Место европейского союза во внешней политике Великобритании

Введение
I. Великобритания и процесс европейской интеграции
1.1. Послевоенный период
1.2.ЕАСТ как альтернатива ЕЭС
1.3. Вступление в ЕЭС
II Место ЕЭС/ЕС в политике Великобритании
2.1 1974-1979 – лейбористское правительство
2.2.-1997 - консервативное правительство
2.3.-2008 - лейбористское правительство
III.Европейская валютная интеграция
3.1.Политические и экономические факторы неприсоединения
3.2.Позиция Великобритании по отношению к ЭВС
Заключение
Список источников и литературы

Место европейского союза во внешней политике Великобритании

Тем не менее, условия пребывания так и остались прежними, хотя, в самой Великобритании, были проведены некоторые финансовые реформы, направленные на уменьшение бюджетных затрат, связанных с членством в ЕЭС.
Партнеры Великобритании в Европе, несмотря на протесты Франции, были готовы на некоторые уступки, чтобы избежать укрепления позиций британских противников интеграции. На встрече глав правительств в Париже в декабре 1974 года Гарольд Вильсон поддержал идею создания Европейского фонда регионального развития, который выполняет координирующую роль в реализации целей региональной политики и является главным инструментом финансирования проектов, направленных на развитие и структурные преобразования регионов и зон с низкими темпами развития, затронутых упадком промышленности, а также на развитие сельских регионов в странах членах47.
Кроме того, по требованиям лейбористского правительства, на саммите Совета министров в марте 1975 года в Дублине был одобрен корректирующий механизм, который ликвидировал несоответствие между вкладом Великобритании в единый бюджет и средствами, получаемыми из него48. Этот механизм, называемый также методом динамического торможения, должен был препятствовать тому, чтобы доля, отчисляемая Великобританией в общий бюджет Сообщества, слишком росла.
27 марта 1975 года правительство опубликовало Белую книгу об итогах пересмотра первоначальных условий присоединения Великобритании к ЕЭС, в которой призывало к продолжению интеграцию. Книга была одобрена Палатой Общин.49 Однако под нажимом левого крыла своей партии Гарольд Вильсон принял решение о проведении всенародного голосования по вопросу продолжения членства страны в ЕЭС50.
Референдум был проведен 5 июня 1975 года, сторонникам европейской интеграции удалось убедить большинство – 67,2% - британцев в правильности выбранного курса. Гарольд Вильсон объявил о том, что Великобритания останется членом ЕЭС и общего рынка51.
Однако в 1978 году правительство Джеймса Каллагана снова выразило протест по поводу взносов Великобритании, которые по-прежнему оставались довольно высокими. Подобная позиция Великобритании укрепляла франко-немецкую коалицию по вопросам европейской интеграции52.
2.2. 1979-1997 - консервативное правительство
Разногласия обострились с новой силой в 1979 году, под самый конец правления кабинета Каллагана, когда обнаружилось, что Великобритания, находясь в конце транзитной стадии членства, даже не смотря на измененные условия, не способна выплачивать огромные взносы.
Все проблемы сразу же обрушились на консервативное правительство Маргарет Тэтчер, избранное в 1979 году, основной целью которого было уменьшить взносы, выплачиваемые страной. Несмотря на то, что в договоре о вступлении в Сообщество был специальный пункт, где указывалось, что условия вступления страны в ЕЭС могут быть пересмотрены лишь «в случае возникновения неприемлемой ситуации», Тэтчер сразу же потребовала их уменьшения.53
На встрече руководителей ЕЭС в Дублине возникла сложная ситуация, поскольку англичане были против неоправданно больших расходов на сельскохозяйственную политику ЕЭС (Великобритании вместе с ФРГ приходилось покрывать издержки сельского хозяйства других стран ЕЭС). По итогам саммита Великобритании было предложено возмещение разового взноса Англии в 350 млн. фун­тов стерлингов 54. Тэтчер сравнивала взносы Англии и Франции — соответственно, 9 млрд. франков и 700 млн. франков — и требовала, чтобы партнеры Британии по ЕЭС взяли на себя сумму расходов в 9 млрд. франков.
На встрече ЕЭС в Люксембурге партнеры по Сообществу сделали Великобритании новые уступки, назвав на этот раз цифру вдвое большую — 760 млн. фунтов стерлингов55. Но Тэтчер также признала эту сумму недостаточной и отвергла ее. Когда встреча окончилась безрезультатно, премьер в свое оправдание заметила: «Мы должны защищать британские интересы»56.
Только в мае 1980 года на встрече в Брюсселе после длительных и болезненных переговоров партнерам удалось достичь компромисса. Совет министров иностранных дел поручил Комиссии не позднее 30 июня 1981 года подготовить проект структурных реформ в области формирования бюджета и общих направлений политики. Данный шаг позволил избежать возможного кризиса по причине нарастающего недовольства Великобритании. Предложения были подготовлены, однако их практическое осуществление застопорилось57.
В дальнейшем, Маргарет Тэтчер, посредством длительных переговоров, достигла желаемого соглашения на саммите в Фонтенбло в июне 1984 года. По воспоминаниям М.Тэтчер, на ее требование вернуть «наши деньги», не выдержавший президент Франции, бросил ей: «Ну, конечно, мадам, Вы можете взять свои деньги»58. Решение было принято. Аргумент Тэтчер заключался в том, что Великобритания, которая в тот период имела один из самых низких среди стран ЕС доход на душу населения, была вынуждена платить значительные суммы в единый бюджет ЕС и практически ничего не получала взамен. Было решено, что компенсация осуществляется ежегодно в форме снижения выплат Великобритании в бюджет ЕЭС, в объеме две трети разницы между вкладом Британии в ту часть бюджета ЕЭС, которая формируется на основе НДС, и объемом получаемых Великобританией от ЕЭС средств59.
Маргарет Тэтчер решительно отвергала идею полити­ческой интеграции стран — членов ЕЭС, планы создания новой сверхдержавы на континенте, заявив, что принципом ЕЭС должно быть сотрудни­чество между суверенными государствами, каждое из кото­рых сохраняет своеобразие, традиции, обычаи и отличительные черты, что укрепление сотрудничества не привело бы к централизации власти в Брюсселе, и чтобы решения принимались не назначенным аппаратом управления, а руководителями стран60.
В своем выступлении на саммите в Брюгге 20 сентября 1988 года Маргарет Тэтчер заявила: «Надо ценить свое национальное лицо не меньше, чем наши общеевропейские усилия… Мы в Великобритании не для того успешно ограничивали функции государства, чтобы они были навязаны нам на европейском уровне»61.
В процессе обсуждения создания Экономического и валютного создания Великобритания всеми силами старалась отсрочить или ослабить воплощение этой идеи. По мнению многих исследователей, в этом заключалась тактическая позиция Маргарет Тэтчер: оказавшись не в силах контролировать развитие Сообщества, Великобритания целенаправленно противодействовала инициативам партнеров62.
Под конец пребывания у власти, Тэтчер уменьшила влияние Великобритании в ЕЭС, настаивая, чтобы Великобритания занимала минималистские позиции на большинстве проходивших международных конференциях. К примеру, были отклонены очень полезные предложения, такие как программа преподавания предметов на английском языке, которая имела специфическую выгоду для страны, а так же она отказалась вовлекать Великобританию в участие в европейской денежно-кредитной системе. В 1990 году пост премьер-министра Англии занял Джон Мейджер63.
Джон Мейджер не разделял недоверие Маргарет Тэтчер по отношению к ЕЭС, а наоборот, заявил, что «он выведет страну в самое сердце Европы»64. Он попытался остудить общественный скептицизм по отношению к ЕЭС, привитый Тэтчер, но все же, ощущая ее влияние в консервативной партии, шел на соглашения с Сообществом крайне осторожно.
Более разумно подходя к ведению переговоров, он сумел добиться очень выгодного для страны соглашения относительно дальнейшей интеграции Великобритании в ЕС. К примеру, он добился временного неучастия Великобритании в третьем этапе экономической интеграции: во введении единой общеевропейской валюты и Центрального Европейского Банка. Немногие тогда предполагали, что будет возможно привести хоть какие-нибудь веские доводы, чтобы не участвовать в финальной стадии экономической интеграции. Однако премьер добился своего, и Банк разместился во Франкфурте, а не в Лондоне, как это было задумано изначально. Еще одной его победой было разрешение не подписывать некоторые социальные законы невыгодные английским профсоюзам65.
Одним из главных достижений Дж.Мэйджора на посту премьер-министра стали переговоры вокруг Маастрихтского договора. Он согласился с тем, против чего категорически возражала Маргарет Тэтчер, - с созданием в отдаленной (как тогда считали в Лондоне) перспективе валютного союза. Были одобрены первая и вторая стадии создания Экономического и валютного союза66.
Основные проблемы возникли не с подписанием, а ратификацией договора – напряженная борьба развернулась внутри самой консервативной партии. Несмотря на то, что в предвыборном манифесте консервативной партии 1992 подчеркивалось, что «Маастрихтский договор был успехом как для Британии, так и для остальной Европы»67, он был ратифицирован лишь в четвертом чтении 23 июля 1993 года.
Разногласия по поводу Маастрихтского договора разделили не только консервативную, но и лейбористскую партию. Любопытно, что лейбористская партия, почти полностью проигнорировавшая европейскую проблематику в своей предвыборной программе 1987 года (за исключением вопроса о сельскохозяйственной политике)68, неожиданно стала активной сторонницей углубления европейской интеграции.
Ситуацию усугубил валютный кризис в сентябре 1992 года, в результате которого Великобритания была вынуждена в спешном порядке выйти из Европейского механизма обменных курсов. Впоследствии это событие охарактеризовали как самый крупный кризис в период правления правительства Мэйджора69.
Первой неудачной попыткой приостановить объединение Европы было его выступление в марте 1994 года на заседании Европейского совета, когда Мейджер обратился к 12 странам-членам ЕС с призывом остановить расширение Сообщества и отказать в членстве еще четырем государствам: Австрии, Финляндии, Швеции и Норвегии. Эта предложение сразу же столкнулось с оппозицией в лице всех государств ЕС, за исключением Испании, а также Европейского Парламента. Продолжать борьбу при таких обстоятельствах не имело смысла, и Джон Мейджер был вынужден уступить, так и не сумев воспрепятствовать принятию четырех новых членов ЕС70.
Положение ухудшилось в 1994 году, когда на июньском саммите Мейджер наложил вето на назначение бельгийского премьер-министра Жана-Люка Дехаена преемником Жака Делорса как председателя Европейского совета71. Это вызвало негодование не только в самой Бельгии, но и в других странах Европейского Сообщества, каждая из которых поддерживала это назначение. В последствии, было принято решение о назначении на этот пост премьер-министра Люксембурга Жака Сантера, который заявил, что его взгляды на дальнейшее развитие Европы идентичны взглядам Дехаена.
В конце концов, Консервативная партия завела себя в тупик с решением вопроса о дальнейшей экономической интеграции, а в особенности, о единой европейской валюте, а так же заработало себе немало противников в самом ЕС, некоторые из которых даже поговаривали об исключении Великобритании из Сообщества. Джон Мейджер, опираясь на прессу, пытался противостоять этому давлению, усиливая анти-интеграционные настроения в стране, однако, это не давало желаемого результата. Внешняя политика не менялась до самых выборов 1997 года, из-за чего не были достигнуты соглашения на большинстве межправительственных конференциях72.
2.3. 1997-2008 - лейбористское правительство
В 1997 году на очередных парламентских выборах победила лейбористская партия во главе с Тони Блэром. Новый премьер-министр сразу же заявил, что правительство собирается открыть «новое дыхание» отношениям между ЕС и Великобританией и, защищая британские интересы, оно будет пытаться находить намного более выгодные для обеих сторон решения, нежели правительство предыдущее73.
В первой программной речи по внешней политике, произнесенной 11 ноября 1997 года, новый британский премьер следующим образом оп­ределил приоритеты своего правительства:
- энергичная европейская политика, которая бы «покончила с двадцатилетней изоляцией страны»;
- сильный трансатлантический альянс (которому будет способст­вовать активное сотрудничество Великобритании с Евросоюзом);
- сильная оборона;
- свобода торговли (Великобритания будет выступать против протекционизма);
- решение транснациональных проблем, включая охрану окру­жающей среды, борьбу с терроризмом и преступностью, защиту прав человека74.
Новое правительство решило подписать европейское социальное законодательство, а так же полностью принять участие в европейской экономической интеграции. Уже через месяц после победы лейбористов на выборах был подпи­сан Амстердамский договор, в котором зафиксировано присоединение Великобритании к Социальной хартии Евросоюза75.
Вместе с тем, Лондон твер­до выступил за сохранение права вето в вопросах внешней политики ЕС, политики в области обороны, изменений в договоре, а также в во­просах, касающихся бюджета и налогов. В этом договоре впервые было зафиксировано, что НАТО является основой обороны всех стран — членов Евросоюза. Был подтвержден контроль Великобритании за своими границами, иммиграцией, выдачей виз и предоставлением убе­жища. Лондон добился, что при расширении ЕС система голосования в Европейском совете будет изменена и Великобритания получит больше мест в соответствии с численностью населения.
Европейская проблематика стала доминировать в деятельности лейбористского правительства. Как уже отмечалось, Великобритания очень долго прохладно и даже почти враждебно относилась к ускорению интеграционных процессов в Европе, что привело к определенной изоляции страны в этой организации. Возможно, это был последний шанс для Великобритании уменьшить ущерб от предыдущей двусторонней политики по отношению к ЕС и попытаться вернуть себе статус лидирующей европейской державы.
Правительство Блэра последовательно выступало за расширение ЕС, полагая, что оно отвечает национальным интересам страны: “если у нас не будет со странами Восточной Европы и Балтии экономических и политических связей, какие существуют внутри Европейского Союза, то эти страны, вероятно, будут дрейфовать в какую-то другую сферу влияния. Это означает, что потенциально мы можем расходовать меньше денег на неэкономические цели для поддержания нашей безопасности». Согласно британской позиции, расширение ЕС укрепляет также стабильность в Европе в целом76.
Помимо этого, при активном содействии Тони Блэра был принят ряд практических решений, закрепляющих, по британским оценкам, курс на реформу Евросоюза. На саммите ЕС в Кардиффе была утверждена программа экономических реформ, включающая проблемы занятости, совершенствования единого рынка, структурных изменений. Достигнуты договоренности в отношении реализации ЕС решений Киото по окружающей среде, а также стратегии борьбы с наркобизнесом77.
В июне 2007 года Тони Блэра по посту премьер-министра сменил Гордон Браун, который сразу же заявил, что Великобритания должна играть на мировой арене роль ключевого партнера США, Европы и таких развивающихся стран, как Индия. Кроме того, для Соединенного Королевства колоссальное значение приобретает сотрудничество в рамках Британского Содружества и двусторонний диалог с бывшими колониями78.
Вместе с тем, в отличие от проевропейски настроенного Тони Блэра Гордон Браун является евроскептиком. Своеобразие британской модели в рамках европейского союза сохранялось во многом благодаря именно Гордону Брауну, который на протяжении последних десяти лет занимал пост министра финансов. Он был одним из главных противников присоединения страны к зоне единой валюты.
В декабре 2007 года Гордон Браун в своей речи о Лиссабонском договоре заявил об особых национальных интересах Великобритании в области внешней политике при формировании единой европейской конституции: «ни одно из положений нового договора не должно оказывать влияние на существующую ныне возможность государств-членов определять и проводить внешнюю политику, в то же время общая внешняя политика и политика в области безопасности будет регулироваться на межправительственном уровне, при условии единогласного принятия решений по конкретным вопросам»79.
В начале марта 2008 года премьер-министр Гордон Браун принял решение не выносить вопрос о единой европейской конституции на всенародный референдум, заявив, что решать данный вопрос предстоит исключительно парламенту80. В условиях, когда в Великобритании растет число сторонников плебисцита по конституционному соглашению ЕС, подобная позиция премьер-министра была названа «одним из самых серьезных актов политического предательства в истории современной Великобритании». 5 марта 2008 года предложение Консервативной партии о проведении референдума было отвергнуто 311 голосами против 248 в Палате Общин81. Подобное решение противоречит обнародованными в 2005 году в Манифесте правительства положениями о намерениях провести референдум82.
Необходимо отметить, что проект европейской конституции представляет собой наибольшую угрозу национальным суверенитетом за всю историю Европы с момента окончания Второй мировой войны, представляет опасность для будущего англо-американских отношений, а также способен значительно ослабить трансатлантический альянс. Европейские союзники США потеряют возможность оказывать ей единоличную поддержку по своему усмотрению.
Вполне возможно, что США без поддержки Великобритании окажутся в некоторой изоляции от общеевропейских процессов, что помешает им занимать прежнее положение на мировой арене.
Очевидно, что новое правительство Великобритании, которое будет сформировано не позднее 2010 года, будет вынуждено прислушаться к нарастающим требованиям граждан о проведении всенародного референдума. В случае если британский народ скажет «нет» принятию общей европейской конституции, (что на сегодняшний день представляется наиболее вероятным), правительству Великобритании придется искать новые пути для обретения прочного положения в Европейском союзе.
III. Европейская валютная интеграция
3.1. Политические и экономические факторы неприсоединения
Особая позиция Великобритании по отношению к Экономическому и валютному союзу во многом объясняется исторически сложившейся ролью фунта стерлингов в международной валютной системе. Со второй половины XIX века в эпоху золотого стандарта британская валюта обслуживала значительную долю мирового торгового оборота, но после Первой мировой войны начала сдавать свои позиции и доминирующей мировой валютой стал американский доллар83.
Со временем Великобритания утратила свое лидирующее положение в мировой экономике, в этих условиях фунт стерлингов стал символом национального суверенитета и государственности, напоминанием о былой экономической мощи. Европейская интеграция всегда была большой проблемой для Великобритании, которая исторически привыкла себя видеть в роли независимой суверенной державы.
Среди прочих причин, определяющих позицию Великобритании относительно Экономического и валютного союза, многие исследователи выделяют имперское прошлое государства, самоидентификацию Великобритании как великой державы. Отсюда сопротивление любым изменениям и стремление сохранить безраздельный национальный суверенитет84.
Необходимость валютного сотрудничества Великобритании и стран ЕЭС стала ясной в конце 1960-х годов, когда послевоенная система фиксированных к доллару паритетов развалилась и была заменена системой валютных курсов, колеблющихся под влиянием спроса и предложения. При вступлении в ЕЭС Великобритания дала обязательства по сокращению стерлинговой задолженности. Роль фунта стерлинга должна была постепенно уменьшаться в интересах реализации планов создания экономического и валютного союза85.
В рамках европейского сотрудничества Великобритания никогда не выступала за интеграцию в валютно-финансовой области и создание валютного союза. Более того, государство открыто сопротивлялось проектам введения единой валюты, опасаясь подчинения своей валютно-финансовой политики наднациональным органам. Исключением может послужить лишь непродолжительное участие страны в «европейской валютной змее» и Европейском механизме обменных курсов.