Мероприятия РCXC и гражданской обороны по защите населения от последствий чрезвучайных ситуаций мирного и военного времени

Содержание
Введение
Глава 1. Задачи РСЧС по защите населения
1.1. Структура РСЧС
1.2 Силы и средства РСЧС.
1.3 Режимы функционирования РСЧС
Глава 2. Мероприятия по защите населения от последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени
2.1. Правовые мероприятия
2.2. Организационные мероприятия
2.2.1. Планирование защиты населения и территорий от ЧС
2.2.2. Организация эвакуационных мероприятий и их обеспечение
2.3 Основные положения по эвакуации в военное время
2.4 Основные положения по эвакуации населения в мирное время
2.5 Единая система оповещения мирного и военного времени
2.5.1 Системы централизованного оповещения муниципального уровня
2.6 Инженерно технические мероприятия
2.7 Медицинские мероприятия по защите населения
Заключение
Список использованной литературы

Мероприятия РCXC и гражданской обороны по защите населения от последствий чрезвучайных ситуаций мирного и военного времени

Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС создаются на всех уровнях РСЧС резервы финансовых и материальных ресурсов за счёт их бюджетов и в определяемой ими номенклатуре8.
Комиссия по чрезвычайным ситуациям района является координирующим органом соответствующего звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от них и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории района.
Глава 2. Мероприятия по защите населения от последствий чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени
Под защитой населения и территорий в ЧС понимается комплекс правовых, организационных, инженерно технических и других мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновении ЧС различного характера в мирное и военное время.
Мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС — это совокупность организованных действий, направленных на решение какой либо из задач по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами и средствами РСЧС различных уровней и подсистем. Они проводятся как в условиях повседневной деятельности (при отсутствии ЧС), так и при угрозе ЧС и их возникновении.
Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельности объекта экономики (ОЭ) и территорий, имеют целью предупреждение ЧС и максимальное снижение размеров ущерба и потерь при их возникновении. Заблаговременное их проведение позволяет компенсировать внезапность и скоротечность развития большинства ЧС, а отсюда — и крайне ограниченное время на организацию защиты населения.
Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые заблаговременно в режиме повседневной деятельности включают:
правовые мероприятия;
организационные мероприятия;
инженерно технические мероприятия;
мероприятия по обеспечению устойчивости функционирования ОЭ
в ЧС;
медицинские мероприятия по защите населения.
2.1. Правовые мероприятия
Правовые мероприятия включают разработку, принятие таких документов и руководство ими в своей деятельности органами исполнительной власти, органами управления РСЧС и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий в ЧС.
К правовым документам относятся законы РФ и, в первую очередь, такие важнейшие, как законы:
«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г.
№ 68 ФЗ в редакции от 22.08.2004 г.
№ 122 ФЗ, «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г.
№ 28 ФЗ в редакции от 22.08.2004 г.
№ 122 ФЗ,
Кодексы законов по охране окружающей среды; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, директивы и указания в области защиты населения федеральных, региональных и муниципальных органов РСЧС.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.94 г. № 69 ФЗ(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122 ФЗ).
К нормативно техническим документам, регламентирующим вопросы безопасности жизнедеятельности, относятся:
стандарты в области охраны труда, окружающей среды и безопасности в ЧС (ГОСТы),
санитарные правила и нормы (СанПиН), нормы радиационной безопасности (НРБ), строительные нормы и правила (СНиП),
2.2. Организационные мероприятия
2.2.1. Планирование защиты населения и территорий от ЧС
Планирование защиты населения и территорий от ЧС на всех уровнях РСЧС заключается в разработке ряда оперативных, мобилизационных, информативных и административных документов. Основными оперативными документами органов управления ГОЧС всех уровней являются «План гражданской обороны и защиты населения». План обычно включает два раздела и приложения.
В первом разделе дается краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС на его территории, а также рассматриваются мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности.
Во втором рассматриваются мероприятия, проводимые при угрозе возникновения прогнозируемой ЧС (в режиме повышенной готовности) и мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в чрезвычайном режиме.
В каждом разделе излагаются действия КЧС ПБ, отдела (сектора) ГОЧС ПБ, служб, НСФ и персонала объекта (населения района) в ходе проведения соответствующих мероприятий. Одним из важнейших мероприятий, отражаемым в планах, является организация и проведение эвакуациинаселения (персонала объекта)9.
2.2.2. Организация эвакуационных мероприятий и их обеспечение
Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы, региональные центры, Главные управления, управления МЧС.
К эвакуационным органам относятся:
эвакуационные комиссии;
эвакоприемные комиссии;
сборные эвакуационные пункты (СЭП);
приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
оперативные группы по вывозу (выводу) эвакуированного населения.
Эвакуационные комиссии создаются во всех субъектах РФ, уровнях, соответствующих административно территориальному делению их территорий, на объектах экономики, где планируется эвакуация населения, рабочих и служащих.
Сборные эвакуационные пункты предназначаются для сбора и регистрации эвакуированного населения, формирования эвакуационных колонн и эшелонов, посадки на транспорт и отправки в безопасные районы эвакуируемого населения. СЭП размещаются вблизи железнодорожных станций, морских и речных портов, пристаней, вблизи маршрутов пешей эвакуации, в местах, обеспечивающих условия для сбора людей. На СЭП или в непосредственной близости от него для защиты населения подготавливаются имеющиеся защитные сооружения (убежища, подвалы и другие заглубленные помещения), оборудуются простейшие укрытия. СЭП должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну)10.
Приемные эвакуационные пункты развертываются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для его встречи и отправки в места последующего размещения. В зависимости от количества прибывающего населения и времени его прибытия на ПЭП предусматривается организация питания и снабжение питьевой водой.
На внешней границе зоны ЧС размещаются промежуточные пункты эвакуации (ППЭ). ППЭ должны обеспечивать учет, перерегистрацию, дозиметрический и химический контроль, санитарную обработку и отправку населения в места размещения в безопасных районах.
Эвакуационные мероприятия по организованному выводу и (или) вывозу населения из зоны ЧС или вероятной ЧС осуществляются как в мирное, так и военное время.
2.3 Основные положения по эвакуации в военное время
Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно территориальному принципу. Производственно территориальный принцип предполагает, что вывоз (вывод) из зон ЧС рабочих, служащих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально технических училищ организуется по предприятиям, организациям, учреждениям и учебным заведениям; эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания — по месту жительства через жилищно-эксплуатационные органы.
В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые сроки планирование и всесторонняя подготовка их производятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление — в период перевода ГО с мирного на военное положение, при угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).
В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, служащих и остального населения городов, отнесенных к группам по ГО, и других населенных пунктов, являющихся вероятными объектами поражения потенциального противника, проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещению его в загородной зоне является основным способом его защиты от современных средств поражения.
Рассредоточение и эвакуация населения — один из способов защиты населения от факторов поражения высокоточным оружием и средствами оружия массового поражения.
Эвакуация населения — это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной зоне.
Эвакуация планируются и осуществляются в целях:
снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохранения квалифицированных кадров специалистов;
обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время,
обеспечения условий создания группировок сил и средств ГО в загородной зоне для ведения аварийно спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
2.4 Основные положения по эвакуации населения в мирное время
В мирное время эвакуация населения — это комплекс мероприятий по организованному вывозу населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных районах.
Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение), пространственно временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.
Эвакуация считается законченной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС в безопасные районы.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения:
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация, проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения запроектной аварии на потенциально опасных объектах или стихийного бедствия. Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения запроектной аварии или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток, который может уточняться в течение этого срока.
Экстренная (безотлагательная) – проводится в случае возникновения ЧС. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть выделены следующие варианты эвакуации:
локальная, эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов, при этом численность эваконаселения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое на селение размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС населенных пунктах или непострадавших районах города (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС).
местная, эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. При этом численность эваконаселения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах смежных с зоной ЧС.
Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города.
При проведении региональной эвакуации население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания.
В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, выделяют следующие варианты их проведения:
общая эвакуация предполагает вывоз всех категорий населения из зоны ЧС.
частичная эвакуация эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ, ПТУ (лицеев, колледжей).
Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее установленным для каждого вида опасности критериям.
В определенных случаях эвакуация осуществляется по территориальному принципу, т. е. непосредственно из мест нахождения населения на момент объявления эвакуации.
Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом, основанном на сочетании вывода максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом. При этом транспортом планируется вывозить, как правило, население, которое не может передвигаться пешим порядком.
Комбинированный способ эвакуации в наиболее полной мере отвечает требованию по осуществлению эвакуационных мероприятий из зон ЧС (при постоянной угрозе воздействия поражающих факторов источника ЧС) в максимально сжатые сроки. Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки.
Выбор вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС.
Эвакуированное из зоны бедствия население размещается во временных лагерях или соседних населенных пунктах, отвечающих санитарно гигиеническим требованиям. Для размещения населения на временных пунктах сбора пострадавших отводится площадь из расчета 2,75 м2 на каждого пострадавшего с учетом развертывания подвижных пунктов питания и водоснабжения. Для размещения пострадавших в палаточных городках, общежитиях и других помещениях минимальная норма площади должна составлять 2,0–2,5 м2 на одного человека.
В зимнее время и в районах катастрофического затопления необходимо иметь сушильные комнаты для одежды и обуви площадью 15–18 м2 на 100 человек. Продолжительность просушивания не более 8 ч. Температура воздуха для просушивания шерстяной и хлопчатобумажной одежды должна поддерживаться на уровне 60 °С, для просушивания обуви и меховой одежды — на уровне 40 °С. Температура воздуха в помещениях, где находятся пострадавшие, не должна быть ниже 18 °С при средней относительной влажности — 35–65%.
Такая температура поддерживается в помещениях централизованным отоплением, электроподогревательными приборами, печками на твердом или жидком топливе, а в палатках — принудительной подачей теплого воздуха компрессорами и печками. В крайних случаях в помещениях возможно разжигание костров при строгом соблюдении правил пожарной безопасности. Во избежание чрезмерного охлаждения пострадавших, их следует располагать на тюфяках, кроватях, подстилках, нарах на расстоянии не ближе 0,5–0 ,8 м от наружных стен.
Нормы расхода питьевой воды для нужд пострадавшего населения и больных, поступающих на лечение, составляют на одного пострадавшего 10 л в сутки, на одного больного, находящегося на стационарном лечении (включая нужды на питье) — 75 л в сутки, на обмывку одного человека (включая личный состав формирований, работающих в районе бедствия) — 45 л.
При размещении населения в палаточном или другого временного типа городках для отправления естественных надобностей оборудуют ровики из расчета: один ровик шириной 0,3 м, глубиной 0,5 м и длиной 1 м на 20 человек. Рвы допускается устраивать параллельно один к другому на расстоянии 1–2 м. Они должны располагаться ниже источников воды и не ближе 200 м от них. После каждого пользования рвом нечистоты необходимо сразу же подвергать дезинфекции и засыпать слоем земли.
С целью создания условий для организованного проведения эвакуации планируются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально техническому, связи и оповещению, разведки.
При наличии соответствующих межгосударственных договоренностей размещение эвакуируемых граждан РФ может производиться на территории других сопредельных государств. В свою очередь, территория РФ может быть предоставлена для размещения населения, эвакуируемого из других государств.
2.4.1 Особенности организации и осуществления эвакомероприятий при стихийных бедствиях, авариях и катастрофах
Из пострадавших в результате землетрясений районов в случае нарушения основных систем жизнеобеспечения при необходимости проводится эвакуация населения. Она может носить местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации принимается главой администрации субъекта РФ. Сроки проведения эвакомероприятий по вывозу (выводу) населения из зоны ЧС определяются дорожно-транспортными возможностями. Эвакуация осуществляется, как правило, после восстановления транспортных систем. В период пребывания людей в зоне ЧС организуется их первоочередное жизнеобеспечение. Эвакуация осуществляется в один этап, как правило, с развертыванием СЭП в пострадавших районах. В качестве СЭП, а также мест временного размещения подлежащего эвакуации населения используются городские площадки, стадионы и другие безопасные (в случае повторных толчков) территории. При этом потерявшее кров население может быть временно размещено в палатках, юртах, вагонах домиках, сборных домиках, железнодорожных вагонах, судах водного транспорта.
Эвакуация населения в случае аварии на радиационно-опасных объектах (РОО) носит, как правило, местный или региональный характер. Решение на проведение эвакуации населения принимается на основании прогнозируемой радиационной обстановки.
Если прогнозируемое облучение не превышает нижний уровень, то не требуется проводить эвакуацию. Если прогнозируемое облучение превосходит нижний уровень, но не достигает верхнего, то проведение эвакуации может быть отсрочено и должно проводиться с учетом конкретной радиационной обстановки и местных условий.
Если прогнозируемое облучение достигает или превосходит верхний уровень, то проведение эвакуации является обязательным.
Эвакуация населения проводится в два этапа:
на первом этапе — население доставляется от мест посадки на транспорт до ППЭ, расположенного на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения;
на втором этапе — население выводится с ППЭ в запланированные места временного размещения. ППЭ создаются на внешней границе зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и должны обеспечивать: учет, регистрацию, дозиметрический контроль, санитарную обработку, медицинскую помощь и отправку контингента к местам временного размещения.
При необходимости на ППЭ проводится замена или специальная обработка (дезактивация) одежды и обуви. На ППЭ производится пересадка населения с «грязного» транспорта на «чистый». Загрязненный транспорт используется для перевозки эваконаселения только на загрязненной территории. «Чистый» транспорт используется для вывоза населения с ППЭ в места временного размещения. Характерной особенностью проведения эвакуации населения при авариях на РОО является обязательное использование для вывоза людей крытого транспорта, обладающего защитными свойствами от радиации. После ликвидации последствий аварии на радиационно-опасном объекте и в зоне радиоактивного загрязнения проводится реэвакуация.
В случае аварии на химически опасном объекте (ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно химически опасного вещества (АХОВ). Выходить из района заражения необходимо по возвышенным местам (при АХОВ тяжелее воздуха, например хлор) или по низинам (при АХОВ легче воздуха, например аммиак) в направлении, перпендикулярном ветру.