Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти

Введение
1. Понятие и деятельность Высшего органа исполнительной власти РФ
2. Место Высшего исполнительного органа Российской Федерации в системе разделения властей
2.1.Взаимоотношения Правительства и президентской власти в РФ
2.2. Взаимоотношения Правительства и законодательной власти в РФ
2.3. Взаимоотношения Правительства и судебной власти в РФ
3. Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ
Заключение
Библиография

Правительство Российской Федерации — высший орган исполнительной власти

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии со следующими принципами:
а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.8
2. Место Высшего исполнительного органа Российской Федерации в системе разделения властей
2.1.Взаимоотношения Правительства и президентской власти в РФ
Согласно ст. 30 ФЗ ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и рассматриваемым Федеральным конституционным законом обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти.
Данная статья Закона конкретизирует одно из основных направлений деятельности Президента: обеспечение взаимодействия и согласованного функционирования всех органов государственной власти (ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Для реализации этой задачи в отношении Правительства глава государства принимает различные меры к обеспечению взаимодействия Правительства с палатами Федерального Собрания и, прежде всего с Государственной Думой.
Конечно, добиться согласованного функционирования этих органов весьма непросто, учитывая разные политические ориентации парламентского большинства и членов Правительства. Конституционные полномочия Президента позволяют ему в случае неразрешимых противоречий между Парламентом и Правительством либо отправлять Правительство в отставку, либо путем назначения выборов Государственной Думы нормализовать политическую обстановку в стране.9
Особое место в этой сфере деятельности Президента занимает организация согласованной работы Администрации Президента и Правительства. Здесь характер взаимодействия существенно отличается от отношений Правительства с законодательной властью. Они выражаются в постоянных деловых контактах, согласовании проектов, которые готовятся в этих государственных структурах, большей степенью ответственности за эту работу. Решениями Правительства и Президента урегулированы различные стороны совместной деятельности: в области правотворчества, как при подготовке указов Президента, так и при подготовке постановлений Правительства, затрагивающих пограничные сферы деятельности Правительства и Президента.
Положения этой статьи Закона имеют императивный характер. Это означает, что в целях ее реализации Президент должен использовать свои полномочия, а также различные политические методы давления, дозволенные законом, включая средства массовой информации для выполнения своей конституционной задачи. Однако его полномочия в этой области не безграничны, поскольку реализуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и рассматриваемым Федеральным конституционным законом, т.е. не должны выходить за рамки положений этих актов.
Так, к примеру, Президент не вправе действовать в отношении Правительства как глава Правительства, преобразовать Правительство Российской Федерации в иной орган, например в Кабинет Министров, или брать непосредственное руководство этим органом в свои руки. Он также не уполномочен Конституцией назначать членов Правительства без представления (предложения) Председателя Правительства, не вправе распределять обязанности между Председателем Правительства и его заместителями, поскольку это прерогатива самого Председателя.10
Конституционная практика последних лет знает случаи активного участия Президента в организации согласованного функционирования Правительства с другими структурами государственной власти. Так, в 1997 году при рассмотрении проекта федерального бюджета и вопроса о недоверии Правительству депутатами Государственной Думы Президент выступил перед ними и его аргументация во многом помогла урегулированию разногласий между этой Палатой Парламента и Правительством.
Особое внимание уделяется главой государства обеспечению слаженной работы внутри системы органов исполнительной власти, укреплению координационных функций министров и других членов Правительства в связи с формированием новой структуры федеральных органов исполнительной власти.11
Установлено, что координацию деятельности госкомитетов, федеральных комиссий, федеральных служб, российских агентств и федеральных надзоров России осуществляют в соответствии со схемой, утверждаемой Правительством, Председатель Правительства, его заместители и федеральные министры. В целях повышения роли членов Правительства в координации работы соответствующих федеральных органов власти введено важное правило о том, что проекты решений Правительства по вопросам, относящимся к ведению госкомитета, федеральной комиссии, федеральной службы, агентства или федерального надзора, а также бюджетные заявки и предложения по штатной численности вносятся на рассмотрение Правительства членом Правительства - куратором соответствующего ведомства.
В свою очередь для обеспечения интересов курируемого ведомства предусматривалось, что в случае, если координация деятельности федерального органа исполнительной власти возложена на федерального министра, то руководитель этого федерального органа исполнительной власти входит по должности в состав коллегии соответствующего министерства Российской Федерации. Таким образом, федеральное министерство как бы обрастало сетью курируемых им органов исполнительной власти, находящихся по иерархии исполнительных органов ниже, чем министерство. Идея заключалась в том, чтобы основная работа по взаимодействию этих структур осуществлялась на уровне министерств, а не через Правительство в лице его руководящих органов.
Для оценки взаимоотношений федерального Правительства и Президента необходимо иметь в виду, что приоритетные полномочия в этой области даны Президенту. Это видно из содержания ст. ст. 30, 31, 32, 35 Закона. Вместе с тем правовая основа их отношений не содержит элементов прямого административного подчинения Правительства Президенту.
В принципе Президент не должен вмешиваться в дела Правительства. Конституционный статус Правительства требует от главы государства соблюдения дистанции по отношению к Правительству, иначе он не сможет выполнять координирующие функции по обеспечению согласованного функционирования власти.
2.2. Взаимоотношения Правительства и законодательной власти в РФ
Согласно ст. 36 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительству Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Федеральном Собрании.
Право законодательной инициативы Правительство Российской Федерации осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Данное положение воспроизводит в части, относящейся к Правительству, норму Конституции Российской Федерации, установившую перечень субъектов права законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104). Правительство наряду с Президентом РФ, Советом Федерации, членами Совета Федерации и законодательными (представительными) органами субъектов РФ является одним из субъектов этого права и, пользуясь им, может вносить в Государственную Думу проекты законов по любым вопросам, нуждающимся в законодательном регулировании.
Содержание права законодательной инициативы нормативно в прямой форме пока не установлено, но Регламенты палат Федерального Собрания, акты Президента и Правительства Российской Федерации, практика взаимоотношений участников законодательного процесса закрепили его отдельные элементы. В результате право законодательной инициативы понимается как возможность внесения в законодательный орган законопроектов и поправок к законопроектам, корреспондирующаяся с обязанностью законодательного органа - Государственной Думы - рассмотреть законопроект, а также поправки, внесенные должным субъектом в установленном порядке, и в соответствии с процедурой принять или отклонить их. Принятие Государственной Думой закона или поправки, внесенных недолжным субъектом, т.е. не упомянутым в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, считается нарушением конституционной процедуры и ведет к отклонению закона Президентом РФ.12
Правительство ведет подготовку законопроектов для внесения их в Государственную Думу на плановой основе. Подготовка планов и программ законопроектной работы, их принятие и контроль за исполнением осуществляются в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства от 18 июня 1998 г. N 604.13
Планированию законопроектной деятельности посвящен подраздел Регламента. За основу плана принимаются предложения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций с учетом их соответствия задачам, поставленным в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, социально - экономической программе Правительства, с учетом необходимости принятия законов, вытекающей из действующих нормативных актов и федеральных целевых программ.
Право законодательной инициативы Правительство Российской Федерации осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственную Думу. Правительство Российской Федерации вправе вносить в Государственную Думу в соответствии с ее Регламентом поправки к находящимся на рассмотрении Государственной Думы законопроектам.
Разрабатываемые Правительством Российской Федерации проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке направляются Правительством Российской Федерации в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации определены ст. 72 Конституции Российской Федерации. Законопроекты по предметам совместного ведения, подготовленные Правительством, в соответствии с данным требованием Закона должны быть направлены как в исполнительные, так и в законодательные органы государственной власти субъектов Федерации. Закон ограничивается общим поручением, не обязывая Правительство направлять законопроекты заблаговременно и рассматривать поступившие отзывы государственных органов субъектов Федерации на направленные им проекты до внесения проектов в Государственную Думу.
Правительство предусмотрело взаимодействие с органами государственной власти субъектов РФ в своем Регламенте (п. п. 23, 35), где федеральным органам исполнительной власти, разрабатывающим законопроекты по предметам совместного ведения, предлагается заблаговременно направлять их органам государственной власти субъектов РФ и обязательно рассматривать поступившие от них предложения до представления законопроекта в Правительство.
Правительство РФ дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и на законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключение Правительства РФ направляется субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации. По согласованию с соответствующим субъектом права законодательной инициативы этот срок может быть продлен.
Настоящее положение в форме обязанности Правительства перед субъектами права законодательной инициативы давать в установленных законом случаях свое заключение на законопроекты воспроизводит положение Конституции Российской Федерации, не разрешающее вносить в Государственную Думу законопроекты без заключения Правительства (ч. 3 ст. 104), и ограничивает срок на представление такого заключения.14
Правительство РФ может направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные отзывы Правительства Российской Федерации подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Совета Федерации или Государственной Думы. Данное положение является новацией данного Закона, отразившей опыт взаимодействия палат Федерального Собрания с Правительством. Предлагая поправки, Правительство не всегда имеет возможность в должной мере изложить свою позицию, а она часто имеет важное значение.
Заключения Правительства Российской Федерации на законопроекты, поправки к законопроектам и официальные отзывы Правительства Российской Федерации о рассматриваемых палатами Федерального Собрания федеральных законах и законопроектах подписываются Председателем Правительства Российской Федерации или одним из его заместителей и направляются в палаты Федерального Собрания.
Настоящая норма закрепляет установившийся порядок, по которому заключения, поправки и отзывы направляются Правительством в форме отдельных документов, подписываемых указанными должностными лицами, а не решений, принимаемых на заседаниях. Иная форма не позволила бы обеспечить необходимую оперативность представления указанных документов. Вместе с тем установленные Правительством правила их подготовки (п. п. 84 - 96 Регламента Правительства) обеспечивают участие заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в формировании содержания информации, направляемой в палаты Федерального Собрания, и контроль со стороны руководства Правительства. Регламент Правительства в развитие данной нормы устанавливает (п. 94), что в зависимости от предмета регулирования письма, содержащие заключения, поправки и отзывы, подписываются Председателем Правительства или одним из его заместителей в соответствии с распределением обязанностей между ними.15
Члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат.
Для представления в палатах Федерального Собрания внесенного Правительством РФ законопроекта назначается официальный представитель (официальные представители) Правительства РФ. Для защиты позиций Правительства Российской Федерации по заключениям, поправкам и официальным отзывам поручением Председателя Правительства РФ или одного из его заместителей может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении. Представители Правительства РФ присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении федеральных законов и законопроектов, где им предоставляется слово в соответствии с регламентами палат.
Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год представляется Государственной Думе Правительством РФ одновременно с проектом федерального бюджета на следующий финансовый год.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (подп. «а» ч. 1 ст. 114) Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, а также представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Федеральный конституционный закон уточнил, что указанный отчет представляется Правительством одновременно с проектом федерального бюджета на следующий год.
2.3. Взаимоотношения Правительства и судебной власти в РФ
Согласно ст. 42 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ в пределах полномочий: производит финансирование судов только из федерального бюджета и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом; обеспечивает исполнение судебных решений.
Взаимоотношения Правительства РФ и органов судебной власти строятся на признании Конституцией Российской Федерации самостоятельности судебных органов как носителей судебной власти.
Правительство РФ наделяется Конституцией России широким кругом полномочий и обязанностей по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и порядка, борьбы с преступностью.
Одно из проявлений этой правоохранительной функции - обязанность Правительства финансировать органы судебной власти и обеспечивать исполнение судебных решений. Эта обязанность основана на установлении Конституцией Российской Федерации особого порядка финансирования органов судебной власти в целях обеспечения их независимости. Органы судебной власти являются единственной государственной структурой в системе государственной власти Российской Федерации, порядок финансирования которых определяется непосредственно в Конституции.16