Государственная власть как вид социальной власти и ее роль в регулировании отечественной экономики на примере таможенной системы

Введение………………………………………………………………………...3-4
1. Понятие государства и его признаки……………………………………...5-10
1.1. Социальное назначение государства…………………………………...11-12
2. Таможенная система РФ…………………………………………………..13-19
3. Роль таможенного контроля в регулировании внешнеторговой деятельно-сти РФ………………………………………………………………………...20-24 Заключение…………………………………………………………………...25-26
Список литературы…………………………………………………………..27-28

Государственная власть как вид социальной власти и ее роль в регулировании отечественной экономики на примере таможенной системы

а) на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств;
б) ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.9
В соответствии с статьёй 106 «в» федеральные законы по вопросам таможенного регулирования подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального собрания. Это должно обеспечить соблюдение в таможенном деле интересов как России в целом, так и ее субъектов. Помимо названных статей Конституции страны, которые прямо относятся к таможенной политике и таможенному делу, в ней содержатся и другие общие нормы, имеющие таможенную направленность. К ним можно отнести следующие:
- о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности – ч.1 ст.8;
- о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности – ч.2 ст.8;
- об официальном опубликовании для всеобщего сведения любых нормативных актов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, - ч.3 ст.15.
Правовую основу таможенного регулирования составляет Таможенный кодекс Российской Федерации. Положения ТК РФ направлены на максимальное приближение таможенных стандартов к мировому сообществу. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ с изменениями от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля 2005 г., был принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года и одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года. В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (таможенная граница). Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.10
Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.11 Количество федеральных законов в нормативно-правовом массиве, регулирующем внешнеторговую деятельность, значительно возрастает за счет законов, содержащих специальные разделы (главы, статьи), устанавливающие порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами (группами товаров), предусмотренные законом, то применяются правила «международного договора».
Среди принципов международного права, регулирующих сферу внешнеторговой деятельности, выделяют:
а) основные, общепризнанные принципы - суверенного равенства государств, сотрудничества, неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения международных споров, всеобщего уважения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств и др.;
б) специальные принципы международного экономического права - недискриминации, принцип наиболее благоприятствуемой нации (принцип наибольшего благоприятствования), национального режима, взаимной выгоды, преференциального режима и др.
Международные договоры Российской Федерации, являющиеся источниками правового регулирования внешнеторговой деятельности, могут быть как многосторонними, так и двухсторонняя. Количество подобных договоров велико, отметим некоторые из них. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС). СТС – это основное звено международной системы. Совет изучает все аспекты, технические, таможенные, экономические, готовит конвенции. Вступил в силу 4 ноября 1952 года. Конвенция об определении стоимости товара для таможенных целей, «Брюссельское определение таможенной стоимости», вступило в силу 28 июля 1953 года. Таможенная конвенция контейнеров, состоявшаяся в Женеве 2 декабря 1972 года. Из последних можно выделить следующие: «О таможенном союзе», ратифицирован Федеральным Собранием (21- ФЗ от 29.01.1997) и присоединение республики Таджикистан по договору от 26.02.1999. Соглашение о формировании Единого экономического пространства (Ялта 19.09.2003), ратифицированное РФ, ФЗ №22 от 22.04.2004. Соглашение от 15.09.2004 между правительством РФ и правительством Белоруссия о принципе взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, с изменениями доведен в распоряжение Правительства РФ №290 от 20.03.2007. Протокол от 15.09.2004 о внесении изменений в Соглашение между правительством РФ и правительством республики Казахстан о взимании косвенных налогов во взаимной торговли от 9.10.2000, ратифицирован РФ 1.02.2005. Соглашение от 23.03.2007 между правительством РФ и правительством Беларуси об условиях поставки сахара в 2007-2008 г.г., соглашение вступило в силу 23.03.2007. Так же можно отметить договор от 8.12.1999 «О создании союзного государства» РФ и Белоруссия. Основная цель: обеспечение мирного и демократического развития братских народов. 30.01.2007 вышел приказ таможенного комитета Союзного государства, целью которого было упрощение процедур таможенного контроля. Постановление Союзного государства 7.07.2007 «О таможенном контроле товаров перемещаемых авто и ж/д транспортом» между Калининградом и остальной частью РФ по территории Беларуси, результат – отсутствие пошлин и налогов.
Кроме того, многие законодательные положения, касающиеся государственного регулирования внешнеторговой деятельности, рассредоточены по различным федеральным законам, предмет которых связан с внешнеторговой проблематикой прямо или опосредованно. Такие нормы можно отыскать, например, в Таможенном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ, Федеральных законах: от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле", от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе", от 7 июля 1993 года N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 30 декабря 1995 года N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции", от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и др.12 Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности на отдельных территориях Российской Федерации определяются, например, в Федеральных законах: от 22 января 1996 года N 13-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области".13
Количество федеральных законов в нормативно-правовом массиве, регулирующем внешнеторговую деятельность, значительно возрастает за счет законов, содержащих специальные разделы (главы, статьи), устанавливающие порядок совершения экспортно-импортных операций с отдельными товарами (группами товаров). Число нормативных актов Правительства РФ, регулирующих внешнеторговую деятельность, в настоящее время исчисляется сотнями. Среди них выделим следующие: Налоговый кодекс ч.1 № 146 ФЗ от 31.01.1998, ч.2 № 117 ФЗ – от 5.08.2000. «О таможенном тарифе» от 21.05.1993, общие положения которого следующие: сезонные и особые пошлины, тарифные льготы (освобождение от пошлин и направленные доя личного пользования, валюта, товары в собственность государства). ФЗ за 2007 год: № 321 – ФЗ 3 декабря «О внесении изменении в закон о Таможенном тарифе», «О военно–техническом сотрудничестве с иностранными государствами» от 4 декабря.
Нельзя оставить без внимания Указы президента и постановления Правительства, из количество тоже очень велико, поэтому рассмотрим указы и постановления за 2008 год. № 119 от 1 января «О федеральном агентстве по поставке вооружения, военной и спецтехники и материальных средств» (осуществляемые по госзаказу). № 580 от 5 мая «Об утверждении Списков товаров и техники двойного назначения», изменения внесены 6 марта. От 5 апреля внесены изменения в указ «О вопросах федеральной службы по военной технике». Указ Правительства от 14 апреля « О ввозных пошлинах в отношении бывших в эксплуатации прицепов», 12 апреля « О ввозных пошлинах на некоторые виды машин», 16 апреля «О ввозных пошлинах на отходы и лом алюминия». Для целей применения ставок ввозных пошлин товары определяются исключительно ТН ВЭД (товарная номенклатура внешней экономической деятельности).
Если рассмотреть правовые аспекты таможенного права еще глубже, то следует сказать о приказах, нормативных письмах ФТС РФ, региональных управлений и таможен. Законопроектная работа Федеральной Таможенной службы закреплена регламентом. Законопроектная работа является одним из направлений деятельности в области совершенствования правового механизма, обеспечивающего эффективности нормативного регулирования правоотношений в сфере таможенного дела, заключается в планировании и организации законопроектов, разработка федеральных законов, связь с Советом федерации обеспечивает статс-секретарь ФТС.
Региональные управления и их структурные подразделения выполняют исполнительные функции, а так же осуществляют контролирующую функцию за участниками ВЭД.
3. Роль таможенного контроля в регулировании внешнеторговой деятельности РФ
Согласно ч.1 ст 1 ТК РФ таможенное дело Российской Федерации составляют таможенная политика РФ, а так же порядок и условия перемещение через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, контроль и др.
Осуществление таможенного контроля является одной из основных функций таможенной службы в любом государстве. Составить верное представление о роли данного института в государственном регулировании внешнеторговой деятельности можно исходя из стандартного правила 6.1 Киотской конвенции, предусматривающего, что все товары, включая транспортные средства , ввозимые на таможенную территорию или вывозимые с нее, независимо от того, облагаются ли они таможенными пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю. В таможенном кодексе РФ 2003г. (далее ТК) по сравнению с таможенным кодексом 1993 г., вопросам таможенного контроля уделяется большое внимание, вопросам исключительно таможенного контроля посвящено большое количество глав и статей.
Вместе с тем содержание понятие таможенного контроля, определяемое ТК, существенным образом отличается от имевшего в Кодексе 1993 г. Ранее таможенный контроль определялся как совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ в таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. В соответствии с пп.19 п.1 ст.11 ТК России 2003 г. Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
Таким образом, содержание понятия контроля приведено в соответствии положениям Киотской конвенции, согласно которым таможенный контроль направлен исключительно на обеспечение соблюдения таможенного законодательства. Подобное нововведение способствует упорядочению функций государственных органов и способствует концентрации усилий таможенных органов на выполнение тех функций, которые могут быть осуществлены исключительно ими и отнесены к их компетенции в соответствии с установленным порядком.
Несмотря на такое изменение, нельзя говорить об уменьшении значения таможенного контроля для государственного регулирования ВЭД. От эффективности и оперативности осуществления таможенного контроля по-прежнему зависит состояние экономики РФ, ее внешнеэкономических и внешнеполитических связей, статус и авторитет в мировом сообществе.
Отмечая существенные нововведения, установленные положениями ТК России применительно к таможенному контролю, необходимо обратить внимание на законодательное закрепление принципов управление рисками рассматривается в мировой практике как основная философия таможенного контроля. Значение этой системы заключается в следующем.
Объемы внешней торговли во всем мире постоянно растут, и ни одно государство в мире не в состоянии содержать таможенную службу, которая могла бы осуществлять всеобъемлющий исчерпывающий контроль за каждой внешнеторговой операцией без ущерба для самой внешней торговли. Объемы товарооборота многократно превышают возможности самых развитых, опытных и технически оснащенных таможенных служб мира. Следовательно, попытка осуществлять всеобъемлющий контроль в отношении всех товаров, перемещаемых через границу, привела бы к параличу внешней торговли и, как следствие, к катастрофическим последствиям для мировой экономики.
Учитывая это, таможенные службы вынуждены осуществлять таможенный контроль на основе выборочности. Существующий принцип был заложен и в положениях предыдущего ТК России. Однако таможенное законодательство РФ, действующее до 2004 г., не устанавливало конкретного правового механизма осуществления необходимой выборки объектов целенаправленного таможенного контроля. В частности, не были формализованы ни основания для выявления приоритетных областей таможенного контроля, ни порядок определения таких оснований. Положение ТК России, разработанные с учетом стандартных правил Киотской конвенции, такие основания содержат.
Таким образом, ст. 353 ТК России устанавливает следующие принципы проведения таможенного контроля:
1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.
2. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ:
- Имеющий устойчивый характер;
- Связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
- Подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
- Затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдение которых возложено на таможенные органы;
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.
Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков. Избранные формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.
Объектом таможенного контроля являются: товары и транспортные средства, услуги, интеллектуальная собственность, перемещаемые через таможенную границу России; документы и сведения о них; физические лица и юридические лица, имеющие отношения к этим товарам; владельцам товаров, лица, действующие по их поручению – таможенные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др. их документы; соответствие фактических обстоятельств установленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантом, основные принципы организации таможенного контроля таможенного оформления товаров и транспортных средств.
Существуют следующие формы таможенного контроля, которые могут применяться при таможенных операциях:
- проверка документов и сведений;
- устный опрос;
- получение пояснений;
- таможенное наблюдение;
- таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;
- личный досмотр;
- проверка маркировки товаров специальными марками, наличие на них идентификационных знаков;
- осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;
- таможенная ревизия.14
В зависимости от времени проведения, контроль может быть классифицирован на:
- предварительный;
- текущий;
- последующий.
Предварительный контроль осуществляется до принятия управленческого решения. На этапе предварительного контроля проверяется целесообразность и законность предстоящих операций. Предварительный контроль является превентивной мерой, направленной на пресечение возможных нарушений законодательства. Проверочные мероприятия до начала таможенного оформления проводятся в целях проверки участника ВЭД гарантировать соблюдения требований таможенного законодательства, например, при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, в соответствии с главой 3 ТК России.
Текущий контроль производится в момент совершения действий и операций и направлен на оперативное пресечение различных нарушений. Текущий контроль в таможенном деле заключается в проверке документов, предоставленных декларантами, досмотре товаров и транспортных средств, пересекающих границу, а так же в целях использования имеющейся информации для применения дифференцированных технологий выборочного контроля.
Последующий контроль преследует своей целью выявление нарушений, не отмеченных на этапе предварительного и текущего контроля. После выпуска товаров – в целях проверки факта выпуска, а так же достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении. Основной формой проведения инспекционных мероприятий после выпуска товаров и транспортных средств является таможенная ревизия, проводимая в порядке, определенном ТК России, нормативными правовыми актами ФТС России.
Заключение
После написания курсовой работы можно сделать определенные выводы. Государство – сложный механизм, который регулирует все сферы деятельности и направление политике как самого государства, в нашем случае речь идет о РФ, так и направления на мировой арене. Одной из основных направленностей государственного механизма является контроль за экономической деятельностью государства. В данном вопросе ведущую роль занимает таможенная система, а вернее таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности РФ. Исходя из социальных аспектов деятельности государства, таможенное регулирование и здесь имеет место быть:
1. Устанавливать в экономической сфере определенный порядок и поддерживать его вплоть до применения принуждения.
2. Обеспечивать стабильность в экономике.
3. Обеспечить безопасность экономики от преступных посягательств во внешней экономической деятельности.
4. Защищать экономику РФ от произвола, создавать нормальные условия.