Региональная политика Европейского союза: Центральня и Восточная европа.

Введение
Глава 1. Эволюция региональной политики Европейского Союза
1.1 Развитие европейской интеграции как основа для формирования региональной политики
1.2 Появление и развитие региональной политики ЕС
Глава 2. Особенности региональной политики ЕС на современном этапе: влияние новых процессов интеграции за счет государств ЦВЕ
2.1 Расширение ЕС за счет государств Центральной и Восточной Европы
2.2 Региональная политика ЕС и государства Центральной и Восточной Европы
Глава 3. Опыт региональной политики ЕС для Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы

Региональная политика Европейского союза: Центральня и Восточная европа.

Через общий бюджет частично финансируются и другие направления внутренней политики ЕС (например, научно-техническая, транспортная и пр.), а также внешняя политика. Из этого источника финансируется гуманитарная и продовольственная помощь нуждающимся странам мира. Помимо этого с 2000 года ежегодно более 3 млрд. евро направляется на финансирование проектов технического и структурного развития стран, готовящихся к вступлению в ЕС, что составляет порядка 40% всех расходов на внешнюю политику ЕС20.
Важнейшие бюджетные статьи реализуются через специальные структурные фонды ЕС: Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства, ответственный за реализацию общей сельскохозяйственной политики ЕС; Фонд регионального развития, ответственный за программы помощи регионам, отстающим в своем развитии (например, пораженных структурным кризисом в промышленности); Социальный фонд, стимулирующий переквалификацию трудящихся в регионах и отраслях с высоким уровнем безработицы, а также отвечающий за профессиональное обучение молодежи; Фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Фонд сплочения), созданный в соответствии с Маастрихтским договором и ориентированный на развитие стран с наименьшими показателями ВВП на душу населения. Существует также специальный Финансовый инструмент содействия рыболовству, через который выделяются средства для повышения конкурентоспособности предприятий, связанных с рыболовным промыслом в прибрежных районах ЕС.
В рамках ЕЭС в 1958 году был образован другой важнейший финансовый инструмент ЕС – Европейский инвестиционный банк, способствующий реализации долгосрочных инвестиционных проектов.
Внутри ЭВС экономический и валютный элементы интеграции органически связаны и не могут существовать отдельно. Так, общая экономическая политика необходима, чтобы сформировать на территории всех государств-членов единое экономическое пространство, в рамках которого компании и население повсюду имели бы одинаковые условия для хозяйственной деятельности. Для этого необходимы общая валютно-финансовая политика и денежная единица. С другой стороны, сам валютный союз невозможен без общей экономической политики, т. к. единая валюта не сможет функционировать при существенно отличающихся друг от друга национальных темпах инфляции, процентных ставках, уровнях государственного долга и т.д. Внутренний рынок ЕС должен стать как можно более однородным и приблизиться по своим характеристикам к мононациональному. В ЭВС входят 12 стран отвечающих определенным критериям. Для них с 1 января 2002 года евро был введен в наличный оборот21.
Анализ этапов развития европейской интеграции позволяет сделать вывод, что на протяжении всего периода существования ЕС происходило углубление интеграционного процесса и трансформация от простейшей формы - зоны свободной торговли через таможенный союз и общий рынок к экономическому и валютному союзу.
В процессе эволюции интеграции Сообщество претерпело количественные изменения по составу стран, входящих в него. Как известно, начиналось оно с 6 стран, называемых до сих пор «ядром ЕС»22. В настоящее время в него входит 25 стран.
Расширяясь в восточном направлении, Европейский Союз заметно нарастил свой ресурсный потенциал: его территория увеличилась на 34%, а население – на 104,9 млн. человек, или 29%. Таким образом, ЕС стал крупнейшим в мире рынком с 500 миллионами потребителей.
Таким образом, чтобы следовать всем указанным критериям в сфере построения ЭВС, государства-члены вынуждены были обратиться к поддержке регионов, которые зачастую серьезно отстают в свом развитии и препятствуют равномерному развитию Евросоюза.
1.2 Появление и развитие региональной политики ЕС
Опыт Европейского Союза в области регионального развития весьма поучителен своей последовательностью и динамизмом. Многие годы региональные различия в уровнях развития и жизни стран Евросоюза, которые существовали задолго до создания Сообщества, преодолевались силами самих стран-членов. Значительные улучшения наступили тогда, когда эти различия начал исправлять уже сам Европейский Союз: средний доход на душу населения в трех наименее богатых странах (Греции, Португалии и Испании) возрос с 68% от среднего по ЕС до 79% в 1999 году. Однако существенные различия все же сохранились, и ВВП десяти самых динамичных регионов все еще в три раза превышает уровень десяти самых отсталых23. Поэтому между 2000 и 2006 годами одна треть бюджета сообщества (порядка 213 млрд. евро), была потрачена на региональную политику, и перераспределена между регионами, которые наиболее нуждались в ней24.
Такой подход в ЕС сложился не сразу. Необходимость в проведении сбалансированного развития путем уменьшения разрыва между разными регионами и помощи наиболее отстающим была изложена еще в преамбуле Римского договора в 1957 году. В соответствии с договором был создан Европейский социальный фонд, а также Европейский инвестиционный банк. Другие инструменты создавались по мере вступления новых стран-членов25.
В 1962 году, когда была достигнута договоренность о проведении общей сельскохозяйственной политики, был также создан сельскохозяйственный фонд EAGGF, который поддерживает сельскохозяйственное производство Сообщества.
После вступления Соединенного королевства, Ирландии и Дании в 1973 году, был создан Европейский фонд регионального развития, занимающийся распределением вкладов членов ЕС в общий бюджет между проектами, реализуемыми в наиболее отсталых регионах26.
Первоначальной задачей данного фонда было оживление угасающих индустриальных регионов в Великобритании. После вступления Греции, а затем Испании и Португалии задачи фонда были расширены, и теперь он опекает все отстающие регионы27.
В 1986 году, после того как был подписан Европейский договор , в нем отдельной главой была прописана необходимость экономического и социального единства, и тем самым заложен фундамент для проведения региональной политики, основанной на солидарности28. Расходы на эти цели вскоре были удвоены, и к 1993 году достигли 31% от расходов Сообщества29.
В 1993 году, Маастрихтский договор о Европейском Союзе сделал экономическое и социальное единство одним из основных приоритетов Сообщества, наряду с экономическим и монетарным союзом и общим рынком. Установив критерии экономической и бюджетной конвергенции для стран-членов, Договором о Европейском Союзе внедрен жесткий контроль за использованием средств. Для стран экономически менее развитых, это означало установление четкой бюджетной политики при одновременном увеличении инвестиций в инфраструктуру с целью ускорения их развития. Испания, Греция, Ирландия и Португалия были не способны на это без помощи ЕС. Его целью было помочь этим странам вступить в экономический и валютный союз в лучших условиях через частичное финансирование проектов в области транспорта и экологии30.
Статьи 2 и 3 Договора о создании Европейского сообщества определяют одну из его задач так: «обеспечить во всем Сообществе гармоничную, сбалансированную и устойчивую экономическую активность, высокий уровень занятости и социальной защиты, … рост жизненных стандартов и качества жизни, экономическое и социальное единство и солидарность между странами-членами»31.
Более подробно об этом говорится в 17 главе, где идет объяснение о том, что сообщество стремится уменьшить неравенство между разными регионами, преодолеть отсталость островов и сельских территорий. Кроме этого, европейская комиссия каждые три года сообщает о том прогрессе, который был достигнут на пути к экономическому и социальному единству, и вносит предложения по будущей региональной политике32.
Европейский совет в Эдинбурге в декабре 1992 года решил увеличить расходы на структурные операции в 1994-1999 годах до 40%. Как ответ на кризис в секторе рыболовства в начале 1990-х, был создан финансовый инструмент попечения рыболовства - FIFG. Его главной целью стало помочь сектору реструктуризироваться33.
С 1994 года активное участие в формировании политики на европейском уровне принимает специально созданный орган Евросоюза - Комитет регионов, в который входят представители всех регионов Европы. Комитет является совещательным органом, участвующим в процессе принятия решений в различных областях: экономическое и социальное взаимодействие, трансъевропейские инфраструктурные сети, здравоохранение, образование, культура, социальная политика и политика занятости, профессиональный тренинг, охрана окружающей среды, транспорт. Таким образом, реализуется постепенная трансформация концепции Европы наций в Европу регионов. Одним из следствий такой трансформации является повышение конкурентоспособности регионов за счет создания единого рынка с общими «правилами игры», на котором регионы могут рассматриваться как самостоятельные игроки. Практически каждый из регионов имеет своих представителей в Брюсселе, которые занимаются лоббированием интересов региона, отслеживают изменения европейской политики, способные повлиять на ситуацию в регионе, «выбивают» деньги для региональных проектов и программ34.
Факторами, влияющими на успешность того или иного региона, все чаще становятся его инфраструктура, экология, качество рабочей силы, политика региональных властей в отношении инвестиций. Соответственно, снижается и напряженность отношений внутри государства, где отдельные регионы уже не дискриминируются в рамках модели «большинство – меньшинство», но становятся равными игроками в «Европе меньшинств». Особенно это важно для тех регионов, которые в силу различных причин стремятся получить большую самостоятельность (Каталония и Страна Басков в Испании, Бретань во Франции, Фрисланд в Нидерландах), а также там, где исторически региональное самоуправление очень развито, - в Дании, Швеции, Германии. Таким образом, при определенной потере суверенитета на уровне государства регионы в Европейском Союзе приобретают большую независимость35.
В 1997 году, стратегическая важность экономического и социального единства была подтверждена Амстердамским договором, в который также вошла глава о безработице, подчеркивающая необходимость общеевропейских действия для ее преодоления36.
На европейском совете в Берлине в марте 1999 года, главы государств и правительств достигли соглашения по «Повестке дня - 2000», плане действий на период 2000-2006 годов, направленном на укрепление политики Сообщества с целью подготовить его к расширению 2004 года. Кроме всего прочего, документ предусматривал реформу Структурных фондов, в соответствии с которой была сконцентрирована помощь, направляемую фондами, упрощена и сделана более ясной роль и ответственность стран-членов и Европейской Комиссии37.
В ходе подготовки к волне расширения, «Повестка дня - 2000» также обеспечила создание новых финансовых инструментов (ISPA и Sapard) с целью помочь вступающим странам войти в общий рынок в хорошем состоянии38.
В ноябре 2002 года ЕС создал Европейский фонд солидарности, целью которого стало оказание помощи будущим странам-членам в случае природных катастроф. Впоследствии он столкнулся со срочной необходимостью реконструкции инфраструктуры и восстановления экономики регионов, пострадавших из-за наводнения в Восточной Европе летом 2002 года, помощи жертвам разлива нефти из-за аварии танкера «Престиж» у побережья Испании и Португалии летом 2003 года39.
Глава 2. Особенности региональной политики ЕС на современном этапе: влияние новых процессов интеграции за счет государств ЦВЕ
2.1 Расширение ЕС за счет государств Центральной и Восточной Европы
Историческое развитие европейской интеграции тесно связана с процессами расширения Сообщества. Так, в 1973 году к странам-основателям Европейских сообществ присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 году – Греция, в 1986 году – Испания и Португалия, в году – Австрия, Финляндия и Швеция.
Первоначально этот процесс касался только неприсоединившихся капиталистических стран Западной Европы (в том числе Швейцарии, Норвегии и Исландии, которые до сих пор отказываются от членства в Сообществе). Однако после кардинальных изменений, происшедших в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СССР, повестка расширения стала актуальной и для этой части континента.
Впервые об этом заговорили на сессии Европейского совета, состоявшейся в 1988 на острове Родео и на Парижском саммите 1989 года «Большой семерки». Европейская комиссия взяла на себя функции координатора помощи государствам ЦВЕ. Данная помощь была структурирована в рамках программы ФАРЕ (Программа помощи реструктуризации экономики Венгрии и Польши), изначально предназначенной для этих двух восточноевропейских государств, но позже распространенной и на другие страны ЦВЕ. В 1992 году программа была интегрирована в структуру Европейских соглашений и превращена в основной финансовый инструмент подготовки стран ЦВЕ к вступлению в ЕС. Ее основные цели: помощь в адаптации национальных законодательств стран-претендентов к законодательству ЕС и финансирование инвестиционных проектов (до 70% бюджета программы) на территориях стран-кандидатов40.
На сессии Европейского совета в Страсбурге в декабре 1989 года Франция внесла предложение (поддержанное не только Сообществом, но также США, Японией и другими государствами ОЭСР), о создании Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР)41.
Одновременно Сообщество приступило к либерализации импорта, вначале из Венгрии и Польши, а затем из Болгарии, Чехословакии и Румынии, доведя его до уровня льготного режима в рамках общей системы преференций, который обеспечивал беспошлинный ввоз промышленной продукции.
Очередным этапом расширения зоны европейской интеграции стало заключение соглашений об ассоциации между ЕС и странами ЦВЕ, получивших название Европейских соглашений. В августе 1990 года Европейский совет одобрил предложение Великобритании об ассоциации стран ЦВЕ с ЕС. В 1992 году Соглашения об ассоциации были заключены с Венгрией, Польшей, Румынией и Болгарией, в 1993 году – с Чешской Республикой и Словакией, в 1995 году – с Латвией, Литвой и Эстонией и в 1996 году – со Словенией.
В 1993 году на заседании Европейского совета в Копенгагене было принято принципиальное решение о том, что ассоциированные страны ЦВЕ при наличии волеизъявления с их стороны, могут стать членами Европейского Союза, выполнив ряд «копенгагенских критериев членства», в числе которых были названы:
наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, правовой порядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств;
наличие рыночной экономики, способной справляться с конкуренцией и действием рыночных сил в Союзе;
готовность принять на себя обязательства членства (acquis communautaire), включая стремление стать членами Экономического и валютного союза.
Установление четких критериев членства для стран ЦВЕ послужило основой для подачи официальных заявлений государств с просьбой о принятии в члены ЕС: Венгрии и Польши – в 1994 году, Румынии, Словакии, Латвии, Эстонии, Литвы и Болгарии – в 1995 году, Чехии и Словении – в 1996 году42.
На Эссенской сессии Совета ЕС 1994 году была одобрена программа подготовки этих стран к вступлению в ЕС – Белая книга «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Европейского Союза». На Мадридской сессии Европейского Совета в 1995 году было принято официальное решение о сроках начала переговоров о вступлении ассоциированных стран ЦВЕ.
В течение 1997 года Европейская комиссия и 11 стран-кандидатов (10 стран ЦВЕ и Кипр) достигли договоренности относительно условий и сроков начала переговоров о вступлении.
На Люксембургском заседании Европейского совета (декабрь 1997 г.), названном саммитом расширения, был оглашен список государств, которые ближе других подошли к выполнению копенгагенских критериев: Кипр, Польша, Венгрия, Чехия, Эстония и Словения.
Торжественное открытие переговоров со странами «первой волны» состоялось 30 марта 1998 года. На сессии Европейского совета в Хельсинки в декабре 1999 года было решено начать переговоры о вступлении в ЕС с оставшимися пятью странами ЦВЕ, с которыми были ранее подписаны Европейские соглашения: Словакией, Латвией, Литвой, Болгарией, Румынией, а также с Мальтой. Переговоры со странами «второй группы» или «хельсинской группой» официально открылись 15 февраля 2000 года в Брюсселе.
Ниццский договор 2000 года определил политический вес стран-кандидатов в составе руководящих органов будущего расширенного ЕС, зафиксировав в форме договора о ЕС неизбежность вступления новых стран из Центральной и Восточной Европы.
Брюссельский саммит ЕС (ноябрь 2002 г.) подтвердив перспективу вступления в ЕС с 1 мая 2004 года Польши, Чехии, Венгрии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Словении, Кипра и Мальты. Он назначил новую дату вступления в ЕС Болгарии и Румынии – 2007 год. В отношении Турции саммит призвал продолжить переговоры о членстве, с одной стороны приняв во внимание успехи сделанные этой страной в построении рыночной экономики и демократии, но с другой – указав на сохранение напряженности с Грецией из-за кипрской проблемы и слабый прогресс в области соблюдения прав человека. Европейский совет заявил, что при условии соблюдения копенгагенских критериев в области демократии и соблюдения прав человека, в декабре 2004 году Европейская комиссия автоматически начнет переговоры с Турцией о присоединении, однако вплоть до сегодняшнего дня окончательное решение о присоединении ее к Союзу не было.
С 1 января 2007 года членами ЕС стали два новых государства – Болгария и Румыния. Так, площадь Евросоюза с этого момента увеличилась с 3,94 млн. до 4,23 млн. квадратных километров. Вступление Румынии и Болгарии в ЕС завершило пятый этап формирования ЕС. Ожидается, что следующее расширение ЕС произойдет не ранее 2010 года.
Для того, чтобы стать членом ЕС Болгарии пришлось предпринять необходимые усилия по реформированию судебной системы, борьбе с коррупцией и организованной преступностью, а Румынии - еще в области реформы системы государственного управления, защиты свободной конкуренции и средств массовой информации, а также охраны окружающей среды43.
Таким образом, на данный момент Европейский Союз включает 25 государств, которые разнятся по уровню своего развития, что вынуждает органы ЕС разрабатывать новую и реформировать старую политику в области регионального развития.
2.2 Региональная политика ЕС и государства Центральной и Восточной Европы
Присоединение к ЕС обширного региона со сравнительно слабо развитой экономикой, безусловно, создает дополнительные трудности для процесса интеграции. Существует риск того, что даже краткосрочное ухудшение социально-экономической ситуации в новых странах может вызвать глубокое разочарование, что в свою очередь повлечет претензии в адрес западных соседей.
Отметим, что в составе 15 государств Европейский Союз не сумел существенно улучшить материально-техническую базу экономики стран ЦВЕ. Финансовая помощь региону в преддверии его вступления в ЕС была более чем умеренной. Ее объем не достигал и 5% расходов Германии на подъем экономики своих новых земель44.
Запланированное расширение делало необходимым предоставление значительной помощи странам-кандидатам, что одновременно угрожало изменить все систему бюджетного перераспределения в ЕС, которая до последнего времени устраивала всех участников.