Генеральный секретарь ОНН

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Основы правового статуса Генерального секретаря ООН
1.1. Понятие института Генерального секретаря ООН
1.2. Порядок выборов Генерального секретаря ООН
Глава 2. Особенности международно-правовой регламентации компетенции Генерального секретаря ООН
2.1. Полномочия Генерального секретаря ООН
2.2. Управления Генерального Секретаря
Заключение
Список использованной литературы

Генеральный секретарь ОНН

В связи с высказанным Подготовительной комиссией предложением, чтобы правительства воздерживались от немедленного назначения Генеральных секретарей ООН, являющихся "доверенными лицами" многих правительств, на какую-либо государственную должность, на которой их "информация могла бы быть источником затруднений для других членов", Генеральная Ассамблея потребовала как от государств-членов, так и от Генеральных секретарей воздерживаться от таких назначений и гарантировала уходящей персоне Генерального секретаря пенсию в размере половины его оклада. (Медведев А.М. Секретариат ООН и требования современности. М.: ИМО, 1962. С. 11 – 21)
Примечательно, что при определении величины оклада Генерального секретаря ООН исходили, с одной стороны, из величины окладов высокопоставленных государственных служащих, а также глав специализированных учреждений, и с другой - послов государств.
Говоря об отличии Генерального секретаря от других должностных лиц Организации своим высоким положением как относительно самих этих лиц, так и в самой ООН, следует обратить внимание и на его личные качества, которые приобретают исключительное значение.
Уже на конференции в Сан-Франциско было внесено предложение, направленное на распространение принципа справедливого географического представительства на руководство Секретариата и одновременно ограничения в нем единоличной власти Генерального секретаря. Детальность этого предложения заключалась прежде всего в том, чтобы в структуре создаваемой Организации не содержалось никаких возможностей для ее превращения в орган одного из государств-членов или какой-либо их групп. Весьма понятно и очевидно, почему это предложение вызвало наиболее бурные прения на конференции; достаточно сказать, что единственный случай отклонения поправки, внесенной от имени четырех держав, относился именно к данному вопросу. (Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. М.: ИМО, 1960. С. 120 – 121)
Суть вопроса сводилась к тому, чтобы наравне с Генеральным секретарем тем же порядком и на тот же срок избирались четыре его заместителя. После согласования этого предложения с остальными приглашающими державами - участниками конференции в Сан-Франциско, была рекомендована совместная поправка четырех держав, состоящая в том, что "Генеральный секретарь должен иметь четырех заместителей, избираемых Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на три года".
При рассмотрении данной поправки в комитете II-1 вносились предложения о назначении заместителей Генерального секретаря им самим (Канада) либо о консультации с ним перед их избранием по рекомендации Совета Безопасности (Франция, Великобритания), причем в этом случае также предлагалось решать вопрос голосами любых семи членов Совета (Новая Зеландия, Бельгия).
Следует подчеркнуть и тот момент, где было конкретное указание, что вопрос о заместителях Генерального секретаря должен решаться комитетом I-2. Но в результате комитет II-1 воздержался от обсуждения этого вопроса впредь до рассмотрения его двумя другими комитетами. (Крылов С. Б. Указ. Соч. С. 132)
При повторном рассмотрении этого вопроса, возвращенного комитету II-1 особым постановлением руководящего комитета, поправка четырех держав снова не собрала необходимого большинства голосов, хотя их соотношение и изменилось в ее пользу. Но уже на конференции в Сан-Франциско большинство стран-участниц высказалось за коллегиальное руководство Секретариатом.
Таким образом, данный вопрос Устава остался открытым. Что же касается организации замещения Генерального секретаря, то здесь идет конкретная регламентация различными правилами процедуры отдельных органов Организации: Генеральная Ассамблея - ст. 45, 72, 113; Совет Безопасности - ст. 21 и 22; Экономический и Социальный Совет - ст. 28 и 31; Совет по опеке - ст. 23 и 26.
Практика показывает, что, с одной стороны, наличие у Генерального секретаря помощников было не способно компенсировать отсутствие у него постоянных заместителей, а с другой - произведенная им реорганизация высшего уровня должностных лиц Секретариата, в результате которой были созданы посты заместителей Генерального секретаря, лишь способствовала усилению единоличной власти самого назначившего их Генерального секретаря. (Арутюнян Д. Г. Процедура назначения и условия службы главного административного должностного лица Организации Объединенных Наций//Международное публичное и частное право. 2007. № 1. С. 34)
Глава 2. Особенности международно-правовой регламентации компетенции Генерального секретаря ООН
2.1. Полномочия Генерального секретаря ООН
На Генерального секретаря и возглавляемый им Секретариат в соответствии с Уставом ООН возлагается ряд весьма важных и ответственных функций преимущественно административного и исполнительного характера. (Мойнов С. Г. Главные органы ООН. -М.: Б. и. 1987. С. 129)
В течение более чем полувека круг функций и задач, возлагаемых на Генерального секретаря и Секретариат, существенно расширялся и усложнялся. Так, в докладе Подготовительной комиссии ООН 1945 г. предусматривалось, что главные функции, возложенные на Генерального секретаря, указанные или подразумеваемые в Уставе ООН, должны быть разбиты на шесть групп, а именно: общие административные и исполнительные функции; технические; финансовые; функции организации и управления делами международного секретариата; политические; представительские. К концу XX столетия, как явствует из бюллетеня Генерального секретаря «Организационная структура Секретариата ООН» от 12 сентября 1997 г., объем функций Секретариата значительно увеличился и стал охватывать практически все основные направления деятельности ООН и ее главных органов, а также ее региональных отделений.
В качестве председателя Административного комитета по координации он координирует работу всех организаций системы ООН. Помимо административных функций в сферу компетенции Генерального Секретаря включены Уставом некоторые функции политического характера. Он прилагает все усилия для оказания помощи в решении споров между государствами и имеет право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать международному миру и безопасности. В рамках своих полномочий он принимает решения по широкому кругу политических, экономических, социальных и гуманитарных вопросов. Генеральный Секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о работе Организации и дополнительные доклады, которые могут потребоваться. Генеральный Секретарь выполняет также представительские функции от имени Организации. (Международные организации системы ООН. Справочник. –М.: Международные отношения. 1990. С. 116)
В соответствии с указанным бюллетенем в общем плане функции Секретариата состоят в следующем:
- оказывать содействие Генеральному секретарю в выполнении функций, возложенных на него в соответствии с Уставом ООН;
- содействовать соблюдению принципов Устава ООН и расширять понимание и поддержку общественностью целей ООН;
- консультировать Совет Безопасности и Генерального секретаря по всем вопросам, касающимся поддержания международного мира и безопасности и осуществления деятельности по решению этих двух органов или Генерального секретаря в области предотвращения, контролирования и урегулирования конфликтов;
- оказывать гуманитарную помощь, в частности, беженцам и перемещенным лицам;
- содействовать развитию сотрудничества в целях развития;
- содействовать соблюдению прав человека;
- обеспечивать секретариатское обслуживание и обслуживание заседаний Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН;
- проводить исследования, содействовать соблюдению норм и распространять информацию в различных областях в соответствии с приоритетными потребностями государств-членов на основе решений директивных органов;
- готовить и публиковать статистические данные, информационные материалы и аналитические исследования на основе решений директивных органов;
- организовывать международные конференции и другие совещания на основе решений директивных органов;
- оказывать техническую помощь развивающимся странам;
- распространять среди общественности информацию о деятельности и решениях ООН;
- сотрудничать с неправительственными организациями и взаимодействовать с гражданским обществом;
- выполнять другие функции по указанию Генерального секретаря.
С увеличением общего объема функций возросло и количество подразделений Секретариата с первоначальных 8 в 1946 г. (департаменты по делам Совета Безопасности, экономическим делам, социальным делам, по опеке и несамоуправляющимся территориям, по информации, правовой департамент, управление конференций и общих служб и административно-финансовое управление) до 26 в 1997 г. В их число согласно указанному бюллетеню Генерального секретаря входят: Административная канцелярия Генерального секретаря, департаменты по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному обслуживанию, по политическим вопросам, по вопросам разоружения и регулирования вооружений, по операциям по поддержанию мира, по экономическим и социальным вопросам; управление по правовым вопросам; секретариат Конференции ООН по торговле и развитию; секретариат Программы ООН по окружающей среде; центр ООН по населенным пунктам; управление по контролю над наркотическими средствами и предупреждению преступности; секретариат экономической комиссии для Африки; секретарит экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана; секретариат Европейской экономической комиссии; секретариат экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна; секретариат экономической и социальной комиссии для Западной Азии; управление Верховного комиссара ООН по правам человека; управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев; Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ; управление координатора чрезвычайной помощи; управление коммуникации и общественной информации; департамент по вопросам управления, состоящий из следующих трех управлений: управления по планированию программ, бюджету и счетам, управления людских ресурсов и управления централизованного вспомогательного обслуживания; отделения ООН в Женеве, Вене, Найроби и управление служб внутреннего надзора.
Расширение объема функций Секретариата ООН и увеличение числа его подразделений объясняется рядом произошедших к концу XX в. перемен, в том числе достигшей небывалого уровня интернационализацией мировых политических, экономических, торговых, научно-технических и иных связей между государствами, увеличением числа вопросов и вызовов, с которыми государства в одиночку уже не могут справиться, повышением роли самих межгосударственных международных организаций и в первую очередь ведущей из них - Организации Объединенных Наций. Важное значение имеет и все явственнее обнаруживающаяся мировая тенденция к усилению роли исполнительной власти как в отдельных государствах, так и в межгосударственных организациях.
Разумеется, применительно к ООН такого рода процесс расширения функций и увеличения числа подразделений имеет и свою оборотную сторону. Это и нарушение установленного Уставом ООН четкого разграничения компетенции ее главных органов, в том числе Секретариата, и излишняя бюрократизация и громоздкость аппарата ООН. А кроме того, не прекращаются попытки США и других западных стран занять ключевые посты в структуре Секретариата ООН и направлять его деятельность, а вместе с тем и работу всей ООН в русло, отвечающее преимущественно интересам этих стран, а не общим интересам мирового сообщества государств, как этого требует Устав ООН.
Именно отражением указанных тенденций и перемен в международной жизни является активно развернувшаяся в конце ХХ - начале XXI в. работа по реорганизации, рационализации структуры, совершенствованию методов деятельности как отдельных подразделений, так и Секретариата ООН в целом. Россия поддерживает усилия, направленные на укрепление системы ООН, на дальнейшее углубление реформенных процессов, в том числе в административно-бюджетной сфере. Цель реформы в этой области - упрощение и удешевление секретариатских структур при повышении их эффективности, концентрация ограниченных финансовых и людских ресурсов ООН на тех направлениях, где ООН имеет очевидные преимущества перед другими международными организациями и может внести осязаемый вклад в решение задач, стоящих перед мировым сообществом (миротворчество, превентивная дипломатия, международное право, координация усилий по оказанию гуманитарной помощи и др.). В результате такой реформы к бюджету ООН должен применяться принцип нулевого номинального роста, реализация которого на практике может быть обеспечена через свертывание устаревших, малоценных и неэффективных программ и перераспределение высвобождаемых при этом ресурсов на наиболее приоритетные виды деятельности ООН, где практическая отдача наиболее высока. Важным направлением реформы должна стать оптимизация штатной структуры верхних эшелонов руководства Секретариата ООН. Продолжающееся вопреки резолюции Генеральной Ассамблеи 41/213 увеличение числа постов заместителей и помощников Генерального секретаря, а также директорских постов не отвечает интересам повышения эффективности ООН.
2.2. Управления Генерального Секретаря
Генеральный Секретарь дает общие руководящие указания – директивы Департаментам, управлениям и другим организационным подразделениям Секретариата для выполнения ими своих функций, а также осуществляет руководство программами и другими элементами Организации и их координацию.
Функции по планированию расходов Организации, составлению и исполнению бюджета, контролю за рациональным расходованием средств и соблюдению режима экономии сосредоточены в Бюро контролера.
Бюро планирует расходы и доходы Организации, составляет, представляет на утверждение и исполняет бюджет ООН, сотрудничает с другими международными учреждениями в проведении общей административной и финансовой политики. В его ведении находятся все внебюджетные счета ООН.
Вся практическая работа по набору персонала и расстановке кадров сотрудников сосредоточена в Бюро кадров, возглавляемом Заместителем Генерального Секретаря. Генеральным Секретарем ему переданы большие полномочия. От имени Генерального Секретаря он приглашает сотрудников на работу, подписывает с ними контракты, является главным должностным лицом, занимающихся их расстановкой и продвижением по службе.
Правовое Бюро дает консультации по правовым вопросам и следит за соблюдением правовых норм в составляемых документах. В его ведении находятся вопросы, касающиеся привилегий, иммунитета и правового статуса Организации. Оно обязано представлять Генерального Секретаря в Международном Суде и обеспечивать необходимыми документами и персоналом Шестой комитет Генеральной Ассамблеи, Комиссию международного права и другие комитеты и конференции, имеющие дело с правовыми вопросами.
В области международно-правовой деятельности Бюро обязано содействовать прогрессивному развитию международного пава и его кодификации.
Оно представляет Генерального Секретаря в различных заседаниях, национальных и международных процессах, в переговорах по урегулированию споров юридического характера. Бюро подготавливает проекты международных конвенций, договоров и других юридических документов по вопросам, обсуждаемым в главных органах ООН.
Административная канцелярия Генерального Секретаря состоит из Заместителя Генерального Секретаря по делам Генеральной Ассамблеи и его штата, объединенного в секцию; Личного помощника Генерального Секретаря и его штата, также объединенного в секцию; Секцию протокола и связи.
Наиболее важное значение из них имеет Секция Личного помощника. С помощью этой секции Генеральный Секретарь планирует, координирует и направляет работу Секретариата ООН. Через нее осуществляются связи и контакты Генерального Секретаря с правительствами, делегациями, прессой и публикой. Сюда поступают письма и телеграммы, дипломатические депеши и радиограммы. Здесь составляются наиболее важные документы, выпускаемые в свет от имени Секретариата и определяющие его основные административные мероприятия.
В функции секции, подчиненной Заместителю Генерального Секретаря по делам Генеральной Ассамблеи, входят планирование и общая организация работы сессий Генеральной Ассамблеи и наблюдение за выполнением ее резолюций. Она также следит за своевременным и качественным оформлением Секретариатом ООН документов Генеральной Ассамблеи, проектов резолюций, дополнений и т. д. и дает разрешение на их выпуск в свет. (Васильев Н. М. Секретариат – исполнительный механизм ООН. –М.: Международные отношения. 1965. С. 42)
Все мероприятия Секретариата, связанные с деятельностью ООН по поддержанию международного мира и безопасности, урегулированию мирными средствами международных споров, разоружению и мирному использованию космического пространства, а также другими политическими проблемами, должны быть сосредоточены в Департаменте по делам политическим и Совета Безопасности.
В обязанности Департамента входит оказание помощи Генеральному Секретарю в выполнении соответствующих функций, включая право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Немаловажное значение имеют его функции по подготовке материалов и обеспечению соответствующим персоналом и необходимыми документами заседаний Совета Безопасности и его вспомогательных органов, политических комитетов Генеральной Ассамблеи, Комиссии по разоружению, Военно-Штабного Комитета и других международных органов, созданных ООН с целью сохранения международного мира.
Вся работа Департамента распределена в пяти структурных подразделениях. Политический отдел занимается изучение и подготовкой для рассмотрения на Ассамблее ООН и в Совете Безопасности предложений по общим и специфическим мерам мирного урегулирования споров и международному политическому сотрудничеству. Отдел также обязан давать советы по обеспечению соглашений об опеке над стратегическими районами, подпадающими под систему международной опеки ООН, и подготавливать необходимую документацию и обзоры по вопросам текущего международного политического положения для главных органов ООН.
Отдел по обслуживанию Совета Безопасности и политических комитетов имеет в своем составе две секции. Секция по делам Совета Безопасности подготавливает необходимые документы по заданиям Совета, составляет проекты годового и специальных докладов Совета Безопасности для Генеральной Ассамблеи. Секция по делам политических комитетов готовит материалы для Первого и Специального Политического комитетов Генеральной Ассамблеи и различных комиссий, создаваемых Ассамблеей и Советом для рассмотрения отдельных политических проблем и функционирующих при Центральных учреждениях ООН. Секция должна также готовить материалы и давать заключения по отчетам миссий ООН, направляемых для расследования политических ситуаций в отдельные страны, и поддерживать контакт с Военно-Штабным Комитетом и его секретариатом.
Группа по вопросам разоружения выполняет все технические функции обслуживания Комиссии по разоружению и ее вспомогательных органов, подготавливает для них необходимые материалы и справки, изучает вопросы регулирования и сокращения вооружений.