Гражданское общество и государство.

ВВЕДЕНИЕ
1. Проблемы гражданского общества в современной России
1.1. Концептуальные основы изучения гражданского общества
1.2. Предпосылки и факторы формирования гражданского общества в России
2. Общественные объединения и некоммерческие организации – основа гражданского общества
2.1. Административно-правовой статус общественных объединений и некоммерческих организаций
2.2. Принципы и система обеспечения государственного контроля за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций
2.3. Проблемы в области государственного контроля за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций
Заключение
Приложение 1
Список источников и использованной литературы:

Гражданское общество и государство.

Государственный контроль как один из феноменов взаимодействия общества и государства, будучи санкционирован властными институтами, должен иметь определенную нормативно-правовую базу. Её характер, зависящий в основном от специфики политического режима, иллюстрирует степень прозрачности самого государственного контроля, а также пределы допустимого с точки зрения государства вмешательства в жизнедеятельность общества. В советский период государственный контроль над рассматриваемыми организациями был неразрывно связан с политическим контролем, осуществляемым правящей партией.
Говоря о взаимоотношениях государства и общественных организаций, нужно всегда помнить, что это отношения двусторонние. Большинство из них опосредуется соответствующими нормами права, приобретая в зависимости от этого различный характер (государственно-правовой, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.). Некоторые отношения в России до сих пор ещё не имеют правового выражения, что, естественно, требует дальнейшего совершенствования законодательства об общественных организациях, их правовом статусе, исследования вопросов по таким направлениям, как границы вмешательства государства в деятельность общественных организаций, правотворчество общественных организаций, его природа, природа уставов общественных организаций, общественные организации как субъекты права, как носители прав и обязанностей, как участники различного рода правовых отношений и т.д.
Правовое закрепление различных сторон деятельности общественных организаций и их взаимоотношений с государством способствует их укреплению и развитию, стабилизации их связи с государственными органами, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей.
Ныне действующий Федеральный Закон об общественных объединениях включает в себя ряд положений по вопросам их формирования, деятельности, а также государственного контроля. Многие современные общественники называют его «удавкой гражданского общества», как, например, В.И. Бахмин, один из ведущих российских экспертов в области НКО.35
Итак, можно сделать вывод, что характер нормативно-правовой базы государственного контроля над общественными объединениями и некоммерческими организациями в России всегда зависит от специфики политического режима. Он иллюстрирует степень прозрачности самого государственного контроля, а также пределы допустимого с точки зрения государства вмешательства в жизнедеятельность общества. В советский период государственный контроль над рассматриваемыми организациями был неразрывно связан с политическим контролем, осуществляемым правящей партией.
На протяжении всего рассматриваемого периода наблюдался медленный рост консолидирующих сил общества и его стремление к автономии, однако государство никогда не ослабляло свой контроль и не выпускало общество из своих объятий.
2. Общественные объединения и некоммерческие организации – основа гражданского общества
2.1. Административно-правовой статус общественных объединений и некоммерческих организаций
Некоммерческая организация (НКО) - это не всякое объединение граждан, а юридическое лицо, имеющее государственную регистрацию, устав, руководителя и определенную структуру. Организация ведет периодическую или систематическую деятельность, направленную на достижение уставных целей. НКО – это институционализированная (то есть оформленная) реализация права граждан на объединение.
Главное отличие НКО от коммерческой организации – она не может ставить целью извлечение прибыли и делить эту прибыль между участниками. При этом НКО вправе зарабатывать деньги, иногда это очень большие деньги, но полученную прибыль она может направлять только на достижение уставных целей. Российские законы выделяют некоторые особые виды НКО, наделяя их специальным правовым статусом (т.е. специфическими правами и обязанностями):
иностранные НКО (представительства зарубежных и международных организаций, действующих в России);
политические, включая партии (ставящие перед собой целью борьбу за власть);
религиозные (с целями содействовать отправлению религиозных обрядов);
благотворительные;
профсоюзные (с целями защиты трудовых прав членов).
Никаких законодательных делений НКО на более или менее полезные, закрытые и открытые, имеющие полномочия или таковыми не обладающие, приближенные к власти и приближенные к бизнесу – не существует.36
Согласно ст. 51 Гражданского кодекса РФ «юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации». Это правило распространяется на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица.37
Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что государственную регистрацию юридических лиц осуществляют органы юстиции, и что она должна производиться на основании специального закона о государственной регистрации юридических лиц (п. 1 ст. 51). Но поскольку такой закон ещё не принят, в Федеральном законе РФ «О введении в действие первой части Гражданского кодекса РФ» (ст. 8) сказано: впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц применяется действующий порядок их регистрации. Это также означает, что регистрация некоммерческих организаций производится в настоящее время не только органами юстиции, но и другими государственными органами. В Москве, например, этим занимается Отдел по регистрации некоммерческих организаций Департамента общественных и межрегиональных связей правительства Москвы. Кроме этого, регистрация некоммерческих организаций в Москве иногда производится Московской регистрационной палатой, а аккредитация представительств иностранных некоммерческих организаций производится в системе торгово-промышленных палат (России, Москвы).
Отметим признаки юридического лица, которыми в силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ наделяются некоммерческие организации:
­­­­– наличие в собственности (хозяйственном ведении или оперативном управлении) обособленного имущества;
­­– возможность отвечать по своим обязательствам этим имуществом;
– право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности;
– наличие самостоятельного баланса.38
Возникнув в качестве общественного объединения, некоммерческие организации могут идти на приобретение прав юридического лица, а могут и не делать этого. Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско–правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только этот статус позволит ей защищать свои имущественные права и интересы и обяжет нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других лиц (физических и юридических).
Специально следует отметить, что только путем приобретения статуса юридического лица некоммерческая организация может претендовать на законные привилегии (в частности налоговые и иные льготы).
Если же некоммерческая организация не имеет намерений выступать участником гражданско-правовых отношений, то она может не приобретать прав юридического лица. Однако укажем на два момента:
– возможность возникновения юридического лица без регистрации оставлена в законодательстве не для всех, а только для отдельных видов некоммерческих организаций (в основном это общественные объединения);
– практика последних лет показывает, что некоммерческие организации создаются, как правило, именно с правами юридических лиц.
Общественные объединения граждан считаются созданными после проведения учредительного съезда (конференции).
Для целей государственной регистрации законодательство дифференцирует общественные организации на общероссийские, региональные и местные. Согласно Закону РФ “Об общественных объединениях” Министерство юстиции РФ регистрирует общероссийские, межрегиональные и международные общественные объединения, а также созданные на территории Российской Федерации отделения (филиалы и другие структурные подразделения) общественных объединений иностранных государств. Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Регистрация региональных и местных общественных объединений производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.
Союзы общественных объединений также подлежат государственной регистрации и в том же порядке, в каком регистрируются сами общественные объединения.
Религиозные объединения приобретают правоспособность юридического лица после регистрации их уставов. Для этого граждане, образовавшие религиозное объединение, подают заявление с приложением устава (положения) объединения в Министерство юстиции РФ или его органы на местах (в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного объединения).
Согласно Федеральному закону РФ от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” (принят Государственной Думой 7 июля 1995 года) государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами. Закон устанавливает запрет на отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства.39 Решением регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации благотворительной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке (ст. 9).
Необходимо особо сказать и об органах, производящих государственную регистрацию некоммерческих организаций. Так, Министерство юстиции и его территориальные органы производят государственную регистрацию общественных объединений (включая политические партии, профсоюзы, добровольные общества, творческие объединения, благотворительные фонды) и религиозных организаций. Отдел по регистрации некоммерческих организаций Департамента по общественным и межрегиональным связям правительства Москвы (и аналогичные по функциям подразделения местных органов исполнительной власти в регионах России) производят регистрацию в отношении тех некоммерческих организаций, которые создаются без членства (другими словами – всех организаций, кроме общественных объединений граждан и религиозных организаций).40
В соответствии с Федеральным законом общественная организация имеет право: свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими законами; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественной организации и при наличии в уставе данного общественной организации положения об участии его в выборах). Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных организаций.41
Наряду с некоммерческой деятельностью современное законодательство предоставляет некоммерческим организациям (НКО) право осуществлять предпринимательскую деятельность, не запрещенную действующим законодательством (За исключением учреждений, ассоциаций и союзов-п.1 ст. 6 Федерального закона «О некоммерческих организациях».). Деятельность должна соответствовать целям, для которых НКО была создана и которые предусмотрены ее учредительными документами. Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения указанных целей или для обеспечения дополнительных источников финансирования. Прибыль от предпринимательской деятельности НКО не подлежит перераспределению между членами или участниками некоммерческой организации, а направляется на достижение целей, ради которых она создавалась.
Предпринимательская деятельность НКО имеет строго определенные источники прибыли, перечисленные в ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях».42
В целом необходимо дифференцировать изучаемые объединения и по их месту и роли в общественно-политической системе, уровню контроля за ними со стороны государства. Первую группу составляют полугосударственные формирования, которые возникли по инициативе властей, пользуются их поддержкой и тесно связаны с государством. Это крупные религиозные (ИППО, Православное миссионерское общество), благотворительные (попечительства; организации, оказывавшие помощь пострадавшим в результате войн) и научные (ИРГО, ИРТО) организации, выпадавшие из общего ряда. Они были фактически государственными структурами с достаточным финансовым довольствием и оплачиваемыми чиновниками на службе. Их создание поощрялось правительством, заинтересованным в создании структур, игравших бы роль «мостов» между ним и различными социально-профессиональными группами. Для них был установлен режим особого благоприятствования.
В отличие от подобных формирований целый ряд художественных, спортивных, краеведческих и других обществ более дистанцированы от государства, а их роль в общественно-политической жизни значительно слабее. Эта группа обществ менее скована государственным контролем, поскольку их основные цели были ориентированы на реализацию частных интересов и потребностей.
Главным же объектом воздействия третьей группы обществ - культурно-просветительных, профессиональных, сельскохозяйственных и др. - выступало государство. Несмотря на то, что зачастую они ставят общие цели (повышение образовательного уровня населения и культуры проведения досуга, содействие развитию новых технологий в ряде отраслей и др.), именно это и вызывает пристальный контроль. Данная группа была наиболее заметной составляющей складывающегося гражданского общества.
Итак, общественные организации действуют в рамках правового режима, установленного государством, которое как главная властвующая и организующая сила призвано обеспечить нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, способствовать их развитию и совершенствованию. Прежде всего это выражается в предоставлении конституционного права гражданам на объединение в обще-ственные организации, использование ими широких политических свобод: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Права и законные интересы общественных организаций находятся под охраной государственных органов (суда, прокуратуры и др.), оказывающих содействие в реализации некоторых их решений. Взаимоотношения государства с профсоюзами, молодежными организациями, творческими союзами строятся при отсутствии государственного руководства, тогда как деятельностью таких общественных организаций, как потребительская кооперация, ряд добровольных обществ, государство руководит. Но это не означает какого то ни было «включения» общественных организаций в систему государственного аппарата. Общественные организации это не «филиалы» государства, а самостоятельные звенья политической системы, имеющие свои самостоятельные функции, свое социальное назначение.
К сожалению, до недавнего времени профсоюзы, кооперация, творческие объединения (писателей, художников, архитекторов и т.п.), которые в других условиях могли бы служить базой для развития гражданского общества, полностью лишались самостоятельности, входя в официальные структуры в качестве «рычагов» или «приводов», а человек, индивид оказался встроенным в эти структуры в качестве «винтика». Его статус как гражданина с определенным Конституцией объемом прав и свобод мало чего стоил на деле, из процесса строительства нового общества была исключена его суть - человек, личность как важнейшая историческая ценность. Надо отметить, что возникающие в российской действительности общественные организации и движения учитывают в своей политической деятельности фундаментальные человеческие ценности. Наряду с политическими партиями они служат дополнительными каналами выражения интересов и мнений, формулирования требований в адрес правительства.
2.2. Принципы и система обеспечения государственного контроля за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций
Политика и контроль государства по отношению к добровольным общественным организациям начала осознанно формироваться со второй половины XIX в. и весь последующий период постоянно подвергалась существенной трансформации. Подобные действия государства являлись ответом на расширение общественного движения и его наметившуюся политизацию. В свою очередь, и деятельность организаций становилась реакцией на действия власти. Проследить эволюцию их взаимоотношений можно по регламентации рассматриваемых объединений.
В государственно-иерархической структуре общественные организации явились стихийными дополнениями уже существующих институтов культуры, просвещения и образования. Действуя в рамках устава, эти общества формально были освобождены от вмешательства в свои дела государства. Власти должны были лишь утверждать устав, регистрировать объединение и получать годовые итоговые отчеты для контроля над их деятельностью.
В России контроль являлся защитной реакцией со стороны государства, тогда как в развитых европейских странах, государство напротив, признавая полезность аналогичных объединений, предусматривало контроль над ними, в первую очередь с целью защиты самих обществ от мошенничества.43
Известные общественные деятели отстаивали принцип децентрализации в построении школьного дела в России, предлагали совершенно устранить государство от управления народным образованием и передать его «целиком и во всех отношениях» органам местного самоуправления и общественным формированиям.44
Пример социальной работы в России подаёт само государство. С 1775 г. в каждой губернии были учреждены приказы общественного призрения, возглавляемые губернаторами, и разные попечительства – о тюрьмах, бедных и др., которые можно считать предшественниками благотворительных обществ.
Центральное управление попечительством было возложено на Министерство финансов, его местными органами стали губернские и уездные комитеты, в состав которых официально входили губернаторы, предводители дворянства, высшие чиновники.45
В целом, на примере дореволюционной России очень трудно развести общественную деятельность и государственную службу. С одной стороны, официально общественные инициативы составляли сферу негосударственного сектора. А с другой, - эта инициатива на первых порах шла от представителей правящих кругов, и благотворительность нередко являлась одной из форм государственной службы (попечительства, государственные награды, работа в некоторых благотворительных обществах давала право на получение классного чина).
В условиях пренебрежения государством социальной работой общества частной инициативы выступили серьезным противовесом в деле общественной помощи населению в приобщении к культуре, образованию, организации досуга, получении средств на дальнейшее обучение. Первое время у правительства установилось осторожное отношение к подобным начинаниям, которое сковывало их широкое развитие.