Судебные расходы по гражданским делам.

Введение
Глава 1. Государственная пошлина как один из видов судебных расходов
1.1. Понятие и размер государственной пошлины
1.2. Актуальные вопросы уплаты пошлины государственными органами
Глава 2. Характеристика издержек, связанных с рассмотрением дела в гражданском процессе
2.1. Понятие судебных издержек
2.2. Вопросы оплаты работы эксперта, выполненной по поручению суда
Заключение
Список литературы
Приложение

Судебные расходы по гражданским делам.

Закон Орловской области «О системе органов государственной власти Орловской области» предусматривает, что высшим органом исполнительной государственной власти Орловской области является Коллегия администрации Орловской области. К исполнительным органам государственной власти специальной компетенции относится, в частности, Управление государственного имущества администрации Орловской области, осуществляющее в соответствии с указанным выше Законом Орловской области и Положением об Управлении полномочия по формированию и проведению единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Орловской области.
В силу ст. 89 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено: от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы по заявлениям в защиту интересов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 19 ст. 333.36 НК РФ предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Согласно законодательству РФ, постановлению Коллегии администрации Орловской области от 17 марта 2003 г. № 43 «О создании казны Орловской области» защиту прав собственности на имущество, составляющее казну субъекта Федерации - Орловской области осуществляет орган государственной власти (в данном случае орган исполнительной государственной власти специальной компетенции - Управление государственного имущества администрации Орловской области).
Таким образом, Управление государственного имущества администрации Орловской области действовало в защиту имущественных интересов субъекта Федерации - Орловской области и подлежит к категории организаций освобожденных от уплаты госпошлины. Тем не менее в удовлетворении частной жалобы Управлению государственного имущества администрации Орловской области было отказано, что является спорным.
Орловским районным судом Орловской области был рассмотрен иск гр. Бекенева И.И. к областному государственному унитарному предприятию «Орелоблводсервис» и Управлению государственного имущества администрации Орловской области о понуждении завершить строительство жилого дома и предоставлении квартиры в пользование истцу. Исковые требования были удовлетворены полностью, и с областного государственного унитарного предприятия «Орелоблводсервис» и Управления государственного имущества администрации Орловской области были взысканы расходы по оплате государственной пошлины. Считая решение суда незаконным и необоснованным, Управление государственного имущества администрации Орловской обжаловало его в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда.
В силу закона к исполнительным органам государственной власти специальной компетенции относится Управление государственного имущества администрации Орловской области, финансирование которого осуществляется по смете за счет средств областного бюджета только на содержание аппарата управления и которое не располагает в собственности какими-либо денежными средствами и имуществом.
Законом Орловской области «О системе органов государственной власти Орловской области» регламентировано, что органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области осуществляют хозяйственную деятельность, необходимую для реализации собственных полномочий, в соответствии с предусмотренным бюджетным финансированием. Законодательством Орловской области об областном бюджете не предусмотрено выделение денежных средств Управлению государственного имущества администрации области, кроме финансирования на содержание аппарата управления (заработной платы). Более того, положением об Управлении государственного имущества администрации области также установлено, что финансирование аппарата управления осуществляется из средств областного бюджета.
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда отменила решение районного суда в части взыскания с Управления государственного имущества администрации Орловской области расходов по оплате государственной пошлины, взыскав при этом государственную пошлину с Управления финансов и налоговой политики администрации Орловской области.
Органы государственной власти действуют исключительно в публичном интересе. Действия, совершаемые этими органами, являются одновременно и его правом, и его обязанностью. Любое действие, совершаемое органами государственной власти в силу их компетенции, осуществляется от имени и в интересах государства, поэтому обращение в судебные органы и участие в судебных процессах осуществляется в защиту государственных интересов.
На основании изложенного представляется, что органы государственной власти подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
Анализу вопросов государственной пошлины в процессуальной литературе не придается должного значения. Это приводит к непониманию как самой природы государственной пошлины, так соотношения этого института с нормами отраслевого законодательства.
Поскольку практика судов неоднозначна, вопрос об освобождении от уплаты государственной пошлины органов государственной власти должен быть тщательно и объективно разрешен. Для формирования практики при рассмотрении вопросов освобождения от уплаты государственной пошлины органами государственной власти необходимо вмешательство законодателя.
Таким образом, существующее законодательство нуждается в корректировке и дальнейшее игнорирование рассматриваемой проблемы неприемлемо.
Итак, государственная пошлина представляет собой установленный законом обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий, в том числе за действия, совершаемые судом по рассмотрению, разрешению, пересмотру гражданских дел, выдачу копий документов.
Государственная пошлина взимается в целях частичного возмещения государству затрат на обеспечение функционирования судебной системы. Внесенная по гражданским делам пошлина зачисляется в местный бюджет.
Размер государственной пошлины устанавливается законом и исчисляется в соответствии с предписаниями закона10.
Глава 2. Характеристика издержек, связанных с рассмотрением дела в гражданском процессе
2.1. Понятие судебных издержек
Ранее действовавший ГПК РСФСР к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относил лишь суммы, подлежащие выплате свидетелям и экспертам, расходы, связанные с производством осмотра на месте, расходы по розыску ответчика и расходы, связанные с исполнением решения суда (ст. 86 ГПК РСФСР)11.
Ныне действующий ГПК РФ в состав судебных издержек включает:
- суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам;
- расходы, связанные с производством осмотра на месте;
- расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные в связи с явкой в суд;
- расходы по розыску ответчика;
- расходы, связанные с исполнением решения суда;
- расходы на представителя;
- компенсация за потерю времени;
- почтовые расходы;
- другие расходы, которые будут признаны судом необходимыми (ст. 94 ГПК РФ).
То есть перечень судебных расходов остается открытым. По усмотрению суда могут быть признаны судебными расходами расходы, которые прямо не названы в законе. К примеру, ГПК РФ не говорит о возможности оплаты проезда в суд представителя. Получение справки из архива подлежит оплате. То есть данные затраты могут быть включены судом в судебные расходы.
Эксперты, переводчики, свидетели - лица, содействующие правосудию, при этом они могут участвовать или не участвовать в деле. Однако если они участвовали, то могут рассчитывать на возмещение расходов на проезд, найм жилья, им выплачиваются суточные (как командировочным), страховые платежи по страхованию пассажиров, стоимость предварительной продажи билетов, стоимость затрат на пользование постельными принадлежностями, - все это при предъявлении документов, а если документы не представлены, то оплачивается минимальная стоимость проезда.
Свидетелям возмещаются расходы, связанные с потерей времени в связи с явкой в суд, или средняя зарплата, или вознаграждение - если они не работают. Однако на практике в пределах одного города это не оплачивается. На основании судебной повестки с отметкой суда сохраняется средний заработок.
Суммы, подлежащие выплате указанным лицам, выплачиваются согласно определению суда либо решению суда; оплата возлагается как на участников процесса, так и на государство в лице Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а затем уже взыскиваются со сторон в пользу государства.
Судебные расходы распределяются судом согласно ст. 98, 99, 100 ГПК. Общее правило: расходы распределяются пропорционально удовлетворенным суммам иска, возмещаются той стороне, которая необоснованно была привлечена к суду и понесла из-за этого издержки, а расходы несет проигравшая сторона. По ходу доказывания расходы оплачивает та сторона, которая просит провести оплачиваемое действие; потом, возможно, ей будет выплачена компенсация.
Расходы на проведение экспертизы, проезд участников процесса, проживание в гостинице, почтовые расходы реально всегда можно подтвердить и обосновать (ставки при производстве экспертизы, проездные билеты, чеки по оплате номера в гостинице, почтовые квитанции и т.п.).
Любое решение суда о взыскании судебных расходов, госпошлины может быть обжаловано (ст. 104 ГПК РФ). Нераспределение судебных расходов при вынесении решения является поводом для вынесения дополнительного решения (ст. 201 ГПК РФ).
Расходы на представителя отличаются тем, что участие представителя, адвоката зависит от желания стороны. Вопросы о возмещении этих расходов решает суд по заявлению стороны; суд должен исходить из разумных размеров гонораров адвокатов, имущественного положения сторон, категории дела и обстоятельств дела. Так, например, истица-пенсионерка предъявила иск о взыскании с больницы морального вреда в размере 250 тыс. рублей по причине смерти мужа; в иске было отказано. Больница затратила на оплату услуг адвоката 3 тыс. рублей. Во взыскании в полном объеме было отказано и взыскано лишь 500 рублей12.
Адвокаты оказывают помощь бесплатно гражданам, среднегодовой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, в следующих случаях:
1) истцам - по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам РФ - при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий;
4) гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией13.
Кроме этого, оказывают бесплатно помощь военнослужащим срочной службы14.
В настоящее время требует решения проблема, связанная с возмещением расходов на оплату услуг представителя для лиц, которые не являются малоимущими. В ч. 1 ст. 100 ГПК РФ говорится о том, что суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Такая редакция правовой нормы предполагает функциональный способ ее толкования, что приводит на практике к субъективному усмотрению судей.
Высший Арбитражный Суд РФ предложил свой вариант решения аналогичной проблемы в рамках арбитражного судопроизводства. В частности, при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя он предлагает принимать во внимание:
1) нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами;
2) стоимость экономных транспортных услуг;
3) время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист;
4) сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов;
5) имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг;
6) продолжительность рассмотрения и сложность дела15.
Однако Высший Арбитражный Суд РФ неправильно определил порядок доказывания факта разумности оплаты услуг представителя. По его мнению, доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов.
Однако согласно Определению Конституционного Суда РФ в ч. 2 ст. 110 АПК РФ речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, вынося мотивированное определение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, суд не вправе уменьшать их произвольно, тем более если другая сторона не заявит возражения и не представит доказательства соразмерности взыскиваемых с нее расходов16.
Таким образом, суд не вправе требовать от лица, заявляющего просьбу о возмещении затрат на услуги представителя, чтобы он доказал разумность размера произведенной оплаты.
Однако было бы целесообразно, чтобы Верховный Суд РФ определил, как это сделал Высший Арбитражный Суд, критерии разумного размера оплаты услуг представителя. На практике лица, участвующие в деле, приносят справки из различных адвокатских образований, действующих в соответствующем регионе, и определяют среднюю арифметическую величину.
В решении этого вопроса необходимо учитывать, что отношения между представителем и представляемым лицом носят договорной характер.
В частности, адвокатская деятельность осуществляется на основании соглашения между адвокатом и доверителем, представляющего собой гражданско-правовой договор в простой письменной форме на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.
В соответствии со ст. 25 Закона об адвокатуре адвокат оказывает юридическую помощь на основании соглашения (гражданско-правового договора), а некоторые виды юридической помощи - на основании договора возмездного оказания услуг (п. п. 1 и 2 ст. 25).
Существенными условиями такого соглашения являются следующие:
1) указание на адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения в качестве поверенного (поверенных), на его (их) принадлежность к адвокатскому образованию и к адвокатской палате;
2) предмет поручения;
3) условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь;
4) порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения;
5) размер и характер ответственности адвоката (адвокатов), принявшего (принявших) исполнение поручения.
Поэтому в договоре стороны вправе сами определять размер вознаграждения представителю. Следовательно, если законодательно не определить разумные пределы, то сторона, которая выиграет процесс, не всегда будет иметь право на возмещение соответствующих судебных издержек. В связи с этим можно обратиться к опыту других стран, например, в Германии такой подход применяется. В книге А. Жалинского и А. Рерихта «Введение в немецкое право» рассматриваются вопросы адвокатуры в ФРГ и отдельно рассмотрен вопрос о расходах адвоката в ФРГ. В определенных ситуациях его расходы ложатся на клиента, однако несение их нормативно урегулировано. Они охватывают затраты на телекоммуникацию во всех ее разновидностях: почтовые расходы, изготовление фотокопии и расходы, связанные с поездками (командировочные)17.
Для положительного решения рассматриваемой проблемы в качестве основания для проведения расчета можно взять критерии определения трудовых затрат адвоката, предусмотренные в ст. 16 Кодекса профессиональной этики адвоката18. При этом следует учесть и виды вычетов из дохода адвоката.
Необходимо отметить несколько положений, связанных с выплачиваемым адвокату вознаграждением:
1. Запрещается переуступка третьим лицам права адвоката на вознаграждение и возмещение расходов, связанных с исполнением поручения, без специального согласия доверителя.
2. Вознаграждение и возмещение расходов подлежат обязательному внесению в кассу адвокатского образования или перечислению на соответствующий расчетный счет такого образования в сроки и в порядке, предусмотренном соглашением.
3. За счет вознаграждения адвокат отчисляет средства, в частности на:
а) общие нужды адвокатской палаты в размере и в порядке, определяемом собранием (конференцией) адвокатов;
б) содержание адвокатского образования;
в) страхование своей профессиональной ответственности.
Размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого адвокату за счет средств адвокатской палаты, а также порядок выплаты вознаграждения адвокату за оказание юридической помощи на бесплатной основе определяются собранием (конференцией) адвокатов. При этом в п. 4 той же статьи законом предусмотрено, что адвокат (адвокаты), понесший расходы, связанные с исполнением поручения доверителя, имеет право на их компенсацию. Порядок и размер компенсации должны быть указаны в соглашении.
Между тем очевидно, что на момент заключения соглашения предусмотреть все расходы, которые будут понесены адвокатом в связи с исполнением поручения доверителя, достаточно сложно. Это могут быть расходы, связанные с поездками (командировочные расходы), уплата обязательных платежей, почтовые расходы, изготовление фотокопий и др.
2.2. Вопросы оплаты работы эксперта, выполненной по поручению суда
Процессуальное законодательство рассматривает судебного эксперта в качестве самостоятельного, независимого субъекта процесса. Экспертом может признаваться лицо, которому суд поручил производство экспертизы и которое названо судом в определении о назначении экспертизы, вследствие чего только данное лицо вправе производить экспертизу, составлять и подписывать экспертное заключение, нести уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения или показания. До возбуждения гражданского дела в суде нельзя признать за лицом, формально обладающим специальными знаниями в какой-либо области и составившее заключение (калькуляцию, смету, и т.п.), статус эксперта. Так, не будет считаться экспертом работник оценочной фирмы, производивший осмотр автомобиля после дорожно-транспортного происшествия с целью определения состава повреждений, объема восстановительного ремонта и составивший свое заключение о стоимости ремонта. Данное лицо будет выступать в качестве, специалиста или автооценщика и его акт осмотра автомобиля и калькуляция стоимости восстановительного ремонта не будут рассматриваться как экспертное заключение. Таким образом, только определение суда является необходимым условием для признания лица экспертом, участником процесса. Только это обстоятельство является юридическим фактом, санкционирующим реализацию процессуальных прав и обязанностей эксперта.
ГПК РФ относит денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, к издержкам, связанным с рассмотрением дела. Требования лица о возмещении судебных издержек, имеющие материальный характер, не оплачиваются государственной пошлиной, поскольку не входят в цену иска.
Часть 3 ст. 95 ГПК РФ регламентирует выплату вознаграждения экспертам за выполненную ими работу по поручению суда, если эта работа не входит в круг служебных обязанностей как работников государственных судебно-экспертных учреждений. Размер вознаграждения эксперту определяется судом по согласованию с лицами, участвующими в деле, и по соглашению с экспертом.
Следовательно, к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела, которые подлежат возмещению эксперту, законодатель относит:
расходы, понесенные экспертом, в связи с явкой в суд: проезд, найм жилого помещения или проживание;
выплата суточных;
вознаграждение за работу, выполненную по поручению суда, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей как работников государственных судебно-экспертных учреждений.
Проблемы возникают при реализации последней позиции.