«Взаимодействие государства и права в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействии наркомании (на примере таможенной системы РФ)»

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические основания проблемы взаимодействия государства и права
§1.1. Сущность и социальное назначение государства
§1.2. Сущность и социальное назначение права
§1.3. Взаимодействие государства и права
Глава 2. Оборот наркотиков и наркомания
§2.1. Оборот наркотиков: сущность, назначение, виды, социальный масштаб
§2.2. Наркотизм – социальное зло: направления, причины, угрозы, масштабы
§2.3. Необходимость государственного регулирования оборота наркотиков и противодействие наркомании: причины и значение
§2.4. Контрабанда наркотиков
Глава 3. Государственное регулирование оборота наркотиков и противодействии наркомании
§3.1. Роль государства в регулировании оборота наркотиков и
§3.2. Роль права в регулировании оборота наркотиков и противодействии распространению наркомании
§3.3 Роль и функции таможенной системы РФ в регулировании оборота наркотиков и противодействии распростронению наркомании
§3.4 Взаимодействие государства и права в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействии распростростронению наркомании
Заключение
Список использованных источников

«Взаимодействие государства и права в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействии наркомании (на примере таможенной системы РФ)»

§2.1. Оборот наркотиков: сущность, назначение, виды, социальный масштаб
Оборот наркотиков в юридическом словаре определяется как культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотических средств, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ1.
Расширение в 90-х годах XX в. рынка наркотиков в России привело к возникновению общенациональной системы распространения наркотиков, обеспечивающей поступление незаконных наркотиков от производителей к потребителям, с одновременным становлением профессии наркодельца.
Феноменальный рост оборота наркотиков может объясняться действием «невидимой руки» рынка: местные наркорынки в российских городах в настоящее время в основном снабжаются множеством наркодилеров. Самый низкий и опасный уровень местных систем распространения наркотиков во всех городах занят самими наркоманами. Более высокие уровни местных систем распространения наркотиков часто заняты продавцами и потребителями-продавцами из этнических общин, из которых наиболее заметны цыгане, кавказцы, а также таджики и афганцы. В современной России торговцем может оказаться и домохозяйка, и безработный, и бизнесмен. Производство и распространение наркотиков стало для значительной части населения значимой альтернативной деятельностью, позволяющей свести концы с концами.
В официальных отчетах российские правоохранительные органы представляют торговлю наркотиками как хорошо организованную систему. И оборот наркотиков в России, как и в других странах, представляет собой форму организованной преступной деятельности. Однако мнение о том, что оборот наркотиков полностью контролируется крупными структурированными преступными группами, находит слабое подтверждение в статистических данных правоохранительных органов. Крупные криминальные структуры, в данный момент, пo-видимости, не заинтересованы в наркобизнесе, хотя некоторые из их молодых «филиалов» могут заниматься распространением наркотиков1.
Основные задачи по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, возлагаются на Органы внутренних дел (ОВД), Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН РФ) и другие правоохранительные структуры. Они призваны противодействовать незаконному обороту наркотических средств, осуществлять профилактическую деятельность по предупреждению незаконного потребления наркотиков2.
В УК Российской Федерации целый ряд статей связаны с оборотом наркотиков и предусматривают уголовную ответственность за: контрабанду, незаконное перемещение через границу России любых наркотических средств (ст. 188); незаконное приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотиков и их аналогов (ст. 288); незаконное производство, сбыт и пересылку наркотиков (ст. 228-1), нарушение правил оборота (продажи) наркотических средств и психотропных веществ (228-2); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231) и др.3.
Пресечение незаконного оборота наркотиков через таможенную границу осуществляется таможенными органами РФ в соответствии со ст. 403 Таможенного кодекса РФ4.
§2.2. Наркотизм – социальное зло: направления, причины, угрозы, масштабы
Наркотизм представляет собой сложное биопсихосоциальное явление и рассматривается в науке с позиций разных концептуальных подходов. Кроме собственно медицинских аспектов, являющихся предметом наркологии и психиатрии, наркотизм затрагивает самый широкий спектр социальных проблем – от отклоняющегося социального поведения до вопросов национальной безопасности.
Деструктивный и шоковый характер реформ в России привел к резкой поляризации общества на обогатившуюся сомнительными путями меньшую часть и громадное его большинство, которое ведет ежедневную борьбу за существование, за выживание, желая хотя бы порой забыться и уйти от этой действительности. Обе эти крайние социальные группы представляют собой благоприятную почву для катастрофически быстрого распространения наркомании, чем не преминули воспользоваться наркодельцы со всего мира.
В России в 2003 г. число только официально зарегистрированных больных наркоманией составило более 340 тыс. человек, что в 9 раз больше, чем в 1993 г. По оценкам экспертов, в незаконное потребление наркотиков вовлечено почти 4 млн. россиян, или около 3,0% населения страны. Отмечается рост числа заболевших наиболее тяжелой формой наркомании – героиновой. Количество потребителей героина за 2000 г. увеличилось в 2,6 раза.
Наркомания быстрыми темпами распространяется в молодежной среде. Подавляющее большинство наркоманов (67,3%) составляют лица в возрасте до 30 лет. Отмечается снижение среднего возраста начала употребления наркотиков. В 2000 г. выявлено свыше 1,3 тыс. заболевших наркоманией детей в возрасте до 14 лет. Особую тревогу вызывает возрастание наркотизации среди женщин. За последнее десятилетие число женщин, употребляющих наркотики, увеличилось в 6-7 раз1.
Кроме того, наркомания – это огромные дополнительные расходы общества на социальные нужды. Лечение и социальная реабилитация наркозависимых лиц исключительно дорого обходится как государству, так и самим наркоманам. Статистика свидетельствует о теснейшей связи роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезнейшими заболеваниями. 3/4 ВИЧ-инфицированных российских граждан – это лица, больные наркоманией. При такой тенденции населению придется все больше и больше брать на себя функции обслуживания; одна часть населения будет принимать наркотики, заражаться СПИДом, а вторая часть населения будет их обслуживать.
На общем фоне наркотизации населения России быстрыми темпами растет наркопреступность, четко прослеживается ее тесное смыкание с общеуголовной преступностью, особенно в профессиональных и организованных формах2.
Распространение наркотиков определяется фактически постоянным набором причин и факторов. Микросоциальные причины вызывающие наркотизм – негативное влияние социального окружения, молодежной субкультуры, в условиях которой патологии, мифологизируются, возвышаются до уровня образцов поведения и молодежных символов. Разрушение механизмов социализации ведет к формированию специфического типа личности, для которого характерны: кризис ценностей, подмена традиционных для культуры ценностных ориентации и жизненных смыслов снижение регулирующей роли совести, позволяющее преодолеть нравственные нормы; разрушение механизмов психологической защиты от агрессивной среды.
Макросоциальные причины наркотизма реализуются в формах наркозависимости и наркопреступности посредством сложного механизма дезадаптации. Он может рассматриваться как недостаточная адаптивность личностной системы в условиях ее напряженного состояния (в условиях кризиса, травмы, конфликта, эмоционального стресса, изменения социальной роли).
В заключение можно констатировать, что особая опасность наркомании для общества состоит именно в том, что она ведет к интеллектуальной деградации тех, кто должен составить новую образованную и квалифицированную элиту государства. Наркотики стали непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп. Они становятся все более доступными, подростки вовлекаются в наркотическую и криминальную сеть в качестве потребителей наркотиков, наркоторговцев, наркокурьеров и т.д1.
§2.3. Необходимость государственного регулирования оборота наркотиков и противодействие наркомании: причины и значение
Распространение наркотизма как социального феномена, состоящего в массовом немедицинском потреблении наркотиков, несет в себе угрозы уголовного преследования, разрушения духовного и физического здоровья. Носителями проблемы являются не только больные наркоманией, но и те, кто имеет опыт разовых, эпизодических проб наркотиков и психотропных веществ. Эта часть молодежи, включенной в наркотизацию, фактически остается вне сферы внимания стороны государства. Общество информируется об угрозе героиновой экспансии, хотя для молодежи реальна, как правило, каннабиноидная экспансия, открывающая многим молодым людям дорогу к сильным наркотикам, хроническому заболеванию, депривации и преступности. В итоге за счет увеличения числа молодых дегустаторов расширяется социальная база наркотизма и наркомании придавая проблеме эпидемиологическую окраску1.
Характерной чертой наркотизма является тот факт, что сегодня наркобизнес и наркомафия уже не ограничиваются несметной прибылью – они стремятся прорваться к власти. События последних лет показывают, что в России идет активный процесс партийно-политического институирования нарколоббистских группировок. Важнейшими составляющими наркоугрозы российскому государству и обществу являются «отмывание денег», контрабанда и коррупция в сфере незаконного оборота наркотиков, обусловленные жаждой обогащения. Колоссальные деньги, вырученные от наркобизнеса, организованная транснациональная преступность в союзе с доморощенными криминальными сообществами успешно внедряет в экономику и политику нашей страны, расходует в государственной и политической сфере.
Преступные организованные группировки стремятся породить в среде нравственно нечистоплотных государственных служащих цепную реакцию коррумпированности. Нет необходимости доказывать, что этот процесс подвергает быстротечной коррозии еще не окрепшие экономические реформы, деформирует действующее законодательство, стопорит в органах власти ожидаемые обществом законопроекты и резко уменьшает число законопослушных граждан в стране. Опросы, проведенные среди 90 экспертов из 18 субъектов Российской Федерации, обнаружили значительную степень коррумпированности администраций регионов, судей, адвокатов (выступающих, как правило, посредниками во взяточничестве), милиции, таможенников и других категорий государственных служащих.
Иными словами, наркобизнес – это реальная угроза российскому государству, его национальной безопасности. Но это еще более реальная угроза личности и обществу2. Поэтому возникает необходимость государственного регулирования оборота наркотиков и противодействии наркомании.
§2.4. Контрабанда наркотиков
Котрабанда (итал. Contrabanda от contra – против и bando – правительственный указ) – преступление в сфере таможенного дела, заключающееся в перемещении в крупном размере (стоимостью свыше 200 МРОТ) через таможенную границу РФ товаров или иных предметов совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием товаров или иных предметов1.
Определение контрабанды основано на понятии «контрабанда», данном в ч. 1 ст. 188 УК РФ. В ч. 2 ст. 188 УК РФ говорится о перемещении через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных и др. В ч. 3 указанной статьи УК РФ говорится о деяниях, предусмотренных ч. 1, 2 ст. 1882.
Законный порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ установлен статьей 21 Федерального закона № 3 – Ф3 от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах».
В настоящее время Российская Федерация стала объектом экспансии со стороны международного наркобизнеса, в связи с чем отмечается увеличение поступления наркотиков контрабандным путем и происходит реструктуризация отечественного наркорынка за счет уменьшения в нем доли маковой соломки, марихуаны и повышения удельного веса высококонцентрированных наркотиков.
Наркосредства в РФ поступают из бывших Среднеазиатских, Закавказских, Прибалтийских республик СССР, Казахстана, Украины, Белоруссии, Молдавии, а также из Афганистана, Пакистана, Китая, Ирана, Турции. Северной и Южной Америки, европейских и других государств. В ближнем зарубежье по объему контрабанды наркотиков в Россию выделяются: Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Казахстан, Азербайджан, Украина.
На территории суверенного Таджикистана еще 3-5 лет тому назад уже функционировали несколько перевалочных пунктов наркотиков, поступающих из так называемых стран «Золотого полумесяца» (Ирана, Афганистана, Пакистана), а также Индии и Саудовской Аравии. Из Афганистана и Пакистана поступают, главным образом, опий, препараты из конопли, героин. Из Китая более «современный» ассортимент – амфетамины, барбитураты и транквилизаторы. То же относится и к Европе, из которой в Россию проникает более трети сильнодействующих наркотиков, включая ЛСД (ДЛК). Отмечают также о причастности к контрабанде и торговле наркотиками в Москве и Санкт-Петербурге выходцев из Африки.
Распространение эпидемии наркомани идет от окраин России, регионов, граничащих с местами произрастания наркотикосодержащих растений, и больших портовых городов, и далее к крупным промышленным центрам Сибири и на Север по основным транспортным магистралям1.
Схематично можно говорить о трех основных моделях организации этого незаконного бизнеса: 1) внесистемная, спонтанная контрабанда наркотиков одиночками и разрозненными группами; 2) контрабанда и последующая реализация наркотиков, осуществляемая автономно действующими организованными преступными группировками; 3) полный цикл незаконного оборота наркотиков, осуществляемого многоуровневыми иерархически организованными преступными сообществами.
Какая бы модель контрабанды наркотиков ни использовалась, она неминуемо завершается розничной сетью, непосредственно обслуживающей наркозависимую часть населения через наркопритоны, небольшие нелегальные торговые точки или уличную торговлю. Розничная сеть в большей мере, чем оптовая, моноэтнична, она чаще состоит из лиц одной национальности: цыгане, таджики азербайджанцы и представители других народов1.
Таким образом, последний и наиболее серьезный всплеск наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации относится к началу 90-х гг. XX в. и продолжается до настоящего времени. Особенностью современного этапа является то, что наркобизнес благодаря своему международному характеру и рыночной основе быстрее, чем легальный бизнес реагирует на происходящие в мире изменения, используя глобализацию для расширения наркосети и экспансии по всем направлениям. Расширение границ незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ в международном масштабе проявляется в их контрабанде практически во все государства мира.
Глава 3. Государственное регулирование оборота наркотиков и противодействии наркомании
§3.1. Роль государства в регулировании оборота наркотиков и противодействии наркомании
Распространение наркотизма и наркомании провоцирует государство на реализацию правовых и традиционных запретительно-репрессивных методов формального контроля, на установление системы юридических нормативов и создание системы органов по противодействию распространения наркотизации. Однако радикально изменить наркоситуацию к лучшему во мгогом не удается. Высокая прибыльность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, стимулирует наркодельцов, и они находят эффективные способы адаптироваться к любым запретам и преследованиям. Жесткая криминализация феномена наркопотребления делает его крайне латентным, а практики правоприменения стигматизируют значительные слои начинающих наркопотребителей, лишая их возможности эффективной реабилитации и ресоциализации. Антинаркотическая работа, как правило, замыкается на правоохранительные структуры и медицинские учреждения, что неизбежно снижает роль программ общесоциальной профилактики. Не в полной мере используются превентивные практики, ориентированные на изменение ценностных ориентации молодежи, формирование культуры здорового образа жизни и твердый отказ от первой пробы, на реализацию мероприятий по минимизации вреда1.
Анализ нормативных источников, работ зарубежных и отечественных авторов показывает, что существуют три основные стратегии социального контроля государства по реализации противодействия распространению наркомании. Репрессивная стратегия рассматривает основным рецептом «исправления» уголовное наказание, изоляция и принудительное лечение. В рамках либеральной модели внимание общества сосредоточено не на наказании наркозависимых, на лечении и профилактической работе, на обеспечении жертв наркотизации психологической и социально-медицинской помощью, в том числе и путем отмены запретов на свободную продажу и открытое употребление легких наркотиков (Нидерланды, Швейцария, Великобритания, Австралия). Рестриктивая модель, реализация которой удачно апробирована в Швеции, занимает промежуточное положение, поскольку включает в себя как меры дифференцированной общесоциальной и социальной-медицинской профилактики наркотизма, так и меры репрессивного характера, направленные на пресечение незаконного оборота наркотиков и преследование тех лиц, которые наживаются на этой социальной проблеме. Рестриктивная стратегия социально ориентированна и перспективна для России2.
По стране в целом антинаркотическая государственная политика строится на основе федеральных целевых программ. Так, была принята Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 гг.».
§3.2. Роль права в регулировании оборота наркотиков и противодействии распространению наркомании
В России накоплен значительный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и с немедицинским их потреблением и в связи с этими направлениями деятельности и опыт правовой профилактики, осуществляемой силовыми структурами.
Объектами правового регулирования распространения наркотизма являются лица, потребляющие наркотики без медицинского назначения; участвующие в незаконном обороте наркотиков; наркоманы. Основными субъектами правовой профилактики в России сегодня являются ОВД ФСКН РФ.
Роль права в регулировании оборота наркотиков и противодействии распространению наркомании должна заключатся в эффективной реализации общесоциальных и юридических норм, антинаркотического законодательства1.
Хронология усиления либерализации в России говорит сама за себя. С 1987 г. в юридическую практику были введены так называемые незначительные размеры наркотических средств. Приобретение и хранение наркотиков в указанных размерах перестало преследоваться в уголовно-правовом порядке даже после задержания с поличным – налагались меры административно-правового воздействия. В 1990 г. представительной властью была предпринята неудачная попытка разрешить свободу приема наркотических средств. В 1994 г. наступление нарколоббистов привело к упразднению системы принудительного лечения наркоманов, а с 1 января 1995 г. были устранены существенные ограничения в области предпринимательской деятельности, связанной с производством наркотикосодержащих лекарственных препаратов.
Переломным моментом в развитии отечественного антинаркотического законодательства стала Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 гг. Этим документом предусматривались комплексные меры предупредительного и карательного характера самого широкого смысла, предлагался развернутый в будущее
Следующей управленческой акцией в реализации предписаний Концепции стала Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы», 3 июня 1995 г. принятая Правительством РФ. В 1999 г. первую Программу сменила ее преемница, рассчитанная до 2001 года, а вслед за ней - до 2004 года и и т.д.1