Характеристика исполнительной власти в системе разделения властей

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ
1.1. Сущность исполнительной власти и ее место в системе разделения властей
1.2. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования
ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИИ
2.1. Принципы и функции исполнительной власти
2.2. Структура органов исполнительной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список

Характеристика исполнительной власти в системе разделения властей

утверждает военную доктрину РФ;
формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;
в установленном законом порядке может вводить чрезвычайное или военное положение и т.д.
Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти России. Правительство – федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, так как в процессе его деятельности воплощаются все функции государства. Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, нормативных указов Президента, а также международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением иными федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства.9
Статус Правительства (его состав, структура, порядок формирования и компетенция, а также отношения с другими государственными органами, организация и обеспечение деятельности) определяется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с изменениями и дополнениями.
Правительство РФ – коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры.
9 марта 2004 г. Президент Российской Федерации В. Путин подписал Указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» N 314 (с изменениями от 20 мая 2004 г.) Согласно этому документу в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
В соответствии с начатой административной реформой органов исполнительной власти разделены функции политического управления определенными сферами отношений, функции оказания услуг и функции контроля. В целом сделан серьезный шаг по пути упорядочения структуры правительства в соответствии с принципами административной реформы.
Указ Президента «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» четко определяет: министерства занимаются выработкой политики в вверенной им сфере. Им прямо запрещено осуществлять функции по контролю и надзору. Эти функции осуществляют федеральные службы. Федеральные агентства, в свою очередь, предоставляют в вверенной им сфере государственные услуги.
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий руководство подчиненной ему отрасли или сферой деятельности. Глава министерства входит по должности в состав Правительства, он функционирует на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство обязанностей, издает приказы.
Государственный комитет Российской Федерации осуществляет на основе коллегиальности межотраслевое регулирование. Его председатель входит по должности в состав Правительства. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим нормативный характер, принимают совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.
Федеральные комиссии, федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти обладают функциональной или смешанной компетенцией, осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении, специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные функции.
Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти подчиняются создавшим их федеральным органом и действуют под их непосредственным руководством. Несмотря на это они признаются самостоятельными субъектами административного и гражданского права.
Субъекты РФ формируют своими силами системы органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими общие принципы организации и деятельности системы их органов государственной власти.
Каждый из 89 субъектов РФ имеет собственную систему органов исполнительной власти, которую он формирует самостоятельно (часть 2 статья 11 Конституции РФ) в соответствии с основами конституционного строя государства.10 Вместе с тем в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ (статья 77 Конституции РФ), которая, как уже говорилось выше, руководствуется общими принципами, нормативными актами.
ГЛАВА 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В РОССИИ
2.1. Принципы и функции исполнительной власти
Принцип – это специфическое понятие, в котором содержатся не столько сама закономерность, отношение, взаимосвязь, сколько наше знание о них. Принцип есть фиксация результатов научного познания со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Принципы исполнительной власти устанавливаются правовым путем в Конституции РФ, федеральных законах, законодательных актах (конституциях, уставах, законах) и иных нормативных актах субъектов РФ, в указах Президента и постановлениях Правительства РФ. Они объективно отражают сущность и назначение исполнительной власти, главные качества государственного управления; раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности и закрепляют его в нормах административного права. Они также определяют содержание возникающих внутри системы исполнительной власти взаимоотношений, таких как: общность органов исполнительной власти и различия их компетенции; разделение управленческого труда; территориальная организация и территориальные масштабы деятельности; отраслевая организация и межотраслевая координация; иерархичность органов управления; разделение полномочий между центральными и региональными органами государственного управления. Принципы деятельности исполнительной власти взаимосвязаны между собой11.
В систему принципов построения и деятельности органов исполнительной власти входят12:
принцип федерализма;
принцип правового ре­гулирования (правовой основы) органа исполнительной власти;
принцип системности этих органов;
принцип централизации и децентрализа­ции функций и решения этой проблемы в самой системе;
принцип диф­ференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий;
принцип профессионализма и компетентности;
принцип законности;
принцип гласности;
принцип чередования функций и полномочий я передачи одной частью (подсистемой) органов исполнительной власти тугой ее части (подсистеме) некоторых своих полномочий;
принцип взаимодействия и согласованного функционирования органов исполни­тельной власти с органами законодательной и судебной власти;
принцип участия граждан в формировании (избрании) органов исполнительной власти;
принцип контроля в процессе организации и функционирова­ния органов исполнительной власти и другие.
В административном законодательстве не существовало официально установленной типологии функций органов исполнительной власти. В результате реализации Указа N 314 и Указа N 649 и пересмотра Правительственной комиссией по проведению административной реформы функций федеральных органов исполнительной власти принята следующая типология функций органов исполнительной власти:
1) функции по принятию нормативных правовых актов;
2) функции по контролю и надзору;
3) функции по управлению государственным имуществом;
4) функции по оказанию государственных услуг.
На основе типизации выполняемых функций в Концепции выделяются четыре типа федеральных органов исполнительной власти:
федеральное министерство - орган, выполняющий функции выработки государственной политики и координирующий деятельность агентств, служб и надзоров, действующих в соответствующей сфере;
федеральное агентство - орган, оказывающий государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на платной основе;
федеральная служба - орган, оказывающий услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства, и финансируемый исключительно за счет бюджета либо установленных законом обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения;
федеральный надзор - орган, реализующий контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектам и населению.
Разделение функций государственного управления между различными типами федеральных органов исполнительной власти реализовано в Указе N 314. Теперь функции исполнительной власти предстают перед нами в таком виде:
регулятивные;
контроля и надзора;
управления государственным имуществом;
оказания государственных услуг.
На основе установленной типизации Указом N 314 в рамках административной реформы создана трехуровневая структура федеральных органов власти (министерство - служба - агентство), позволяющая четко определить сферы ответственности органов исполнительной власти, оптимизировать их состав и механизмы функционирования.
Основное и первоочередное направление административной реформы - повышение эффективности работы органов исполнительной власти. Для решения поставленной задачи требуется обеспечить высокую организованность всех звеньев исполнительной власти и государственных служащих, четкость и деловитость в осуществлении их компетенции и главное - позитивное влияние на деятельность производителей материальных и духовных благ - организаций, предприятий и учреждений.
2.2. Структура органов исполнительной власти
Федеральные органы исполнительной власти представляют собой сложную иерархическую, разветвленную, многоотраслевую функциональную систему, объединяющую в себе как коллегиальные, так и единоличные органы. Согласно ч. 1 ст. 110 Конституции РФ и ст. 1 Закона о Правительстве РФ ведущую роль в системе федеральных органов исполнительной власти исполняет Правительство РФ, являясь коллегиальным органом. Разнообразие федеральных органов исполнительной власти объяснимо дифференциацией и специализацией их функций, выражаемых в управлении, координировании, регулировании и осуществлении контроля в порученных им сферах.
За последние несколько лет система федеральных органов исполнительной власти менялась несколько раз: если обозначить крупными временными блоками, то это - от указов Президента РСФСР от 28.11.91 N 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР», от 14.08.96 N 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти», от 17.05.2000 N 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» до Указа N 314.
9 марта 2004 г. Президент РФ подписал Указ N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее - Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314), позднее Указом от 20 мая 2004 г. N 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (далее - Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649) были внесены изменения в Указ от 9 марта 2004 г. N 314.
Одной из основных концепций реформирования системы федеральных органов исполнительной власти является разделение исполняемых ими нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций по разным органам. Так, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 первая группа функций возложена на федеральные министерства, вторая группа - на федеральные службы, третья группа - на федеральные агентства.
Цель данной функциональной реструктуризации заключается в создании более эффективной и четкой системы государственного управления.
В системе федеральных органов исполнительной власти и их подведомственности ныне четко определены три группы органов:
1) находящиеся в ведении Президента РФ (ст. 32 ФКЗ о Правительстве РФ и указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 и от 20 мая 2004 г. N 649).
2) находящиеся в ведении Правительства РФ;
3) находящиеся в ведении федеральных министерств (одновременно в ведении Президента или Правительства).
К первой группе органов исполнительной власти относятся пять федеральных министерств с находящимися в их ведении пятью федеральными службами и одним федеральным агентством, а также шесть специализированных федеральных служб и Управление делами Президента РФ, которому придан статус федерального агентства. Перечислим эти федеральные органы исполнительной власти. Это МВД России и Федеральная миграционная служба; МЧС России; МИД России; Минобороны России и подведомственные ему федеральные службы (по оборонному заказу, по техническому и экспортному контролю) и Федеральное агентство специального строительства; Минюст России и федеральные службы (исполнения наказаний, регистрационная, судебных приставов); Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; Федеральная служба охраны РФ; Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральная служба) и упомянутое выше Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).13
Ко второй группе относятся: 10 федеральных министерств с находящимися в их ведении 14 федеральными службами и 24 федеральными агентствами.
Перечисленные органы представляют три основных управленческих блока: 1) финансово-экономический; 2) управляющий народнохозяйственными комплексами; 3) управляющий сферой социально-культурной деятельности государства..
Первый блок составляют отнесенные к ведению Правительства:
- Министерство финансов РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы (налоговая; страхового надзора; финансово-бюджетного надзора; по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство);
- Министерство экономического развития и торговли РФ и находящиеся в его ведении федеральная таможенная служба и федеральные агентства (по государственным резервам, кадастра объектов недвижимости; по управлению федеральным имуществом).
В ведении Правительства РФ находятся федеральные министерства, осуществляющие управление в сфере народнохозяйственных комплексов (второй блок):
- Министерство природных ресурсов РФ с находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и федеральными агентствами (водных ресурсов; лесного хозяйства; по недропользованию);
- Министерство промышленности и энергетики РФ с находящимися в его ведении федеральными агентствами (по промышленности; по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; по техническому регулированию и метрологии; по энергетике);
- Министерство транспорта РФ с находящимися в его ведении федеральной службой по надзору в сфере транспорта и федеральными агентствами (воздушного транспорта; дорожное; железнодорожного транспорта; морского и речного транспорта);
- Министерство информационных технологий и связи РФ с находящимися в его ведении Федеральной службой по надзору в сфере связи и Федеральным агентством связи;
- Министерство сельского хозяйства РФ с находящимися в его ведении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и федеральными агентствами (по сельскому хозяйству; по рыболовству).
Третий, управленческий блок в сфере социально-культурной деятельности представляют следующие федеральные органы исполнительной власти, также отнесенные к ведению Правительства РФ:
- Министерство здравоохранения и социального развития РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы (по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека; по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; по труду и занятости) и федеральные агентства (по здравоохранению и социальному развитию; по физической культуре, спорту и туризму);
- Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и федеральные агентства (архивное; по культуре и кинематографии; по печати и массовым коммуникациям);
- Министерство образования и науки РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы (по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; по надзору в сфере образования и науки) и федеральные агентства (по науке и инновациям; по образованию).
Статус министерства определен как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере. В зависимости от содержания этой сферы перечисляются основные объекты, охватываемые данной сферой, зачастую включающей вопросы различного отраслевого содержания.
Основными элементами статуса министерств являются также их функции и полномочия следующего характера:
- координация и контроль деятельности находящихся в ведении федеральных служб и федеральных агентств;
- взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, соответствующими органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;
- взаимодействие с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере деятельности министерства;
- проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов в целях обеспечения нужд Министерства и проведения научно-исследовательских работ;
- обобщение практики применения законодательства в сфере деятельности министерства;
- осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства;
- организация приема граждан и рассмотрения устных и письменных обращений граждан;
- защита сведений, составляющих государственную тайну;
- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников министерства;
- осуществление обязанностей по ведению архивного дела.
При перечислении прав министерства за основу взята следующая схема правомочий:
- запрашивать и получать необходимую информацию;
- привлекать научные и иные организации для проработки соответствующих вопросов;
- создавать координационные и совещательные органы;
- учреждать печатные СМИ для публикации правовых актов и иных официальных материалов;
- устанавливать знаки отличия и награждать ими сотрудников министерства и находящихся в его ведении других органов.
По аналогичной схеме, но с учетом специфики контролируемых и надзорных функций Правительством РФ утверждены положения о федеральных службах, находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.
Статус этих органов с точки зрения его целевого содержания обусловлен функциями государственного контроля и надзора в определенной сфере (обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита прав потребителей и потребительского рынка; здравоохранение и социальное развитие; труд, занятость населения, альтернативная гражданская служба; страховое дело; транспорт; связь; промышленность и т.п.). В качестве общих положений установлено, что федеральная служба находится в ведении соответствующего министерства и осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
Наряду с функцией и одновременно полномочием государственного контроля и надзора определены следующие функции: государственная регистрация определенных видов деятельности; лицензирование; организация деятельности системы службы; информирование, ведение мониторинга в определенной сфере; выдача разрешений; иные функции.
В качестве правомочий федеральной службы наряду с такими общими для всех федеральных органов исполнительной власти полномочиями, как получение необходимых сведений, привлечение организаций и ученых для проработки вопросов, относящихся к ведению службы, создание совещательных и экспертных органов, предусмотрены специфические полномочия именно для контроля и надзора. Речь идет о праве организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз и оценок; давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы; контролировать деятельность территориальных органов и подведомственных организаций, а также пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, принимать предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и/или ликвидацию последствий нарушения юридическими лицами и гражданами общеобязательных требований в установленной для данной службы сфере деятельности.