя политика Австралии в тихоокеанском регионе

Введение
1 глава
Экономико – политические отношения Австралии и Японии.
2 глава
Австралия. Внешняя политика.
3 глава
Геополитические факторы развития внешней политики Австралии .
4 глава
Внешняя политика Австралии правительства Рудды
Заключение
Список использованной литературы

внешняя политика Австралии в тихоокеанском регионе

Напомним, что ранее подходы к обеспечению безопасности в АТР исходили из существования советской угрозы и основывались на множестве двусторонних военных договоров, в каждом из которых США выполняли центральную роль. Теперь же, есть все основания говорить о переходе к многосторонним формам организации системы безопасности в АТР, с сохранением лидирующих позиций США, но в современных условиях, нацеленной на нейтрализацию влияния и угроз со стороны КНР.
Что характерно, обеспокоенность растущим военным потенциалом Китая не нашла прямого отражения в тексте декларации. И это вполне объяснимо, так как стороны не хотят прямой и официальной увязки укрепляющегося сотрудничества с угрозой со стороны КНР. Еще до начала официального визита Дж. Говарада, министр иностранных дел Австралии А. Даунер далинтервью японской газете «Ёмиури Синбун», в котором исключил возможность того, что активизация двустороннего взаимодействия в сфере безопасности может отрицательно повлиять на отношения с Китаем. В частности, он заявил, - «Декларация не направлена против Китая, ее необходимо воспринимать исключительно в контексте двусторонних отношений с Японией».
Между тем, очевидно, что упоминание в декларации Северной Кореи и связанной с ней проблематики, имеет двойное предназначение – это не только признание реальной угрозы режиму безопасности в Азии, но еще и удобное прикрытие антикитайского характера создаваемой системы.
В целом можно добавить, что Япония и Австралия испытывают двойственные чувства, по отношению к Китаю. С одной стороны, они заинтересованы в получении собственных выгод от экономического роста Китая, а с другой стороны, еще не решили, воспринимать ли всерьез опасения по поводу возможной военной угрозы со стороны Китая в регионе.
Следующим важным аспектом, который вытекает из подписанной декларации, является ускоряющаяся милитаризация внешней политики Японии и Австралии. Япония ранее пересмотрела свою позицию по вопросу применения силы, по сути, отказавшись от старого принципа «сугубо оборонительной обороны» и объявив о своем праве нанесения упреждающего удара в случае угрозы безопасности и приобретения необходимых средств наступательного характера. Япония уже располагает силами особого назначения, группировкой разведывательных спутников, собственной противоракетной обороной и все это на фоне продолжающейся реформы вооруженных сил2.
Совместная декларация также расширяет возможности правительства Австралии по использованию военной силы, подкрепляя ее позиции как одного из ведущих региональных «жандармов» под патронатом США. Однако Австралия укрепляет свое положение не только за счет тесного сотрудничества с Японией в этой сфере. В прошлом году Австралия подписала идентичную декларацию по безопасности с Индонезией, которая в свою очередь, уже объявляла о намерении развивать тесное сотрудничество с Японией в этой области. В этой связи, пресс-секретарь министерства обороны Индонезии отметил что, - «Япония оказывает существенное влияние на стабилизацию ситуации в регионе, наряду с феноменальным ростом экономик Китая и Индии».
В этом контексте можно ожидать открытие новых баз Японии на территории Австралии, подобной разведывательной станции космического наблюдения в Лэндсдэйле. К примеру, США также планируют использовать Австралию для этих целей. В феврале <2007 г>. военное командование США объявило о намерении построить в г. Геральдтон станцию слежения за спутниками, которая будет передавать развединформацию группировке войск США на Ближнем Востоке и в Азии.
Не приходится и говорить, что уже давно отработанные сферы взаимодействия между Японией и Австралией в таких областях как охрана морских границ, проведение совместных учений, сотрудничество оборонных и космических ведомств получат новый импульс. Важно подчеркнуть, что более чем 30-летнее военное сотрудничество между Японией и Австралией, которое все это время особо не афишировалось в прессе и впервые получило официальное признание в Декларации, имеет потенциал для дальнейшего более тесного взаимодействия двух стран. И не исключено, что возможно это окажет влияние на характер отношений этих стран, могущий приобрети черты полноценного военного альянса равноправных партнеров в рамках объединенной США системы безопасности в АТР.
Можно быть уверенным, что заключенный между странами договор, который естественным образом входит в американскую систему безопасности, означает для Китая, что США всерьез обеспокоены его будущим статусом мировой державы, а эти меры направлены на создание пояса союзных США стран, способных коллективно противостоять растущему влиянию КНР.
В целом, развитие ситуации указывает на начало процесса оформления новой многосторонней системы безопасности в АТР, которая будет представлять собой подобие Шанхайской Организации Сотрудничества, но с упором на развитие военных аспектов сотрудничества. И США выступают в качестве главного ориентира и опоры этой группы стран. Между тем есть все основания полагать, что повышение уровня военного сотрудничества и дальнейшее укрепление взаимодействия в сфере безопасности, должно в скором времени привести к официальному закреплению новой военно-политической структуры в этой части Азии.3
Рис.1.1
«Совместная австрлийско – японская верфь»
2 глава
Австралия. Внешняя политика.
Внешняя политика Австралии до середины ХХ в. проводилась Лондоном. Австралийцы участвовали в англо-бурской войне и подавлении восстания ихэтуаней. С 1870 защиту материка осуществляла добровольная австралийская милиция. По военным расходам на душу населения малонаселенная Австралия занимала третье место в мире. В 1911 была введена обязательная военная подготовка.
В 1901 был провозглашен принцип «белой Австралии». Государственная политика должна была затруднять въезд в страну цветного населения, особенно из окружающих азиатских стран. Этот принцип должен был обеспечить защиту труда и этническую монолитность австралийского общества. В этот период аборигены не признавались его частью. С 1902 Австралия осуществляла управление Британской Новой Гвинеей (Папуа).
В 1914–1918 Австралия участвовала в Первой мировой войне на стороне Великобритании.
В 1931 по Вестминстерскому акту вместе с другими доминионами Австралия получила право на проведение самостоятельной внешней политики, но продолжала во всем согласовывать ее с Великобританией. Австралийские дипломатические представительства входили в состав представительств Великобритании. Одной из первых дипломатических инициатив в 1933 стала претензия на третью часть Антарктиды. Это предложение не было поддержано другими странами.
Австралия участвовала во Второй мировой войне также на стороне Великобритании и США. В период войны Австралия стала развивать самостоятельную внешнюю политику и развернула сеть дипломатических представительств в мире. В 1942 были установлены дипломатические отношения с СССР, которые были прерваны в 1954–1959. После войны Австралия стала стратегическим союзником США в Тихоокеанском регионе. Она получила мандат на ряд бывших владений Японии, но в 60–70-х им была предоставлена независимость. Целью внешней политики Австралии в этот период было противодействие коммунистической экспансии в Юго-Восточной Азии. Страна участвовала в войнах в Корее (1950–1953), Малайе (1955–1963) и Вьетнаме (1965–1972). В 1965 Австралия поддержала Малайзию в ее конфликте с Индонезией. 4
В 1966 вопреки конституции безо всякого референдума была введена частичная воинская повинность.
В 1951 в Вашингтоне было заключено соглашение о создании Тихоокеанского пакта безопасности (АНЗЮС), в который вошли Австралия, Новая Зеландия и США. В 1954 Австралия стала также одним из создателей Организации договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО).
Австралия является членом региональных экономических организаций: Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, Совета по тихоокеанскому сотрудничеству и др. С приходом к власти лейбористского правительства Г.Уитлема внешняя политика Австралии стала более независимой, тем более, что угроза коммунистической экспансии в регионе к этому времени стала спадать. Были установлены дипломатические отношения с КНР. Перестал действовать принцип «белой Австралии». В 1968 была предоставлена независимость Науру, а в 1975 – Новой Гвинее.
После прихода к власти лейбористов в 1983 Австралия является инициатором создания безъядерной зоны в южной части Тихого океана (в частности, договор Роротонга 1985 об ограничении размещения атомного оружия).
В 1991 Австралия приняла участие в войне в Персидском заливе. В 2003 Австралия приняла участие в агрессии США и Великобритании против Ирака.
Австралийская оборонительная стратегия в последние десятилетия соединяла участие страны в международных военных альянсах, таких как АНЗЮС при опоре на собственные возможности. По состоянию на середину 1997 численность вооруженных сил Австралии составляет 57,2 тыс. чел., в том числе 29 тыс. – в сухопутных войсках, 16,6 тыс. – в ВВС и 14,7 тыс. – в военно-морском флоте. В резерве находятся еще 28,2 тыс. чел., 19,1 тыс. гражданских лиц являются сотрудниками министерства обороны. Оборонный бюджет на 1998–1999 финансовый год равен 1,61 млрд. австрал. долл., что составляет ок. 8,6% годового бюджета, или 2,8% ВВП.
Австралийский королевский военно-морской флот имеет на вооружении 3 эсминца, оснащенных крылатыми ракетами, 6 фрегатов с крылатыми ракетами, 3 новых фрегата типа «Анзак» (еще 5 должны войти в строй к 2004), а также малые транспортные корабли, патрульные катера, минные тральщики, десантные корабли и прочие суда. Имеется также эскадра подводных лодок (программой перевооружения флота предусмотрена замена двух подлодок класса «Оберон» новыми австралийскими подлодками типа «Коллинз», из которых 3 были спущены на воду в 1998, а строительство еще 3 должно быть завершено позднее). Королевские австралийские ВВС включает 17 эскадрилий, где ведущее место занимают штурмовой бомбардировщик F-111, истребитель F-18 «Хорнет» и разведывательный самолет P-SC «Орион».
3 глава
Геополитические факторы развития внешней политики Австралии .
Исключительно быстрое экономическое и политическое развитие английских переселенческих колоний в Австралии уже к середине XIX в. привело к появлению у молодых переселенческих сообществ собственных внешнеполитических амбиций. Формирование внешнеполитических представлений молодой австралийской нации было подвержено при этом воздействию ряда геополитических факторов.
С самого начала своего существования английские переселенческие колонии в Австралазии в геополитическом плане выступали в качестве форпоста Британской империи в огромном регионе Южных морей. Роль "стражей и защитников" британских интересов отчетливо ощущалась австралийцами. Это обстоятельство, с одной стороны, порождало острое недовольство проникновением в Тихий океан других империалистических государств - соперников Англии, а с другой, - по мере развития самих австралийских колоний - ускорило появление собственных колониальных устремлений у австралийской буржуазии. Желание австралийцев создать собственную сферу влияния в Тихом океане становится заметным уже с начала 30-х гг. XIX в. Так, в 1832 г. влиятельная австралийская газета "Сидней Геральд" призывала рассматривать прилегающие к Австралии районы Океании, "как территории, которые окажутся в зависимости от нас в будущем" В первой половине 70-х гг. австралийцы настойчиво требуют от Англии аннексии островов Фиджи. Резолюция с таким требованием была принята на конференции австралийских переселенческих колоний в 1870 г., попытки австралийцев оказывать давление на метрополию продолжалось и позднее, вплоть до 1874 г., когда Фиджи были, наконец, аннексированы. Летом 1883 г. очередная конференция правительств австралийских колоний потребовала присоединения к владениям Британской империи Новой Гвинеи и всех других близлежащих островов Океании. Австралийские переселенческие колонии стали инициаторами провозглашения британского протектората над юго-восточной частью Новой Гвинеи в 1884 г.В 1906 г. Британская Новая Гвинея, получив наименование Папуа, была полностью предана под управление образованного в 1901 г. Австралийского Союза. Австралия де-факто превратилась в колониальную державу. Стремление стать участниками колониального раздела Океании стало тем полем, на котором австралийцы начали пробовать свой собственный голос в международных делах. В 1894 г. правительства переселенческих колоний энергично (хотя и безуспешно) поддержали предложение новозеландского правительства о замене тройственного протектората Англии, Германии и США над Самоа протекторатом Новой Зеландии. Правительства переселенческих колоний увидели в этом предложении шанс утвердить себя на международной арене.
Весьма существенным геополитическим фактором, который в значительной степени предопределил особенности как внутри, так и внешнеполитического развития Австралии, стал фактор расстояния. Удаленность переселенческих колоний от метрополии обусловила незащищенность пятого континента и стала одной из причин внешнеполитических фобий австралийцев на протяжении практически всей истории этой страны. Во второй половине XIX в. опасения австралийцев вызывали Франция и, особенно, Россия, которая воспринималась на пятом континенте не только как основной соперник Великобритании на международной арене, но и как реальная военная сила на Дальнем Востоке и в северной части Тихого океана. "Для нас со времен Крымской войны, - писал в 1889 г. австралийский публицист А.Мартин, - Россия вместе с ее ... тихоокеанской эскадрой приобрела угрожающие очертания как естественный враг Британской империи". В Австралии было широко распространено убеждение в неизбежности высадки на побережье пятого континента русского военно-морского десанта в случае войны между Англией и Россией. Противостояние "русской угрозе" на долгие десятилетия стало одним из главных элементов позиционирования Австралии во внешнем мире, русофобия явилась главной побудительной причиной создания к началу ХХ в. австралийских национальных вооруженных сил.5
После поражения в русско-японской войне Россия перестала восприниматься австралийцами как сколько-нибудь значимая угроза безопасности пятого континента. Наибольшие опасения вызывают теперь Германия и Япония. Австралийцев тревожит при этом даже не столько факт утверждения Германии в качестве колониальной державы в Океании, сколько то обстоятельство, что растущее англо-германское соперничество в Европе вынудит англичан сосредоточить большую часть своего флота в европейских водах и оставит Австралию беззащитной. Несмотря на наличие Англо-японского союза в Австралии не пренебрегают и опасностью со стороны все более грозного флота Японии. "Не только возможность, но и намерение японцев воспользоваться первым удобным случаем для военного завоевания Австралии считается здесь фактом, почти не вызывающим сомнения", - так оценивал настроения общественности и правящих кругов Австралии после русско-японской войны российский консул в Мельбурне М.М.Геденштром.
В сложившейся геополитической ситуации Австралийский Союз предпринимает самостоятельные шаги по обретению нового покровителя, который, как представлялось, был в состоянии помочь Австралии обеспечить свою безопасность. Взоры австралийцев обращаются к США, которые, также как и Австралия, были обеспокоены усилением Японии после ее победы в войне с Россией. В конце 1907 г. без предварительного согласования с правительством Великобритании премьер-министр Австралийского Союза А.Дикин пригласил в Австралию американский флот, отправленный президентом Т.Рузвельтом в кругосветное плавание. Визит американских кораблей в Сидней и Мельбурн состоялся в августе-сентябре 1908 г. и прошел поистине триумфально. И в Австралии, и в Англии, и в США понимали, что это посещение американскими военными кораблями портов пятого континента имеет откровенно антияпонскую направленность. Визит американского флота стал провозвестником налаживания в будущем более тесных, а затем и союзнических отношений между Австралийским Союзом и США. Не меньшую роль в истории с организацией визита американского флота в Австралию приобрел прецедент самостоятельных действий австралийской дипломатии, наглядно показавший растущую степень эмансипации Австралии от Британской империи.
Третий геополитический фактор, который оказал воздействие на характер формирующейся внешней политики Австралии, - необходимость существования в окружении цивилизационно и культурно чуждых австралийцам народов Азии и Океании. Расистские предрассудки, широко распространенные среди европейцев на рубеже XIX и ХХ в., подпитывались в Австралии и вполне практическими опасениями конкуренции со стороны дешевой рабочей силы представителей желтой расы, а позднее и конкуренцией на австралийском рынке продукции японской промышленности. Это обстоятельство побуждало австралийские власти, не полагаясь только лишь на дипломатию Англии, взять в свои руки решение вопросов об иммиграции в Австралию представителей азиатских народов. В 1896 г. на конференции премьер-министров переселенческих колоний в Сиднее было заявлено, что австралийские колонии отказываются распространить на территорию Австралии действие положений англо-японского торгового договора 1894 г. о свободной иммиграции японцев во владения Британской империи. Протесты Японии, направленные в Англию, также как и увещевания колонистов правительством Великобритании, австралийцами во внимание приняты не были. Более того, в 1904 г., продолжая политику защиты национальных интересов и вопреки традициям минуя британское министерство иностранных дел, премьер-министр Австралийского Союза А.Дикин вступил в прямые переговоры с японским консулом в Мельбурне. Их итогом стало австрало-японское соглашение об условиях временного пребывания на территории Австралии японских студентов, коммерсантов, туристов. Именно этим соглашением, как считают многие австралийские историки, было положено фактическое начало самостоятельной внешней политике Австралии. Поиск своего рода баланса между необходимостью жить и контактировать с географически близким азиатским окружением и стремлением сохранить в то же время свою европейскую идентичность станет одним из краеугольных камней австралийской внешней политики вплоть до конца ХХ в.
Геополитические факторы стали, таким образом, не просто катализатором процессов эмансипации Австралии от Британской империи и самоидентификации австралийской нации. Они в значительной мере ускорили формирование самостоятельной внешней политики Австралии и предопределили ее основные направления. 6