Современное культурное, идеологическое и информационное взаимодействие государств различных типов (на примере таможенной системы РФ)

Современное культурное, идеологическое и информационное взаимодействие государств различных типов (на примере таможенной системы РФ)

Политика различий может составлять целое с политикой равенства, если обеспечить поддержку тех, кто до сих пор исключался из теоретического и политического развития прав человека, например, культурные меньшинства. Опыт этих групп может показать, что отдельные ресурсы и возможность полноценной жизни отнимались у них, и что это положение следует исправить. Но это не должно вести к появлению особых прав, т.е. прав, присущих только некоторым людям. Это может привести к новой интерпретации или трансформации существующих прав или к введению новых прав, вводящихся на основе культурного опыта групп, но считающихся равными или всеобщими правами.
Необходимость сохранения и введения прав различных культурных групп, и практика сосуществования групп и индивидов в контексте мультикультурного общества вцелом приводит к необходимости коммуникации этих культурных групп.
Наиболее ценными для достижении общественного согласия являются идея диалога, направленная против монологического Я классической традиции, и идея свободы выбора, функционирующая как в экзистенциальном, так и в либеральном контексте.
3.2.Культурная, информационная и идеологическая деятельность с точки зрения цивилизационного подхода
Цивилизационный подход, служивший с ХVIII в. обоснованием единства человечества, возродился в конце ХХ в., чтобы стать научной основой представлений о неизбывной розни культурных ареалов. Оставляя в стороне геополитическую «начинку» подобных версий (пример – доктрина Хантингтона), заметим, что их методологией служит, так же как и концепции всемирной «вестернизации», принцип культурной унитарности. При этом цивилизационная унификация очерчивается уже не в планетарных (Фукуяма), а в региональных рамках. В этих последних разыгрывается сценарий «конца истории» в виде воспроизводства культурных архетипов.
Односторонность концепций глобального или регионального «конца истории» была прочувствована, и в противовес им получили распространение (блокируемое в постсоветском сознании апокалиптическими мотивами) идеи «мультикультурализма» и «множественной модерности» (multiple modernity). В них учитывается, во-первых, что явления культурного многообразия в современном мире развертываются на всех уровнях (глобальном, региональном, локальном), и, во-вторых, подчеркивается интенсивность культурного взаимодействия. Развивая эти идеи, можно высказать предположение о возникновении исторического феномена культуры многообразия.
Речь идет о таком взаимодействии, которое, имея интегрирующие основания, не подменяется ассимиляцией. Каждая культура отстаивает свою идентичность, открываясь в то же время широкому внешнему заимствованию. Возникает явление неслиянности-нераздельности, культуртрегерство превращается в культуротворчество, изменения развертываются на основе глубинных потребностей. В результате культуры дифференцируются изнутри, и каждая становится – в той или иной мере – культурой многообразия6.
Это не итог, а важнейший аспект внутрикультурного взаимодействия, представленного универсалистскими и фундаменталистскими тенденциями, известный баланс или динамическое равновесие между ними. Нарушение равновесия в одну сторону ведет к размыванию культурной идентичности, в другую – к изоляционизму и застою. Современная действительность демонстрирует изобилие вариантов, и культура многообразия не представляет ни их общего знаменателя, ни триумфаторного «мейнстрима». На пути ее утверждения комплекс экономических и политических препятствий, социально-антропологические различия (образ и качество жизни, степень эмансипации индивида).
Важно, однако, что перспективы культуры многообразия обусловлены характером современного цивилизационного процесса и особенностями нынешней, глобальной стадии. Это беспрецедентные масштабы и интенсивность трансконтинентальной миграции. Замечательно, что наряду с потоками материальных ценностей и людей происходит круговращение духовных ценностей. Это уже не одностороннее движение с Запада на Восток, с Севера на Юг. В западных странах все заметнее утверждаются инокультурные образцы вместе, зачастую, с укоренением их носителей.
Заодно с другими культурными ареалами современный западный мир настолько изменил свое лицо, что и перед ним встает проблема идентичности. Сосуществование в западных мегаполисах инокультурных общин, их рост и отстаивание своей самобытности, порой до обособления, грозит подорвать национально-культурную целостность бывших метрополий. Остро стоят задачи формирования общих духовных ценностей, единства норм поведения и общения. И все-таки именно в этом ареале наиболее заметны элементы складывания культуры многообразия.
Связи на межобщинном уровне воспроизводят прежде всего те нормы взаимоуважения, что вырабатывались традиционно в полиэтнических (поликонфессиональных) культурных мирах. Однако, во-первых, меняется характер взаимоуважения и, во-вторых, центр тяжести перемещается на межличностные отношения. Традиционная терпимость неполно характеризует новое явление. В основе средневековой tolerantia личность скрадывалась в категории «их», «других» и сохранялась презумпция собственного превосходства, реализовавшаяся в миссионерском стремлении, особенно характерном для монотеистических культур. Поэтому встает вопрос о типологии произошедшего. Имеет ли современный цивилизационный процесс отношение преемственности к той цивилизации, которая формировалась в Западной Европе с наступлением Нового времени (ЦНВ) и как его важнейшее выражение, либо глобализация породила новую цивилизацию, а может, речь должна идти лишь об ареальной множественности цивилизаций.
Основания для подчеркивания единства и преемственности есть. В первую очередь, это экстравертность ЦНВ – изначально отличавшая ее от традиционных ареальных цивилизаций открытость во времени и пространстве. Она единственная была запрограммирована (по крайней мере от Просвещения) на «процесс цивилизации» (Н. Элиас), на бесконечность своего метаморфоза, а условием последнего оставалась критическая самооценка, постоянный суд над собой. Для самоопределения ЦНВ нуждалась в постоянном сопоставлении, в диалоге. Культурное многообразие становилось необходимостью самого бытия ЦНВ как «процесса цивилизации».
3.3.Современные проблемы и перспективы культурного, информационного и идеологического взаимодействия государств разных типов
Существенную роль в реализации функции межгосударственной интеграции выполняет геополитический фактор. Признание многополярности мира не исключает существования определенных геополитических центров. Данная проблема отражает не только территориальные интересы, но и экономические, научно-технические, этнические, религиозные и многие другие аспекты центробежных и центростремительных тенденций, разделяющих и сближающих государства.
Непосредственно примыкающими к геополитическому фактору следует отнести экологический, этнический, демографический, военный, научно-технический и информационный. Экологический фактор, несмотря на то, что он в максимальной степени связан с экологической функцией государства, детерминирует и функцию межгосударственной интеграции.
Существенным элементом, детерминирующим функцию межгосударственной интеграции, является форма государства и особенно форма политического режима. Именно политический режим определяет цели развития государства, его внутриполитический и внешнеполитический курс, методы и средства политического властвования7.
Функция межгосударственной интеграции, будучи внешней функцией государства, вбирает в себя внешнеполитические ценности и установки политического режима. Так, для функции межгосударственной интеграции государств, имеющих антидемократические режимы (авторитарные, военные, тоталитарные), свойственны следующие особенности:
интеграция осуществляется, главным образом, со странами, имеющими аналогичные политические режимы; монополия государства на все виды и формы интеграции; идеологизация межгосударственных отношений; преобладание силовых методов и средств реализации функции межгосударственной интеграции; подчиненное положение функции межгосударственной интеграции при доминировании функции обороны страны.
Функция межгосударственной интеграции демократических государств, характеризуется следующими моментами:
интеграция строится на основе принципов открытости, толерантности, равноправия, добровольности, уважения прав и свобод человека; разносторонний, разноуровневый характер интеграции, многообразие форм межгосударственных объединений; опора преимущественно на ненасильственные методы и средства реализации функции межгосударственной интеграции; равнозначное положение функции межгосударственной интеграции в системе других функций; особая роль права (национального, международного), как регулятора отношений межгосударственной интеграции; высокий уровень развития культуры, нравственный характер интеграционных инициатив и проектов.
Таким образом, все вышеохарактеризованные объективные факторы, взятые в комплексе, оказывают воздействие на направленность функции межгосударственной интеграции. Каждый из них имеет как свои достоинства, так и недостатки. Поэтому для эффективной реализации функции межгосударственной интеграции государствам необходимо учитывать сильные и слабые стороны того или иного фактора.
Механизм реализации функции межгосударственной интеграции представляет собой комплексное единство целей, задач, правовых и организационных форм, методов, средств и результатов межгосударственной интеграционной деятельности.
Критериями эффективности механизма реализации функции межгосударственной интеграции должны выступать следующие:
• Достижение поставленных целей преимущественно ненасильственными методами и средствами.
• Наиболее полное раскрытие социального потенциала и гуманистической сущности государства.
• Целенаправленная правовая политика в сфере межгосударственной интеграции.
• Гарантированность прав и свобод человека и гражданина, защита прав соотечественников за рубежом.
• Легитимность функции межгосударственной интеграции.
• Гармонизация национальных и международных интересов, национальной и международно-правовой систем, при отсутствии «двойных» международных стандартов.
• Становление устойчивых режимов международной законности и правопорядка, многополярная модель мироустройства.
• Взаимовыгодный, добровольный и добросовестный характер межгосударственного сотрудничества.
• Усиление мощи государства (экономической, политической, культурной и т.п.), формирование его позитивного образа и авторитетного статуса на мировой арене, сбалансированный характер направлений межгосударственной интеграции.
• Научная обоснованность содержания и форм реализации функции межгосударственной интеграции в соответствии с объективными тенденциями и реалиями развития государства и потребностями общества.
• Устойчивый характер межгосударственных объединений, интенсификация процесса межгосударственной интеграции при качественном совершенствовании его форм.
• Минимизация воздействия негативных факторов, детерминирующих развитие функции межгосударственной интеграции, при максимальном влиянии позитивных.
• Скоординированная, целенаправленная, системная работа всех звеньев механизма государства, реализующих функцию межгосударственной интеграции.
• Высокий уровень профессионализма, ответственности, правовой культуры и правосознания субъектов межгосударственной интеграционной деятельности.
• Наличие единых пространств межгосударственной интеграции (экономического, правового, социокультурного, геополитического и др.).
• Сформированность системы наднациональных органов управления межгосударственной интеграцией.
• Обеспечение сохранения государственной суверенности, территориальной целостности, национальной безопасности и идентичности.
• Конкурентоспособность государства на мировой арене.
• Взаимосвязь и взаимодействие функции межгосударственной интеграции с другими внешними и внутренними функциями государства.
Правовые формы реализации функции межгосударственной интеграции России, взятые в комплексном единстве и многообразии, легализуют правовую политику РФ на международной арене, обеспечивают взаимосвязь и взаимодействие международно-правовых норм, институтов, стандартов и российской правовой системы, являются неотъемлемой правовой предпосылкой и гарантией построения правового государства и формирования полноценного гражданского общества.
Наряду с правовыми формами реализации функций государства важную роль играют также и организационные. Разнообразные организационные действия являются одним из проявлений управленческой деятельности, без которой немыслимо стабильное функционирование государства. Организационные формы воплощаются в таких сторонах его деятельности, как регламентирующая, хозяйственная, идеологическая (М.И. Байтин).
При этом данные формы носят двоякую направленность: внутреннюю (в сфере деятельности государства) и внешнюю (в области взаимодействия государства с институтами гражданского общества, с мировым сообществом, международными организациями). Организационные формы реализации функций государства всегда опосредованы правом, находятся в рамках правового пространства при активном воздействии на них норм традиций, морали, корпоративных и технических норм.
Конкретным функциям государства свойственны специфические методы и соответствующие средства (рычаги управления, инструментарий, служащий достижению конкретных целей).
В контексте реализации функции межгосударственной интеграции РФ автором исследуется принцип неприменения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Оценка данного принципа, как со стороны государств, так и в международно-правовой доктрине является неоднозначной, начиная с момента вступления в силу Устава ООН. Единственное, в чем достигнуто единодушие, это понимание того, что ч. 4 ст. 2 Устава ООН запрещает применение вооруженной силы (вооруженных сил) в международных отношениях.
Одним из важнейших средств, входящих в систему ненасильственных методов реализации функции межгосударственной интеграции, выступает дипломатия. В современных условиях дипломатическая деятельность включает в себя широкий спектр межгосударственных отношений, связанных в том числе и с решением проблем глобального характера.
Основными направлениями дипломатической деятельности являются ведение переговорного процесса, организация консультаций, создание консультативных и согласительных комиссий, оказание добрых услуг, участие в международных организациях, конференциях. Важнейшим ненасильственным средством межгосударственной интеграции служит и договорная практика.
Международное право предписывает разрешать все возникающие споры мирными средствами, без применения силы или угрозы силой (пп. 3,4 ст. 2 Устава ООН, преамбула Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, раздел II Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.).
При этом государствам предоставляется право выбора того или иного мирного средства с учетом характера спора и обстоятельств дела. Устав ООН в ст. 33 в качестве мирных средств разрешения споров называет переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства по своему выбору.
Перечень мирных средств не является исчерпывающим. Это предоставляет широкий простор для миротворческой инициативы сторон-участников споров. Российское государство последовательно проводит в своей договорной практике принцип мирного разрешения международных споров.
Методы и средства реализации функции межгосударственной интеграции детерминируют ее содержание и направленность.
Функция межгосударственной интеграции реализуется параллельно с процессом правовой интеграции, что также доказывает единство государства и права. На наш взгляд, правовую интеграцию можно определить как объединение правовых систем государств на базе общих правовых принципов, целей, стандартов, методов и средств правового регулирования в консолидированную (в той или иной степени) правовую систему.
Правовая интеграция выступает в качестве составной части процесса межгосударственной интеграции (включающего в себя, помимо правовой, экономическую, политическую, социокультурную, военную и иные виды интеграции).
Правовая политика в сфере реализации функции межгосударственной интеграции представляет собой совокупность концептуально-идеологи­ческих и юридических целей, задач, методов, средств, политических курсов, прав и обязанностей, реализуемых субъектами внешнеполитической интеграционной деятельности внутри страны и на мировой арене.
Итогом эффективной правовой политики, проводимой в сфере межгосударственной интеграции, должно явиться создание системы всеобъемлющей международной безопасности, взаимовыгодное и равноправное сотрудничество государств, многополярная модель мироустройства, устойчивый международный правопорядок.
Специфику правовой политики в названной области составляют следующие основные аспекты: ее дуалистическая направленность (внутригосударственная и межгосударственная); взаимодействие систем национального и международного права; согласование в ходе реализации правовой политики политико-правовых волеизъявлений ее разнопорядковых субъектов (что зачастую требует внесения оговорок в международные договоры);в определенных случаях (например, в межгосударственных объединениях) государствам приходится «жертвовать» частью своего суверенитета в пользу создаваемых ими наднациональных институтов управления интеграцией; опора правовой политики (помимо национального законодательства) на принципы, источники и формы международного права (обычай, международный договор, правотворческие решения международных организаций); содействие более последовательному и эффективному решению глобальных проблем современности в сфере межгосударственной интеграции; интеграция правовых систем субъектов правовой политики, осуществляемая через их унификацию (создание модельных кодексов, конституций, уставов и т. п.); особая роль общерегулятивных правоотношений, образующих фундамент межгосударственного общения в реализации правовой политики; легализация субъектов межгосударственной интеграционной политики внутри страны и на международной арене посредством данного вида правовой политики.8
2.4.Роль таможенных органов РФ в обеспечении межгосударственного взаимодействия
Уровень развития таможни тесно связан с уровнем развития культуры общества и соответствует ему. Культура самой таможни - следствие развития культуры общества. Сложившаяся культура современного общества - это материальная, экономическая культура, чувственная культура, но не духовная.
Рассмотрим некоторые типы культур, связанные с экономическим развитием общества, уровнем экономического развития.
Культура выживания характерна для закрытого общества и практически незначительного уровня экономического обмена. Культура таможни при этом - культура «закрытых ворот», закрытой или почти закрытой границы.
Культура обмена - это культура промышленного и сельскохозяйственного  производства, культура торговли, культура возрастающих производственных возможностей, основанная на развитии науки и техники. Культура таможни при этом становится культурой открытых границ. Таможня работает в режиме «фильтра», пропускающего людей и товары, разрешенные к перемещению, и задерживающего товары, запрещенные к ввозу или вывозу.
Культура потребления - это ориентация на интересы заказчиков, создание и развитие мощных информационных систем обеспечивающих связи с потребителями. Культура таможни становится аналогичной культуре производственной фирмы, что допускает проведение предварительного планирования и подготовку необходимых средств контроля и документов. Усиление связей с клиентами (в основном крупными организациями) и развитие системы информации и связи.
Коммуникационная культура - культура открытых границ. Контроль за производителем идет через потребителей. Таможня становится информационной системой по регистрации движения товаров и людей.