Эволюция взглядов отечественных экономистов на сущность государственного бюджета

Содержание


Введение
1Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
1.1Государственный бюджет, его сущность
1.2Роль бюджета в государственном регулировании экономики
2Причины образования дефицита и профицита госбюджета и их влияние на экономику
2.1Сравнительная характеристика госбюджета до и после распада СССР
2.2 Профицит и стабилизационный фонд
3Балансирование госбюджета и его особенности в России
3.1Современный взгляд экономистов на сущность госбюджета
3.2Использование несбалансированных бюджетов в целях стабилизации экономики
Заключение
Список использованной литературы

Эволюция взглядов отечественных экономистов на сущность государственного бюджета

25,5
6,4
7,6
2,6
1995 г.
30,4
7,6
7,6
2,0
Сумма доходов СССР в 1938 году составляла 127,571 млн. рублей, в то время как уже в 1991 году – 23800,0 млн. рублей. Однако по результатам Таблицы 3 можно сделать вывод, что в последние годы существования Советского Союза положение было гораздо более стабильным, чем сразу после распада СССР. Данные выводы сделаны на основе анализа доходо в 1990 и 1992 году соответственно (они сократились на 13,4 млрд. руб.)
Сумма всех доходов в 2005 году составила 5127,2 млрд. руб., в то время, как сумма доходов за 2002 год- лишь 2 125 718 200, таким образом превысив сумму доходов прошлых лет на 3 001 482 800 рублей (3).
Основная часть доходного потенциала федерального бюджета на год формируется за счет налоговых доходов, которые составляют около 81% отобщей суммы поступлений в казну в 2002 году и 60,4% в 2005 году. Таким образом, только 4,91% составили неналоговые доходы в 2002 году. В целом это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой  около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляют всего лишь 2,37% от доходов федерального бюджета (17).
В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления  это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Доля этих налоговых платежей составляет около 62% от всех налоговых доходов. В 2002 году сумма Налога на добавленную стоимость составила 773 508 000 руб., в то время как в 2005 году она увеличилась до 1 472,2 млрд. рублей, акцизы в 2005 году увеличились по сравнению с 2002 до 107,1 млрд. руб. Это также свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге, чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциальные возможности экономического развития страны (17).
Таковы основные составляющие, характеризующие доходную часть федерального бюджета.
Объем расходов федерального бюджета на 2004 год сформирован в сумме 2659,4 млрд. рублей, из которых 438,2 млрд. рублей - средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии, 287,6 млрд. рублей - процентные расходы и 1933,7 млрд. рублей - непроцентные расходы. При этом объем непроцентных расходов по структуре расходов 2003 года составляет 1894,8 млрд. рублей или 12,38% к ВВП. Дополнительно в состав непроцентных расходов 2004 года включены расходы на содержание вневедомственной охраны МВД России и расходы, осуществлявшиеся ранее за счет доходов от предоставления услуг Государственной фельдъегерской службой России, соответственно в суммах 38,5 млрд. рублей и 280 млн. рублей. При этом на аналогичные суммы увеличены неналоговые доходы проекта федерального бюджета на 2004 год (3).
В приоритетном порядке обеспечено финансирование расходов по разделам: судебная реформа, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства, образование, здравоохранение и наука. Проектировки расходов по этим разделам функциональной структуры расходов федерального бюджета на 2004 год обеспечены с ростом ассигнований по сравнению с утвержденным уровнем 2003 года по разделу "Судебная власть" - в 1,3 раза, по разделу "Национальная оборона" - в 1,19 раза, по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - в 1,24 раза, по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - в 1,15 раза, по разделу "Образование" - в 1,2 раза, по разделу "Здравоохранение и физическая культура" - в 1,22 раза, по разделу "Культура, искусство и кинематография" - в 1,13 раза.
Если сравнивать доходы и расходы бюджета СССР и России за 2008 год, то можно сделать вывод, что:
Таблица 3- Расчетные и прогнозные показатели использования нефтегазовых доходов (% ВВП) (7)
Расчетные фактические показатели
Оцен-ка
Проект
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Ненефтегазовые доходы
11,7
13,1
15,1
14,1
13,5
13,6
12,7
12,2
12,2
12,9
12,8
Нефтегазовые доходы
3,8
4,7
5,2
5,4
6,6
10,1
10,9
8,1
6,8
5,9
5,2
Ненефтегазовый дефицит
2,4
1,7
3,8
3,7
2,4
2,6
3,4
4,8
6,6
5,9
5,2
Нефтегазовый трансферт
2,4
1,9
2,9
3,7
2,0
2,3
2,9
4,9
6,1
5,3
4,5
Сбережение нефтегазовых доходов
1,4
2,8
2,4
1,7
4,7
7,8
8,0
3,2
0,7
0,6
0,7
В 2008-2010гг. нефтегазовый трансферт сокращается с 6,1%ВВП до 4,5%ВВП - пропорционально снижению нефтегазовых доходов - примерно на четверть (с 6,8 до 5,2%. ВВП).
Величина нефтегазового трансферта после переходного периода – начиная с 2011 года - должна устанавливаться, исходя из задачи обеспечения долгосрочной сбалансированности федерального бюджета и необходимости безусловного исполнения принятых государством обязательств.
По состоянию на 1 февраля 2008 года объем Резервного фонда прогнозируется в размере 3069 млрд. руб., Фонда будущих поколений (Фонда национального благосостояния) – 470,73 млрд. рублей. Прогнозируемая величина Резервного фонда в 2009 и 2010гг. – 3709,2 млрд.рублей (9,3%ВВП) и 4129,7 млрд.рублей (9,2%ВВП) (7).
Доходы федерального бюджета в 2008 году составят 6644,4 млрд.рублей, что в реальном выражении на 6,1% ниже, чем в 2007 году (без учета доходов, поступающих в федеральный бюджет в связи с продажей активов нефтяной компании «Юкос»). В целом за 2008-2010 доходы в реальном выражении возрастут на 1,6%, или на 0,5% в среднем за год. Для сравнения: в 2005-2007гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 14,9%.
По отношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 23,4 % в 2006 году до 20,3% в 2007 году (без учета доходов, поступающих в федеральный бюджет в связи с продажей активов нефтяной компании «Юкос») и 18,1% в 2010 году.
Основным фактором столь существенного снижения доходов федерального бюджета по отношению к ВВП является снижение доли нефтегазового сектора в экономике страны – с 20,7 % в 2006 году до 18,9% в 2007 году и 14,9% в 2010 году (7).
Рисунок 1 – Структура расходов Федерального бюджета страны
Если сравнивать доходную и расходную части СССР в 1991 году и России в 2008, то можно сделать следующие выводы:
В последний год существования Советского Союза (1991 год) доходная часть бюджета составила 23,8 млрд. рублей, в то время, как в 2008 году – 6644,4 млрд. рублей, что существенно превышает предыдущий показатель. Данное сравнение свидетельствует в первую очень о положительном развитии России после распада СССР.
2.2 Профицит и стабилизационный фонд
Профицит бюджета - положительное бюджетное сальдо, превышение доходов бюджета над его расходами (18, с. 247).
Профицит может использоваться (26, с. 361):
на сокращение привлечения доходов от продажи государственного или муниципального имущества;
на погашение дополнительных обязательств;
на увеличение расходов, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней;
на снижение налоговых доходов путем внесения изменений в налоговое законодательство.
Платежный баланс - балансовый счет международных операций страны в форме соотношения валютных поступлений из-за границы и платежей, произведенных данной страной другим странам (20, с. 221).
Основополагающим для составления платежного баланса является метод двойной записи международных сделок. Этот метод базируется на том, что каждой регистрируемой операции соответствует платеж в той или иной форме, а баланс платежей и поступлений должен сходиться. Система двойной бухгалтерской записи, используемая при составлении платежного баланса, означает, что каждая операция представлена двумя записями, имеющими одинаковое значение. Одна из них регистрируется как "Кредит" и имеет положительный знак, другая - как "Дебет" с отрицательным знаком, а сумма их величин должна равняться нулю.
Большинство записей в платежном балансе касаются операций, в которых одни экономические ценности предоставляются или приобретаются в обмен на другие. Другая часть записей - это погашающие кредитовые и дебетовые записи, которых требует система регистрации (представляют собой две записи равных величин по обоим предметам обмена). Например, экспорт некоего товара регистрируется в статистике по товарам, а оплата этого экспорта - в статистике банковских операций по изменениям в активе и пассиве (11, с. 258).
Различаются платежный баланс на определенную дату (в виде ежедневно меняющегося соотношения поступлений и платежей) и баланс за определенный период (на основе статистических показателей о сделках, например, за месяц, квартал, год).
Структура платежного баланса:
• Баланс текущих операций
• 1. Торговый баланс
а) экспорт
б) импорт
2. Баланс услуг и некоммерческих платежей - баланс «невидимых» операций
II. Баланс движения капиталов и кредитов
Таблица 4 – Соотношение базовых параметров счета текущих операций в платежном балансе Российской Федерации (млрд. Долларов США)
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 
Счет текущих
операций 
7,0
 
10,8
 
-0,1
 
0,2
 
24,6
 
46,8
 
33,6
 
29,9
 
35,2
 
Торговый баланс 
19,8 
21,6 
14,9 
16,4 
36,0 
60,2