Участие прокурора в гражданском процессе

ПЛАН

Введение
Глава1. Правовой статус прокурора в гражданском процессе
Глава 2. Основания и цели участия прокурора в гражданском процессе
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением постановлений по гражданским делам
Заключение
Список литературы

Участие прокурора в гражданском процессе

Помимо обращения в суд с заявлениями и вступления в процесс для дачи заключения, полномочия по участию в гражданском процессе в судах общей юрисдикции реализуются прокурором и путем подачи апелляционных представлений на решения мировых судей, кассационных представлений на не вступившие в законную силу решения суда и надзорных представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации, если в рассмотрении указанных дел участвовал прокурор27.
В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационном производстве.
На основании ст.320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление. Статья 331 ГПК РФ предусматриваеттакже, что на определение мирового судьи прокурором может быть принесено представление в районный суд в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо в случае, если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.
На решения всех судов в Российской Федерации, принятые по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление28 (ст.336 ГПК РФ). Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в главах 39 и 40 ГПК РФ. В соответствии со ст.ст.371 и 372 ГПК РФ на определения суда первой инстанции, за исключением определений мировых судей, в течение 10 дней со дня их вынесения прокурором может быть принесено представление в суд кассационной инстанции.
Причем прокурор, в отличие от других лиц, участвующих в деле, «не только вправе, но и обязан обжаловать в кассационном порядке незаконное или необоснованное решение, поскольку принесение кассационного представления является одной из форм осуществления надзора за исполнением закона»29.
Статья 350 ГПК РФ предусматривает, что судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции, и с учетом правил, изложенных в гл.40 ГПК РФ. Из смысла ст.359 ГПК РФ следует, что в случае, если в суде кассационной инстанции проводятся судебные прения, первым выступает прокурор, принесший кассационное представление. Если прокурор участвует в суде кассационной инстанции по кассационной жалобе других лиц, а сам он кассационное представление не приносил, первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу.
В случае необходимости прокурор может представить в суд дополнительные доказательства, но при этом он должен убедить суд, что эти доказательства не могли быть представлены в суд первой инстанции. Дополнительные документы могут быть приложены к представлению либо предъявлены непосредственно суду. Прокурор может также ходатайствовать в судебном заседании о вызове и допросе дополнительных свидетелей, об истребовании других необходимых доказательств судом, в том числе получить мнение сведущего лица в письменном виде по вопросу, имеющему значение для разрешения дела30.
Вступившие в законную силу судебные постановления (за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ) могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»31 обращает внимание судов на то, что «прокурор вправе принести представление в суд второй и надзорной инстанции на судебное постановление лишь в случае, если он участвует в деле. Правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений статей 34 и 35 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции».32
В ст.378 ГПК РФ указаны требования, предъявляемые к надзорному представлению прокурора и к надзорной жалобе. Эти требования идентичны. Таким образом, надзорное представление по своей правовой сути ничем не отличается от надзорной жалобы лица, участвующего в деле.
«Поскольку прокурор в надзорном порядке не наделен правом истребования гражданского дела, участвующие в суде первой инстанции прокуроры должны формировать наблюдательные производства, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковых заявлений, отзывов на иски, правоустанавливающих документов, протоколов судебных заседаний, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, представлений прокурора и отзывов на них и т.д.). Эти материалы должны использоваться при решении вопроса о внесении представления в суд надзорной инстанции»33.
Статья 380 ГПК РФ предусматривает возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу в случаях, если:
жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным ст.378 ГПК РФ;
жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора34;
до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;
жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных статьей 377 ГПК РФ.
Производство в суде надзорной инстанции регулируется гл.41 ГПК РФ.
Таковы наиболее общие положения участия прокурора в гражданском судопроизводстве.
Остается лишь добавить, что «в целях повышения эффективности участия прокурорских работников в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции, совершенствования деятельности подчиненных прокуроров, обеспечения их материалами организационно-методического характера, распространения положительного опыта работы Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, отраслевые управления и отделы прокуратур субъектов Российской Федерации регулярно (не реже одного раза в полугодие) проводят анализ практики предъявления исковых заявлений и участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел, практики внесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений»35.
Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением постановлений по гражданским делам
Статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»36 надзор за исполнением законов судебными приставами выделен в отдельное направление. Но закон не устанавливает каких-либо специальных полномочий прокурора как по выявлению нарушений, так и принятию мер реагирования, так что все то, что было изложено выше, вполне применимо и относительно надзора за исполнением законов судебными приставами.
Поскольку функцией судебных приставов-исполнителей является исполнение как судебных актов, так и актов других органов, служба судебных приставов-исполнителей выделена из судебной системы и находится в структуре органов исполнительной власти. Поэтому данное направление надзора имеет свои особенности, на которых необходимо остановиться.
Согласно закону судебные приставы по своим функциям разделены на две категории:
- судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;
- судебные приставы-исполнители.
Соответственно этому разделяется и предмет прокурорского надзора.
Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-исполнителями является:
- надзор за исполнением законов судебными приставами-исполнителями;
- надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами-исполнителями;
- надзор за соблюдением прав и свобод граждан и юридических лиц.
Характерным для деятельности судебных приставов является то, что все три указанные составляющие их деятельности, как правило, взаимосвязаны. Если судебный пристав принимает незаконное решение - выносит незаконное или необоснованное постановление, он, действуя на основании этого решения, нарушает закон и тем самым в большинстве случаев ущемляет права гражданина или организации.
В том случае, когда проверка проводится по заявлению гражданина или юридического лица, обжалующего конкретные действия (бездействие) судебного пристава, и нет оснований предполагать наличия других нарушений, возможно ограничиться проверкой изложенных фактов. Хотя, как правило, допускается сразу несколько нарушений закона, о которых сам заявитель может и не подозревать. Поэтому целесообразно проверять выполнение судебным приставом всего комплекса требований, предъявляемых к исполнительному производству37.
При плановой или текущей проверке исполнения законодательства в районной (городской) службе судебных приставов необходимо провести тщательную подготовку.
Вопросы, которые предстоит выяснить в ходе проверки, можно разделить на несколько групп:
- соблюдение установленных для исполнительного производства сроков;
- наличие фактов бездеятельности в тех случаях, когда закон требует от судебного исполнителя совершения активных действий;
- соблюдение законности при наложении взысканий на граждан и должностных лиц;
- иные вопросы деятельности службы судебных приставов.
В зависимости от поступившей в прокуратуру информации целью проверки может быть выяснение и других обстоятельств, необходимых для того, чтобы определить состояние законности в деятельности службы судебных приставов.
Независимо от характера конкретного исполнительного производства необходимо проверить соблюдение судебным приставом следующих установленных законом сроков:
- возбуждения исполнительного производства;
- направления заинтересованным лицам копий постановления о возбуждении исполнительного производства;
- установленных должником для добровольного исполнения;
- совершения исполнительных действий;
- рассмотрения обращений юридических и физических лиц.
Как показывает практика, наиболее распространенным нарушением является несоблюдение сроков возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий38.
Проверка порядка совершения исполнительных действий включает в себя проверку следующих моментов:
- выполнение требований закона о принятии к исполнению исполнительного документа;
- соблюдение сроков предъявления исполнительного документа к исполнению;
- соответствие исполнительного документа требованиям закона;
- соблюдение требований закона при возвращении исполнительного документа взыскателю;
- вынесение постановления об окончании исполнительного производства;
- соблюдение очередности удовлетворения требований взыскателей;
- соблюдение требований закона при наложении ареста на имущество должника (описи имущества, его изъятия, передачи на хранение), наложении ареста или обращения взыскания на вновь поступающие на счет должника денежные средства;
- способы оценки и реализации имущества должника, привлечение в необходимых случаях специалистов;
- законность действий по отсрочке или рассрочке исполнения судебных актов и актов других органов;
- обоснованность изменения способа и порядка приостановления, прекращения и окончания исполнительного производства;
- решение вопросов исполнения решений по спорам неимущественного характера (вселение, выселение, восстановление на работе и др.).
Если в результате проверки прокурор придет к выводу о необходимости применения мер прокурорского реагирования, он делает это по общим правилам принесения протеста, внесения представления и направления предостережения.
При решении вопроса о том, каким именно образом реализовать свое право на опротестование незаконного постановления судебного пристава-исполнителя, следует принять во внимание, что на практике протест приносится старшему судебному приставу районной (городской) службы судебных приставов.
Обжалование действий судебного пристава по исполнению документов иных органов включается в подведомственность судов общей юрисдикции независимо от того, связана ли выдача исполнительного документа с осуществлением экономической деятельности или нет.
Заключение
Российская прокуратура не имеет прямых аналогов среди подобных зарубежных правовых институтов.
Она складывалась на протяжении трех столетий в разнообразных и противоречивых исторических, социально-экономических и политико-правовых условиях как особый и конституционный, правозащитный и надзорный институт государственности39.
В настоящее время прокуратура РФ является уникальным автономным органом, призванным быть балансом, уравновешивающим соблюдение законов всеми органами государственной власти40.
Прокуратура обладает статусом государственного органа, законодательно закреплены её цели и задачи, определены направления деятельности и полномочия. В механизме государства она признается «важнейшим инструментом, гарантирующим в обществе законность и правопорядок, является эффективной государственной правозащитной организацией»41.