"Реализация концепции социального государства в современной России"

ВВЕДЕНИЕ
1. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
1.1. Сущность социального государства
1.2. Понятие, содержание и классификация функций государства
1.3. Внутренние и внешние функции государства
2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1. Основные положения о социальном государстве на примере России
2.2. Функции социального государства на примере России
(их характеристика и примеры)
2.2.1. Семья, материнство и детство
2.2.2. Охрана здоровья граждан
2.2.3. Социальное обеспечение
2.2.4. Труд и охрана труда
2.2.5. Пенсионное обеспечение
2.2.6. Минимальный размер оплаты труда
2.2.7. Система социальных служб
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

"Реализация концепции социального государства в современной России"

Американские ученые Э. Глюк и Ш. Глюк также считают, что «наличие комбинаций физико-эмоциональных задатков предопределяет совершение того или иного вида правонарушений или даже свидетельствует в большей или меньшей степени, о склонности человека преступному поведению вообще».1
Но основное место следует отвести условиям жизни человека. Рассматривая проблему преступности, следует учитывать, что каждый человек пребывает в определенных жизненных условиях, подвергается воспитательному воздействию со стороны окружающих его людей, что предопределяет процесс формирования его личности».2
Именно поэтому можно выделить следующие причины преступности.
Как говорилось выше в США, Англии, Швеции, ряде других государств в настоящее время существует огромное множество теорий и гипотез, рассматривающих вид преступлений с применением насилия как явление в первую очередь психобиологическое, а потом уже социальное.
Например, Д. Амбрахамсен утверждает, что подросток становится преступником еще до своего появления на свет. Он считает, что преступные наклонности родителей и их предрасположенность к агрессии будут обязательно переданы по наследству. Он пишет: «Преступник ведет себя так, а не иначе потому, что он не действует, а только выражает свою внутреннюю сущность».3
Эти же взгляды разделил и американский социолог Р. Дженкинс. Он говорил о том, что наибольшую часть среди преступников занимают «предрасположенные» правонарушители, т.е., те дети и подростки, которые совершают поступки под влиянием тех или иных внутренних факторов, черт характера, наследственности и т.п. Исходя из этого, Дженкинс делал вывод, что основная масса правонарушителей совершает преступления под влиянием каких-либо подспудных сил (врожденных черт характера, наследственности).
Значительное место в исследованиях ученых-психологов занимали и занимают проблемы влияния домашней обстановки и семьи на психику несовершеннолетних правонарушителей, в частности проблема «межличностных отношений раннего детства (отношение между ребенком и родными)».
Семья – это тип социальной микросреды, где человек получает первоначальные знания об окружающем мире, представления о нормах поведения, первое воспитание, формируется как личность.
«Дурной пример» членов семьи и друзей, совершающих правонарушения различного рода, в том числе аморальные поступки и даже преступления, оказывает на подростка очень сильное влияние. Ребенок пытается во всем походить на своих родителей, даже если он сам этого не хочет. Этот подражательный рефлекс формируется у него на подсознательном уровне и опосредуется самой личностью.
«Дефекты воспитания и возникающие от этого дефекты личности подростка – в числе главных, которые юристы называют причинным механизмом в совершении правонарушения (преступления)».1
«Несовершенство среды, исходящие из нее дурные влияния способствуют появлению и укреплению таких криминологических значимых свойств человека, как агрессивность и корыстность, неприспособленность (дезадаптированность) к повседневной жизни, тревожность, ощущение сексуальной или иной (например, материального порядка) неполноценности (закомплексованности) и т.д.»2
Именно поэтому первостепенную роль в формировании личности играет семья.
В настоя­щее время большое число детей живет в бедных семьях. В них сложная психологическая обстановка, что способствует ин­тенсивному распаду таких семей, уходу из них детей и под­ростков. В таких семьях повсеместно наблю­дается процесс резкого снижения ценности детей для роди­телей, что ведет к дальнейшему росту безнадзорности.
Растет число разводов среди супругов, имеющих несо­вершеннолетних детей, увеличивается внебрачная рождае­мость и, как следствие этих процессов, растет количество неполных семей.
Дети из распавшихся и непол­ных семей, дети одиноких матерей оказываются, как правило, в сложном экономическом и психологическом положении, по­полняя группу людей повышенного социального риска.
Нарастает проблема социального сиротства. Огромное количество детей воспитываются в государствен­ных учреждениях, но примерно 90 % из них имеют родителей, ко­торые уклоняются от их воспитания, лишены родительских прав, находятся в местах лишения свободы. В последнее время наметилась тенденция, когда много­детные и малообеспеченные семьи стремятся устроить де­тей в детские дома путем отказа от них из-за больших расхо­дов на их содержание.
Существенно осложнил положение несовершеннолетних рост числа безработных, беженцев и вынужденных переселенцев.
Социальная несостоятельность родителей, аморальный образ жизни, рост алкоголизации, особенно женщин, приве­ли к увеличению числа детей, находящихся в опасных для них условиях жизни.
Выборочные исследования показывают, что образовательный уровень родителей несовершеннолетних преступников значительно ниже образовательного уровня взрослого населения страны в целом. Низкая культура в таких семьях во многом обуславливает неправильное поведение самих родителей или неправильное воспитание ими своих детей. Нравственно-педагоги­ческая ущербность семьи может выражаться в том, что в ней культивируются антиобщественные нравы и привычки, проявляющиеся не в виде конкретных противоправных действий, а в форме соответствующих нравственных оценок, высказываний, симпатий и антипатий. Значительно ослабляются воспитательные позиции тех семей, в которых сложилась нездоровая моральная психология, ненормальные взаимоотношения, имеют место конфликты, ссоры, скандалы, грубость, отсутствует сплоченность, забота друг о друге.
Культурно-образовательная характеристика не­совершенно­лет­них, став­ших на путь преступлений, связана с тем, что ребенок получал в семье. Прежде всего, наблюдается их отставание по образовательному уровню от сверстников, хотя после перехода к обязательному среднему образованию это различие несколько сглаживается.
«Ни для кого не секрет, что подростки, совершающие правонарушения, обладают низким уровнем культуры и образования, который не соответствует их возрасту. Заполненные анкеты подтверждают, что по уровню образования они обычно отстают от своих сверстников на 1-3 г., почти все 17-ти летние подростки, совершающие правонарушения, продемонстрировали неспособность кратко, четко и корректно сформулировать свою мысль и грамотно изложить ее на бумаге».1
Рост бытовой и социальной занятости родителей приводит к снижению контроля с их стороны за своими детьми. Безнадзорность может быть следствием неумения, нежелания родителей выполнять свои обязанности по воспитанию детей, может возникнуть и в силу объективной невозможности, состояния здоровья родителей, неполной семьи и т.д.
Безнадзорность будущих несовершеннолетних потерпевших, содействующих созданию ситуации и поводов для преступлений.
Помимо влияния семьи нельзя забывать и о влиянии учебы, работы на формирование преступных наклонностей. «Сферы общественной деятельности (обучения, работы, политики и т.д.), отражающие общесоциальные противоречия, также содержат в себе источники преступной активности».2
Существенно уменьше­ны объемы бюджетного финансирования детских дошколь­ных и медицинских учреждений, общеобразовательных школ, число их катастрофически сокращается, помещения переда­ются коммерческим организациям. Кризис в экономике при­вел к тому, что отрасли обслуживающей сферы постоянно снижают объемы представляемых семьям социальных ус­луг. Они становятся практически недоступными из-за их платности и роста цен. Дети не могут посещать клубы, спор­тивные секции, кружки, отдыхать в оздоровительных лаге­рях и санаториях. В итоге их досуговая среда все чаще при­обретает криминальные формы.
В учебных заведениях различного уровня прослеживается недостаточное внимание со стороны педагогов, в результате многие подростки (обычно из неблагополучных семей) начинают отставать в учебе. Кроме того, в школах имеют место насильственные и корыстные преступления, совершаемые учащимися и не контролируемые учителями.
«Наблюдается рост жестокого обращения с детьми. Не­корректные приемы воспитания, унижение человеческого достоинства, психическое и физическое насилие все чаще прослеживаются как в семье, так и в дошкольных учрежде­ниях, учебных заведениях, детских домах и интернатах, спе­циальных учебно-воспитательных учреждениях».1
Кроме того, досуговое время препровождение также может оказать негативное влияние на развитие личности.
По выборочным исследованиям подстрекательство со стороны взрослых преступников имеет место не менее чем в 30 % всех случаев преступлений. Оно не редко связано с предварительным вовлечением в пьянство, азартные игры, в другие формы «допреступного» антиобщественного поведения. Такое вовлечение может явиться и самостоятельной причиной преступлений несовершеннолетних, поскольку дает толчок процессу моральной деформации личности или усиливает его.
Главной причиной вовлечения несовершеннолетних в преступную группу взрослых является психологическая изоляция подростка в своей микросреде обитания и необходимость ее компенсации. Побудительными мотивами могут быть ложное чувство взрослости и желание самоутвердиться или обрести психологическую защиту, и иметь покровительство, чтобы потом через взрослых покровителей воздействовать на подростковую микросреду.
Так же влияет длительное отсутствие определенного занятия. У определенной части подростков конфликт с обществом вырос из конфликта со школой.
Культурно-образовательный уровень пополняется за счет кино, телевидения, радио, которые в свою очередь выступают средством заполнения свободного времени, а не как источник культурно-значимая информация. Подростки отдают предпочтение «своим» каналам информации, получаемой в микрогруппе, в среде, которой преимущественно проводится свободное время. Ограниченность интересов и потребностей в сфере образования и культуры накладывают определенный отпечаток на подростков.
Отрицательное влияние ближайшего окружения также оказывает воздействие на личность несовершеннолетнего. В старшем подростковом и юношеском возрасте общество сверстников выполняет очень важные функции, является основой межличностных отношений, обеспечивает информационный обмен. «Обычно несовершеннолетние устанавливают контакты с лицами, имеющими сходные проблемы, трудности, одинаковое, почти неограниченное объемом свободное время».1 Объединение в группы также помогает подросткам символическим путем освободиться от тягостных кризисных состояний, вызванных конфликтом с «миром взрослых». Кроме того, эти группы помогают выстроить образ «Я», насытить жизнь, повысить интенсивность переживаний, избавиться от чувств: «я – никто», «со мной ничего не происходит», «жизнь проскальзывает», «мне скучно и тоскливо». Дефицит общения является одной из причин объединения молодых людей в неформальные группы и группировки, в том числе противоправной ориентации.
Находясь в группе с отрицательной направленностью поведения, несовершеннолетний стремится подражать лидерам и быть на них похожими по внешнему виду и поведению.
У таких несовершеннолетних особо развито стадное чувство. Последствия осознаются позже, но осознание приходит на таком уровне, как будто никто и не совершал преступления, а если и совершал, то это был просто другой человек.
Т.о., я считаю, что основополагающим моментом в концепции социального государства является именно семья, как основное ядро формирования нормального общества. Только забота о семье, материнстве и детстве путем, в том числе, путем издания законодательных актов, направленных на их поддержку (материальную и духовную) помогут сократить уровень преступности. Этот факт не может не сказаться положительно и на всем государстве в целом. Ведь если будет «в норме» семья, то и все в государстве будет «в норме».
2.2.2. Охрана здоровья граждан
Теперь предлагаю рассмотреть вопрос охраны здоровья граждан, который неразрывно связан со всем, что было сказано выше. Данное право закреплено в ст. 41 Конституции РФ. Согласно данной нормы, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Кроме того, п. 2 данной статьи предусматривает, что в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Помимо этого Конституция предусматривает и ответственность за сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, согласно федеральным законам.
Основной нормативно-правовой документ, регулирующий сферу здоровья граждан - Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1(с посл. изм. от 18.10.2007 г.). Данный документ закрепляет основные положения данной области. Согласно ст. 1 Основ охрана здоровья - совокупностью мер политического, экономического, правового, соци­аль­ного, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и про­тивоэпиде­ми­чес­ко­го характера, направленных на сохранение и ук­реп­ле­ние физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Основными принципами охраны здоровья граждан ст. 2 Основ выделяет соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность медико-социальной помощи; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.
Особое внимание государство уделяет семье. Согласно ст. 22 государство берет на себя заботу об охране здоровья членов семьи. Каждый гражданин имеет право по медицинским показаниям на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические, другие консультации и обследования в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства.
Кроме того, большое внимание уделено правам беременных женщин и матерей согласно ст. 23 Основ. Государство обеспечивает им право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи.
Каждая совершеннолетняя женщина детородного возраста имеет право на искусственное оплодотворение и имплантацию эмбриона. Это право описано в ст. 35 Основ.
Каждая женщина имеет право самостоятельно решать вопрос о материнстве. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при сроке беременности до 12 недель, по социальным показаниям - при сроке беременности до 22 недель, а при наличии медицинских показаний и согласии женщины - независимо от срока беременности (ст. 36 Основ).
Кроме того, закон выделяет в особую группу лиц желающих произвести медицинскую стерилизацию (ст. 37), т.е. специальное вмешательство с целью лишения человека способности к воспроизводству потомства или как метод контрацепции может быть проведена только по письменному заявлению гражданина не моложе 35 лет или имеющего не менее двух детей, а при наличии медицинских показаний и согласии гражданина - независимо от возраста и наличия детей.
Права несовершеннолетних в области медицины определены ст. 24 Основ. Согласно данной норме в интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:
1) диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах в определенном медицинском заведении;
2) санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;
3) бесплатную медицинскую консультацию при определении профессиональной пригодности;
4) получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме.
При этом особое внимание закон уделил группам риска, в том числе несовершеннолетним наркоманам и несовершеннолетним с определенными недостатками. Согласно ст. 24 Основ несовершеннолетние - больные наркоманией в возрасте старше 16 лет, иные несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него.
Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты в установленном порядке и на определенных условиях.
Кроме того, данный закон рассмотрел право на медицинское освидетельствование военнослужащих, граждан, подлежащих призыву на военную службу и поступающих на военную службу по контракту, согласно ст. 25 Основ для определения годности к военной службе и досрочное увольнение с военной службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.
При этом граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и показаниях на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья.
Военнослужащие, граждане, подлежащие призыву на военную службу и поступающие на военную службу по контракту, имеют право на получение медицинской помощи в соответствующих государственных медицинских учреждениях за счет Министерства обороны РФ и других федеральных органов исполнительной власти.
Также данный закон не обошел и права лиц, задержанных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест, на получение медицинской помощи (ст. 29 Основ). Данные лица, в том числе беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период, имеют право на получение медицинской помощи, в необходимых случаях в государственных медицинских учреждениях за счет средств соответствующих бюджетов.
В местах лишения свободы, где предусматривается совместное содержание матерей и детей в возрасте до одного года, создаются детские ясли с квалифицированным персоналом.
Кроме того, закон запрещает некоторые действия, которые в свою очередь могут нарушить данные Конституцией и сложившейся в нашей стране (и не только в нашей) права и моральные принципы. В качестве таких действий называются: испытание новых методов диагностики, профилактики и лечения, а также лекарственных средств, проведение биомедицинских исследований с привлечением в качестве объекта лиц, задержанных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения свободы либо административный арест.
2.2.3. Социальное обеспечение
Еще одно направление в социальной концепции государства - социальное обеспечение. Существует законодательство, регулирующее получения различных видов социального обеспечения. Рассмотрим основные положения, касающиеся этого вопроса.
Статья 39 Конституции РФ говорит о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом все виды государственных пенсий и социальные пособия устанавливаются законом.