европейское экономическое пространство ЕАСТ

Введение
Глава 1. Европейская экономическая интеграция: ключевые идеи
Глава 2. Формирование ЕАСТ: основные этапы создания
Глава 3. Единое экономическое пространство: взаимодействие ЕАСТ и ЕС
Глава 4. Функционирование ЕАСТ на современном этапе: особенности политики Норвегии
Заключение
Список использованных источников и литературы

европейское экономическое пространство ЕАСТ

Глобализация хозяйственной жизни наиболее интенсивно идет на региональном уровне, так как подавляющее большинство фирм имеет контакты с фирмами соседних стран. Наличие общей границы и исторически сложившихся экономических отношений способствует этому. Поэтому одна из основных тенденций глобализации мирового хозяйства – образование вокруг той или иной страны или группы наиболее развитых стран интеграционных зон, крупных экономических мегаблоков. В свою очередь, в рамках региональных интеграционных блоков иногда формируются субрегиональные очаги интеграции, что особенно характерно для Тихоокеанского региона.
Резкое усиление межфирменной и межгосударственной конкурентной борьбы, новые сферы конкуренции и более жесткое соперничество на традиционных ранках превышают возможности отдельного государства или корпорации. Это обуславливает необходимость кооперации как материально-финансовых, так и производственных усилий территориально сопряженных стран, позволяя укрепить свои позиции в глобализирующейся экономике, использовать потенциал крупного экономического пространства выступать единой силой против общих конкурентов на мировом рынке. В результате имеет место не просто определенная увязка национально-государственных интересов, но и их оформление в виде региональных интересов.
Фактором, стимулирующим интеграционные процессы, является повышение открытости национальных экономик.
Региональным группам стран, где наиболее высока открытость экономик, она позволяет легче создать единое экономическое пространство, легче выстоять в глобальной конкурентоспособной борьбе своих экономик, фирм и товаров.
Среди наиболее значимых факторов развития региональной интеграции - возникновение в передовых странах так называемой новой экономики, опирающейся на информационно-технологическую революцию.
Следует отметить, что вопросы информационно-технологической революции сейчас дискутируются наиболее остро. В первую очередь это касается проблемы растущего разрыва в доступе к достижениям информатизации как между отдельными странами, так и внутри стран между различными социальными группами – так называемый электронно-цифровой разрыв. Особенно велик этот разрыв между развитыми и развивающимися странами. Для Африки существенной вехой на этом пути стала разработка региональных, субрегиональных и национальных стратегий развития информационных технологий11.
Наблюдается рост социальных аспектов глобализации, что означает большую ориентацию этого процесса на разнообразные нужды и потребности человека, минимизацию негативных проявлений глобализации и их воздействия на людей. В этой связи становится актуальным создание так называемых сетей социальной защиты.
Развитию интеграции в рамках отдельных регионов способствует тенденция к многополюсности мира в условиях, когда перестала существовать двухполюсная структура мирового хозяйства. Региональная интеграция опирается и на цивилизационные ценности, «полюсы цивилизационного воздействия», исповедующие общие традиции, собственную идеологию и стиль жизни.
В целом стремление развивающихся стран к экономической интеграции имеет иные причины, чем в случае высокоразвитых стран. Если у последних экономическая интеграция является необходимостью, вытекающей из требований уже достигнутого уровня производственных сил, то в развивающихся странах необходимость экономической интеграции вытекает из того, что благодаря ей эти страны получают возможность определенного ослабления трудностей в экономическом развитии, прежде всего в индустриализации. Конкретные цели следующие: ускорение экономического развития; структурная перестройка экономики, новая модернизация; привлечение иностранных инвестиций из третьих стран; изменение подчиненного положения в системе международного разделения труда.
В современной экономической литературе к непосредственным предпосылкам интеграции относят следующие: 1. интегрирующиеся страны должны обладать близким уровнем экономического развития и зрелости рыночной экономики; 2. наличие общей границы исторически сложившихся экономических отношений; 3. наличие взаимодополняющих структур экономики интегрирующихся стран; 4. общность хозяйственных и иных проблем, которые реально стоят перед странами того или иного региона; 5. политическая воля государств; 6. так называемый демонстрационный эффект; 7. «эффект домино»12.
Идея европейской экономической интеграции возникла еще в конце XIX века. Еще в 1921 году были предприняты попытки создать Бельгийско-Люксембургский Экономический Союз. В 1930 году министры иностранных дел Франции А. Бриан и Германии Штреземан предложили создать «режим европейского федерального союза» (план Бриана-Штреземана)13. Этот план не был реализован, но позволил не только выявить центральную роль в Европе Германии и Франции, но и положить начало новому компоненту европейской безопасности и социально-экономической взаимозависимости государств. Подобное решение способствовало бы свободному передвижению товаров, капитала, людей, развитию экономически отсталых регионов Европы при помощи налаживания взаимовыгодных связей в различных секторах, а также обеспечению прочного мира14.
Это предложение оставило глубокий след в истории европейской интеграции, которая сегодня строится именно на этой основе.
Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции Робера Шумана, которая была представлена общественности 9 мая 1950 года. В ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор об учреждении этого сообщества подписан Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Италией 18 апреля 1951 года. ЕOУС ставило своей целью создание общего рынка для модернизации и повышения эффективности производства в угольной и металлургических областях, а также улучшения условий труда и решения проблем занятости в этих отраслях экономики. Интеграция этого важнейшего в то время сектора хозяйства открыла путь для интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало подписание 25 марта 1957 года членами ЕОУС Римских договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом)15.
Главными целями Договора о ЕЭС стали создание таможенного союза и общего рынка для свободного движения товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества, а также введение общей политики в области сельского хозяйства. Подписавшие его страны обязывались начать сближение в своей экономической политике, гармонизировать законодательства в области экономики, условий труда и жизни и т.д. Евратом создавался с целью объединения усилий для развития ядерной энергетики в мирных целях.
Еще на подготовительном этапе к подписанию Римских договоров часть западноевропейских стран посчитала предложенный федералистский вариант социально-экономической интеграции чрезмерным. Такие страны как Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария образовали в 1960 году Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ)16. В рамках этой организации интеграция ограничивалась построением зоны свободной торговли. Однако по мере успешного развития ЕЭС одна за другой страны ЕАСТ стали стремиться к переходу в ЕЭС17.
Сближение государств континента в социально-экономической сфере стало стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского экономического сообщества прошло несколько этапов:
создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений в торговле между государствами-участниками при сохранении их автономии в таможенной и торговой политике по отношению к третьим странам (1957–1968 гг.);
создание таможенного союза с введением вместо автономных средств торговой и таможенной политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987 гг.);
создание единого внутреннего рынка, предусматривавшего помимо мер таможенного союза осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992 гг.);
создание Экономического и валютного союза, предусматривавшего введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002 гг.) с заменой национальных валют единой валютой – евро18.
Глава 2. Формирование ЕАСТ: основные этапы создания
В этот же период, когда началась интеграционная деятельность ЕЭС, в Европе появилось еще одно объединение – Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). Ее создание стало по сути отражением соперничества Великобритании с Францией и ФРГ, которая отказалась из-за этого вступить в ЕЭС. В итоге в 50-60-е годы ХХ века государства, которые по тем или иным причинам не вступили в ЕЭС, стали членами ЕАСТ.
4 января 1960 года в Стокгольме была подписана Конвенция об учреждении Европейской ассоциации свободной торговли19. Изначально ее участниками стали семь стран – Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания.
Все эти государства были членами другой европейской организации – Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданной на основе так называемого «Плана Маршалла», в рамках которой осуществлялись общие усилия государств Западной Европы по восстановлению их разрушенной экономики после Второй мировой войны. ОЕЭС к концу 1950-х годов в целом выполнила свое предназначение и нуждалась в существенной реорганизации, которая и была проведена Конвенцией об Организации экономического сотрудничества и развития в конце 1960 года20.
С другой стороны в интенсификации нуждалась и экономическая жизнь западноевропейских государств. Курс, заданный «Планом Маршалла» и деятельностью ОЕЭС и направленный на интеграцию их экономик требовал логического продолжения. Ряд государств ОЕЭС учредили в 1950-е году для этих целей собственный механизм экономической интеграции в рамках Европейских сообществ. Однако другие государства не устраивал темп и характер экономической интеграции, предусмотренный Европейскими сообществами. Поэтому, семь вышеперечисленных европейских государств создали собственную интеграционную структуры в экономической сфере – Европейскую ассоциацию свободной торговли21.
Разработка Конвенции, ее подписание и вступление в силу прошли в кратчайшие сроки. Решение о создании Ассоциации свободной торговли было принято представителями правительств семи стран на встречах в Осло в феврале 1959 года и в Сальтсйобаден (пригороде Стокгольма) в июне 1959 года. Текст учредительного документа Организации был разработан к сентябрю того же года, а уже 20 ноября одобрен на правительственной конференции государств в Стокгольме. В январе 1960 года состоялось подписание Конвенции, которая вступила в силу 3 мая 1960 года22.
Конвенция 1960 года определила задачи новой Организации:
содействие непрерывному росту экономической активности, обеспечению занятости, повышению производительности, рациональному использованию ресурсов, финансовой стабильности и неуклонному повышению уровня жизни на территории государств-членов;
обеспечение добросовестных условий конкуренции в торговле между государствами-членами;
ликвидация неравенства в условиях снабжения сырьем, производимым на территории государств-членов;
содействие гармоничному развитию и росту мировой торговли путем ликвидации торговых барьеров23.
В рамках ЕАСТ была создана зона свободной торговли в том значении, которое придает этому явлению Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1949 года (ГАТТ). Государства-члены обязались, используя механизм ЕАСТ обеспечить наиболее полную реализацию четырех экономических свобод в отношениях между ними – свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов24.
Стокгольмская конвенция о создании ЕАСТ наряду с важными, но относительно «периферийными» статьями содержит в себе четыре основных, ключевых положения. Во-первых, полную отмену (кроме специально оговоренных исключений) импортных пошлин в течение 10 лет, что потребует их ежегодного снижения на 10 % - это прописано в статье 3. Во-вторых, повышение импортных квот до 100% к 1970 году, что означало отмену контингентирования импорта (т.е. количественных или стоимостных ограничений импорта, введенных на определенный период времени) во взаимной торговле. В-третьих, установление единых правил определения страны происхождения товаров. Эта мера нужна, чтобы не допускать распространения внутри ЕАСТ взаимных льгот на изделия, произведенные за ее пределами (так называемые «внезональные» товары, четко отделяемые от «зональных»). При этом «зональными» товарами, согласно сформулированным планам, являются:
изделия, которые полностью, начиная с исходного, переработанного затем материала, произведены в ЕАСТ;
определенные продукты, прошедшие точно описанный процесс переработки;
товары со стоимостью переработанных «внезональных» материалов, не превышающей 50 % экспортной цены готового изделия25.
Тем самым ЕАСТ отказалась от единого внешнеторгового тарифа в отношении третьих стран – от того элемента таможенной политики Европейского союза, который и превращает его в таможенный союз. ЕАСТ не выходит за рамки ЗСТ, ее страны-члены сохранили полную таможенную автономию. И, наконец, в-четвертых, если вследствие предусмотренного в Стокгольмской конвенции снижения ввозных пошлин или сравнительно низкого исходного уровня обложения импорта возникают торговые диспропорции, которые выражаются в чрезмерном увеличении импорта определенного товара какой-либо страной и наносят последней ущерб, они подвергаются мониторингу и при необходимости устраняются26.
Другие заслуживающие внимания положения этой конвенции касаются таких вопросов, как уменьшение аграрных субсидий – статья 24; взаимное предоставление - статья 16 – государствами-членами ЕАСТ полной свободы выбора места жительства своим гражданам (подданным); устранение таможенных пошлин и сборов чисто фискального характера, а также элементов таможенной защиты тех или иных товаров, содержащихся во внутренних налогах и сборах, и экспортных пошлин во взаимной торговле (статьи 6 и 8); уменьшение ограничений конкуренции - статья 1527.
Если понижение ввозных пошлин и количественных ограничений импорта вызывают в какой-либо стране-члене ЕАСТ существенные проблемы с платежным балансом либо резкий рост безработицы, она может вновь ввести количественные ограничения, но только временно в соответствии со статьями 19 и 20. Для сельского хозяйства конвенция предусматривала разработку особых правил – статьи 21 и 2828.
Внутреннюю структуру ЕАСТ можно назвать более простой, нежели это создано в рамках Европейских сообществ. Так, основополагающим органом ЕАСТ является Совет, который состоит из представителей государств-членов.
На основе решений Совета происходит учреждение комитетов, чьи функции больше носят вспомогательный характер.
Совет также может принимать акты, которые впоследствии становятся обязательными для всех государств-членов, акты принимаются в виде решений и рекомендаций.
Решения Совета ЕАСТ обязательны для всех стран ЕАСТ, рекомендации Совета ЕАСТ обязательны для тех государств-членов, которым они адресованы. Наличие этих полномочий свидетельствует о присутствии в интеграционном механизме Европейской ассоциации свободной торговли определенных зачатков наднациональности29.
Также в ЕАСТ создан Секретариат, который возглавляется Генеральным секретарем и отвечает за организационную деятельность и координацию функционирования самого Совета, а также других структур ЕАСТ.
Штаб-квартира ЕАСТ находится в г. Женева (Швейцария).
Численный состав государств-членов ЕАСТ изменялся несколько раз. Уже в марте 1961 года ассоциацию с ЕАСТ оформила Финляндия, ставшая полноправным членом Организации только с 1 января 1986 года. Дабы не препятствовать углублению процессов интеграции в рамках Северного сотрудничества к ЕАСТ присоединилась и Исландия с 1 января 1970 года. Последнее присоединение к ЕАСТ состоялось 1 сентября 1991 года, когда членом организации стал Лихтенштейн30.
Однако ЕАСТ, будучи гораздо менее сильной, чем ЕЭС, и территориально разобщенной (кроме отмеченных государств ее членами стали Австрия, Ирландия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Мальта) интеграционной группировкой, смогла создать лишь зону свободной торговли. При этом для всех государств-членов ЕАСТ торговля с другими партнерами по Ассоциации играла меньшую роль, чем со странами-членами ЕЭС. В результате почти все государства-члены ЕАСТ перешли в ЕС31.
Это в свою очередь обусловило формирование взаимодействие ЕАСТ с Европейским Союзом путем создания Европейского экономического пространства (ЕЭП) в 1992 году, что более подробно будет рассмотрено во втором параграфе.
Современный этап деятельности Европейской ассоциации свободной торговли все также в большой степени связан с реализацией Европейского экономического пространства.
По состоянию на 2008 год в ЕАСТ входит четыре государства: Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.
Особые отношения ЕАСТ сформировал с государствами Центральной и Восточной Европы. Так, с Болгарией, Польшей, Румынией, Словакией и Чехией в начале 1990-х годов ЕАСТ были заключены соглашения о свободной торговле32.
21 июня 2001 года на Конференции представителей стран ЕАСТ в Вадуце Стокгольмская конвенция об учреждении ЕАСТ была серьезнейшим образом пересмотрена, адоптирована к современным условиям деятельности Организации. В новой редакции Конвенция об учреждении ЕАСТ содержит преамбулу, 18 глав, 59 статей, 1 протокол и 21 приложение33.
Вадуцкие изменения скорректировали задачи Ассоциации, расширили рамки интеграции в сфере торговли и передвижения услуг, инвестиций, капиталов и платежей, защиты интеллектуальной собственности, государственных поставок и координации введения защитных мер в отношениях между странами ЕАСТ. Современный вариант Конвенции об учреждении ЕАСТ в своих формулировках зачастую чрезвычайно напоминает соответствующие положения, содержащиеся в Соглашении о ЕЭП 1992 года и Договоре о Европейском сообществе 1957 года. Сближение положений Конвенции 1960 года с положениями этих договоров было одной из целей изменений, сделанных в Вадуце34.
Таким образом, изменения, которые были закреплены в Вадуце, в значительной степени должны будут активизировать работу ЕАСТ, а также сформировать основу для более глубокой интеграции в сфере торговли и экономики.
Глава 3. Единое экономическое пространство: взаимодействие ЕАСТ и ЕС
Хотя ЕАСТ изначально замышлялась как альтернатива интеграции в рамках Европейских сообществ, общность целей сделало развитие сотрудничества между этими организациями неизбежным. Такое сотрудничество развивалось преимущественно по двум направлениям:
1. Процессы европейской интеграции предопределили роль ЕАСТ, как организации, в которой проходила своего рода «подготовка» некоторых европейских государств к вступлению в Европейские сообщества. Так в 1972 году из ЕАСТ вышли Великобритания, Ирландия и Дания и присоединились к Сообществам, та же ситуация произошла в 1985 году с Португалией и в 1994 году с Австрией, Швецией и Финляндией.
2. Начиная с 1960-х годов ЕАСТ и Европейские сообщества стремились оформить на основе международных соглашений как можно более глубокие связи в экономической сфере между собой. Первым опытом в этом отношении стало заключение 22 июля 1972 года 14 соглашений о свободной торговле между ЕАСТ и Европейскими сообществами (7 из них были между ЕАСТ и ЕЭС, остальные 7 между ЕАСТ и ЕОУС). Следующим важным шагом по сближению деятельности двух организаций стало подписание 9 апреля 1984 года Люксембургской декларации, выработанной в ходе Совещания на уровне министров стран ЕАСТ и государств-членов Сообществ. Эта Декларация обозначила переход к более тесному экономическому сотрудничеству между ЕАСТ и Сообществами, а также развитие такого сотрудничества в сферах не экономического характера, например, в области здравоохранения. Итогом же совместной работы организаций в заданном направлении стало создание Европейского экономического пространства (ЕЭП) в 1994 году.35