Внутриполитические и внешнеполитические факторы в диалоге Турции в Европейском Союзе

Введение
Глава 1. Взаимодействие Турции и ЕС на современном этапе
1.1 Основные вехи взаимодействия Турции и ЕС
1.2 Позиция турецких властей относительно вступления страны в ЕС
Глава 2. Ключевые проблемы в диалоге Турции и ЕС
2.1 Курдская проблема как главный сдерживающий внутриполитический фактор для членства Турции в ЕС
2.2 Кипрский вопрос как главный сдерживающий внешнеполитический фактор для членства Турции в ЕС
Заключение
Список использованных источников и литературы

Внутриполитические и внешнеполитические факторы в диалоге Турции в Европейском Союзе

продолжение внедрения рыночных отношений в области электроэнергетики, газовой промышленности, производства и продажи табака, сахара и др.;
рационализацию бизнес–процессов; обеспечение для данной среды верховенства права, введение облегчающих условий для иностранных инвестиций;
повышение эффективности торгового судопроизводства5.
Демократия, создавая в свою очередь политическую основу для рыночной системы, является сущностью устройства ЕС. Следовательно, основным условием членства является – быть верным этим двум измерениям.
Те сферы деятельности, которые до настоящего времени не были определены действующим законодательством страны, будут автоматически заполнены законодательством ЕС. Но, если в той или иной сфере уже действует правовой акт, не соответствующий законодательству ЕС, и источником которого является внутреннее право государства, то путем упразднения или изменения этого акта одновременно должна быть создана соответствующая основа для принятия правил Европейского Союза.
Каждое изменение в действующем законодательстве требует определенных изменений в институтах, благодаря которым реализуются правовые акты. А это уже ведет к необходимости широкомасштабных административных реформ в государственной системе.
Таким образом, при приведении своего внутреннего устройства в соответствие с законодательством ЕС, во-первых, происходят изменения, затрагивающие суверенитет Турции, во-вторых, открывается путь для широкомасштабных административных и судебных реформ.
Следующий этап начинается в 2006 году и продолжается до настоящего времени. Так, в 2006 году переговоры Турции и Евросоюза были прерваны по восьми из тридцати пяти техническим сферам, что было обусловлено несовпадением позиций этих двух сторон. Во второй главе будут раскрыты разногласия Турции и ЕС по кипрскому и курдскому вопросам. В настоящее время переговоры Турции и ЕС продолжаются, но с переменным успехом.
Видится важным обратиться к причинам неприятия Турции в ЕС. Первый и наиболее обоснованный блок претензий, предъявляемых Евросоюзом Турции, касается несоответствия ее основных социально-экономических показателей – темпов инфляции (в отдельные годы – свыше 70-80%) и безработицы (до 10%), объема внешнего долга (в 2003 году он составил свыше 140 млрд. долларов), дохода на душу населения (около 3000 долларов) уровню развития стран-членов ЕС6. По-прежнему сохраняются диспропорции в экономическом развитии прибрежных и внутренних, а также западных и юго-восточных регионов Турции.
В 1990-е годы наряду с экономической отсталостью на первый план выдвинулись политические преграды, в частности, неудовлетворительная ситуация с соблюдением прав человека и основных демократических свобод в стране. Прежде всего это касается уважения прав курдского меньшинства и немусульманских конфессий, отказа от применения пыток в тюрьмах, уменьшения особой роли армии в политической жизни страны. Кроме того, до недавнего времени излюбленной темой противников вхождения Турции в Евросоюз был ее конфликт с Грецией по поводу Кипра. Положительный исход голосования по плану Аннана среди турок-киприотов в апреле 2004 года частично лишил ЕС этого козыря.
Среди основных препятствий, выдвигаемых Западом на пути Турции в Евросоюз, осталось упомянуть быстрый рост населения в стране, вследствие чего Турция будет обладать наибольшим представительством в Европарламенте, угрозу наплыва турецких мигрантов в страны ЕС (уже сегодня турецкая диаспора, насчитывающая порядка 3 млн. человек – самая большая в Европе), а также соседство Турции с такими проблемными зонами, как Ближний Восток и Закавказье.
Наконец, существует мнение, что решающую роль в «торможении» Турции Западом играет тот факт, что ЕС – это якобы «христианский клуб», который не желает пополнять свои ряды за счет мусульман, «потому что все культурные, политические и иные традиции Турции идут вразрез с духом Европы, который зиждется на христианстве»7.
Рассмотрим отношение к европейской интеграции со стороны турецких властей.
1.2 Позиция турецких властей относительно вступления страны в ЕС
В ноябре 2002 года на парламентских выборах победила Партия справедливости и развития (ПСР) во главе с Р.Т. Эрдоганом. ПСР оформилась в 2001 году как «умеренное крыло» происламского движения «Милли герюш» («Национальный взгляд»), которое до этого представляла, по сути, одна политическая партия, периодически закрываемая судебными властями, но каждый раз воссоздаваемая под новыми названиями и под старыми лозунгами – во главе с прежними лидерами. Последнее ее название – Партия добродетели («Фазилет»), запрещена она была в 2001 году, причем одним из поводов к запрету послужили происламистские высказывания тогда уже популярного в этой среде Эрдогана.
Сторонники «Милли герюш» чаще всего осуждали стремление светского руководства страны интегрироваться в Евросоюз и делали упор на необходимости тесного сотрудничества с мусульманским Востоком. Практическая попытка осуществления данной идеи была предпринята правительством Партии благоденствия (очередное воплощение «Милли герюш») в 1996 году, когда премьер-министр и лидер ПБ Н. Эрбакан выступил с инициативой образования «исламской восьмерки», задуманной как альтернатива «семерке» индустриально раз-витых стран Запада, куда вошли бы Турция, Иран, Пакистан, Египет, Бангладеш, Малайзия, Индонезия и Нигерия. Поскольку до раскола на «умеренных» исламистов во главе с Р.Т. Эрдоганом и «консерваторов» во главе с Н. Эрбаканом оба лидера представляли одно течение, естественным было ожидать от Эрдогана проведения внешней политики в духе идеологии «национального взгляда»8.
Итоги пребывания у власти правительства Р.Т. Эрдогана демонстрируют успешную борьбу с подобными стереотипами.
Еще до парламентских выборов руководители ПСР подчеркивали, что вхождение в ЕС является их главнейшей задачей. Придя к власти, Эрдоган и его министр иностранных дел А. Гюль совершили немало «европейских турне», убеждая руководство ЕС в целесообразности европерспективы Турции. Главным шагом в этом направлении стала адаптация турецкого законодательства к правовым нормам Евросоюза. В 2003-2004 годах правительство одобрило последние пять из восьми «пакетов» законодательных поправок к основополагающим законам страны, включая внесение изменений в уголовный кодекс, Конституцию и др.
Значительным изменениям подверглась судебная система. Постепенно были ликвидированы суды государственной безопасности, приговоры которых не подлежали обжалованию, вкупе со 143 статьей Конституции, регулирующей их работу. Введена процедура обжалования судебного приговора в Европейском суде по правам человека, в случае если вердикт противоречит основополагающим европейским конвенциям. Данная мера уже дала возможность таким политическим заключенным, как бывший депутат турецкого парламента, активист курдского движения Лейла Зана и ее соратники, подать апелляцию в Европейский суд и добиться освобождения в июле 2004 года. Ранее, в мае того же года приоритет международных конвенций над местным законодательством был закреплен в статье 90 Конституции.
Согласно поправке к действующему Закону о судебных делах, судимость перестала быть пожизненной. Порог детской преступности повышен с 15 до 18 лет. В случае если какие-либо действия не являются правонарушениями с точки зрения европейского права, то они и вовсе должны быть удалены из личного досье гражданина.
Великое национальное собрание Турции (парламент) отменило чрезвычайное положение в ряде регионов, приняло меры к искоренению судебного произвола. Печально известный недуг турецкой полицейской системы – пытки – в настоящий момент отнесены к разряду преступлений, расследование которых должно проводиться безотлагательно и в максимально короткие сроки, невзирая даже на нахождение в отпуске судебных чиновников.
Из Закона о борьбе с терроризмом исключена статья 8, предусматривавшая тюремное заключение сроком на три года за пропаганду, угрожающую целостности государства (стандартное обвинение, выдвигаемое против курдских националистов). Пересмотрено само понятие террора, под которым подразумеваются любые действия, создающие угрозу основным республиканским принципам, существующему строю, авторитету властей, пресловутой «нерушимой целостности государства, страны и народа», демократическим свободам, внутренней и внешней безопасности страны и т.д., но с немаловажной оговоркой – «при использовании насильственных методов». Уточнено и определение террористической организации.
Изменения Закона об обществах и Закона о фондах не только узаконили фактически действующие правила, но и существенно расширили свободу собраний ассоциаций. В своих международных контактах и частной переписке общественным организациям теперь официально разрешено использовать иностранные языки, делать публичные заявления без обязательного ранее предварительного согласования, открывать филиалы за рубежом. Турецкие общества также могут участвовать в международных организациях своего профиля по согласованию с МИД и МВД Турции. Аналогичное положение действительно и для иностранных объединений; правда, в этом случае их деятельность подчиняется местным законам, как и турецких организаций – законам страны, на территории которой они функционируют.
Фонды немусульманских религиозных конфессий приобрели право скупать и регистрировать на себя недвижимость. Получили косвенное признание культовые сооружения немусульман; теперь, согласно положению о градостроительстве, при застройке местности рекомендуется выделять место не просто для мечетей, а вообще для религиозных сооружений.
Либерализационные меры коснулись и положений о печати и средствах массовой информации. СМИ больше не обязаны раскрывать источники сообщаемых сведений. Согласно статье 30 «О защите средств печати» Конституции страны, здания и пристройки издательского дома ни при каких обстоятельствах не могут быть закрыты или конфискованы (по старому законодательству их могли изъять как «орудие преступления», если против издательства выдвинуто обвинение в антиправительственной деятельности).
Смягчено положение о цензуре в отношении кино-, видео- и музыкальной продукции. Внушительный список запретов в этой сфере заменен значительно более лаконичной фразой, предписывающей проверку данной продукции на соответствие «основным конституционным принципам республики, нерушимому единству нации, страны и народа, общей морали, интересам и здоровью нации». Кроме того, цензуре больше не подлежат литературные и научные труды и произведения искусства, а печатная продукция, забракованная цензорами, может быть изъята, но не уничтожена, как предписывалось законом раньше.
Публичные оскорбления и презрительные реплики в адрес государства и его основных органов все еще преследуются законом. Вместе с тем признается, что высказывания с целью критики, не содержащие оскорбительных выражений, наказанию не подлежат.
Из всей массы законодательных нововведений, быть может, наиболее горячо дискутируемыми стали положения о правах граждан страны нетурецкого происхождения. Еще в начале 1990-х годов турецкие власти пытались доказать международному сообществу, что уважают самобытность нетурецких народностей, например, легализовав в 1991 году курдский язык как средство общения, что, разумеется, и без того считалось естественным в курдской среде.
В соответствии с требованиями Евросоюза ВНСТ урезало обязанности Совета национальной безопасности (конституционного органа Турции) до представления рекомендаций в сфере оборонной политики. Члены СНБ удалены из Совета по цензуре кино-, видео- и музпродукции, а также внесением поправки к статье 131 «О высшем образовании» Конституции страны – из состава Совета по высшему образованию (СВО), учрежденного военными после переворота 1980 года для регламентации деятельности вузов. Изменено соотношение военных и гражданских членов в СНБ. Согласно новому регламенту, генеральный секретарь СНБ назначается премьер-министром из числа гражданских лиц по согласованию с Генштабом ВС Турции (ранее назначался главой Генштаба из числа высших армейских чинов, а затем утверждался правительством).
Однако вплоть до сегодняшнего момента эксперты Евросоюза считают еще путь по приближению Турции к нормам ЕС длительным. Поэтому по самым оптимистичным оценкам ТР сможет стать полноправным членом ЕС только к 2015-2018 годам, по пессимистичным – к середине XXI века.
Глава 2. Ключевые проблемы в диалоге Турции и ЕС
2.1 Курдская проблема как главный сдерживающий внутриполитический фактор для членства Турции в ЕС
Решение курдской проблемы является одним из условий для вступления Турции в ЕС. ЕС призывает к мирному решению курдского вопроса в Турции. Курды, в свою очередь, очень благосклонно относятся к вступлению Турции в ЕС. Интеграцию Турецкой Республики в ЕС курды связывают с надеждами на окончание десятилетий репрессий. Вступление Турции в ЕС является гарантией для курдов того, что их национальная идентичность будет признана, а их права не будут ущемляться.
В настоящее время в Турции насчитывается не менее 10 млн. курдов. Они проживают, в основном, компактно в восьми юго-восточных провинциях страны и, в отличие от турок, говорят на двух курдских наречиях – заза и курманджи, которые ближе к персидскому языку, чем к турецкому. Курды являются, пожалуй, единственным из национальных меньшинств на территории этой страны, которое не смирилось с ассимиляторской политикой турецкого правительства, проводимой с момента провозглашения республики в 1923 году.
Долгое время турецкое руководство постоянно заявляло о том, что курдского вопроса в Турции не существует. Для идентификации этой части турецкого населения вплоть до начала 1980-х годов употреблялось официальное название «горные турки»9.
Конституция Турецкой Республики не признает этнические группы как национальные, расовые, или этнические меньшинства. Граждане курдского происхождения составляют большую этническую и лингвистическую группу. Курды ввиду значительной численности воспринимаются как единственное меньшинство, которое может поставить под угрозу турецкое национальное единство. Курдский конфликт в Турции был и до сих пор остается источником напряженных отношений между турецким правительством и его соседями. Курдская проблема явилась причиной многочисленных кризисов между Турцией и Сирией
Большинство курдов Турции проживает в восточных и юго-восточных частях страны, которые являются наименее развитыми районами. Курдское сепаратистское движение в Турции начиналось с формирования РКК (Partiya Karkaren Kurdistan) – Рабочей партии Курдистана. РКК впервые политизировала курдское движение для того, чтобы объединить всех курдов. С 1983 года РКК начала партизанскую деятельность в восточных и юго-восточных областях Турции, которая продолжается и по сей день. Большинство курдов не поддерживает военные действия РКК, хотя и сочувствует им. РКК требует полной независимости курдов Турции и борется за разделение Турции на турецкое и курдское государства, за объединение всех курдов, включая курдов Ирана, Ирака и Сирии под флагом Курдистана10.
Турецкая Республика игнорирует требования РКК, опасаясь того, что вслед за предоставлением культурных и социальных прав РКК потребует автономию или федерацию, и если это позволить, то курды начнут требовать создания независимого Курдского государства. Следовательно, по мнению турецкого правительства, признание культурных требований курдов – угроза безопасности государства.
Курдская проблема не получила международного статуса до 1991 года, до войны в Персидском заливе. В течение войны более чем полмиллиона иракских курдов пересекло границу Турции, чтобы избежать преследований режима С. Хусейна. Приток иракских беженцев в Турцию усложнил и без того напряженную ситуацию в стране. Начиная с конца войны в Персидском заливе Турция тратила примерно шесть-восемь миллиардов долларов в год на борьбу против курдских сепаратистов.
В апреле 2002 года на 8-м Конгрессе партии РКК изменила свое название на Курдистанскую свободу и Конгресс демократии (KADEK) и объявила курс на ненасильственные методы борьбы в поддержку курдских прав. В конце 2003 года, KADEK переименовали в Конгра-гель. В январе 2004 года американское правительство объявило Курдистанскую партию рабочих, равно как и Курдистанскую свободу и Конгресс демократии и Курдистанский народный конгресс, террористическими организациями, согласно американскому законодательству. Хотя Конгра-гель состоит из прежних членов, группа в последние годы выдвинула политическую платформу, которая предусматривает отказ от терроризма. Однако организация Конгра-гель заявила о прекращении перемирия в начале июня 2004 года, утверждая, что турецкие силы безопасности отказались следовать ее условиям11.
В настоящее время в Турецком Курдистане происходит фактическое игнорирование властями курдской национальной идентичности, жесткое подавление любых проявлений национальной жизни, что создает почву для радикализации курдского движения, для успеха которого в стране пока отсутствуют условия, что вызывает серьезные внутренние и внешние осложнения.
Однако на современное отношение к курдскому вопросу со стороны турецких властей огромное влияние оказывает стремление Турции стать членом Европейского Союза. Со стороны ЕС существуют жесткие требования по поводу решения проблемы Турецкого Курдистана.
А так как желание Турции стать членом Евросоюза велико, то она является проводником идей ЕС в регионе и старается создать видимость того, что его требования учитываются.