Избирательная система РФ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Понятие и содержание избирательной системы
1.2. Историко-правовой анализ развития избирательной системы
1.3. Опыт организации избирательной системы в зарубежных странах и перспективы его использования в России
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1. Избирательное право как институт конституционного права
2.2. Принципы избирательной системы России
2.3. Основные проблемы реализации норм избирательного права и направления их разрешения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Избирательная система РФ

Рассматривая избирательное право как институт конституционно­го права, прежде всего, следует исходить из того, что последнее при­звано обеспечить регулирование отношений, носящих общий государ­ственный интерес. Ставя перед собой цель характеристики избира­тельного права как института конституционного права, необходимо, прежде всего, выяснить его особенности, структуру, а также опреде­лить его свойства, т.е. выделить специфику. В этой связи уместно привести суждение С.С. Алексеева, который считает, что главной осо­бенностью каждой отрасли является наличие особого юридического режима (метода регулирования), который во многом ориентирован на способы правового регулирования - дозволение, запрещение, обязывание1. Он определяет отрасль как главное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридического регули­рования, и охватывающий целые участки (комплексы) общественных отношений. При этом у каждой отрасли есть свой предмет, т.е. особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общест­венных отношений. Нам видится, что такая позиция является вполне обоснованной, ибо он, по сути общественные отношения делит на разнородные участки, которые по сути дела определяют отрасли рос­сийского права. Тем не менее, считаем, что общественные отношения как таковые следует делить на базовые, основные и промежуточные. Именно такая конструкция восприятия содержания общественных от­ношений формирует базу для последующей классификации различ­ных отраслей права2.
Вместе с тем, мы понимаем, что классификация, как правило, от­ражает внутреннее единство, основанное на субъективном воспри­ятии явлений и процессов окружающей действительности. Именно по­этому любая классификация является весьма условной, хотя и необ­ходимой.
На основании выше изложенного, по всей видимости, можно вы­делить базовые отрасли, охватывающие наиболее значимые право­вые режимы, наиболее важные общественные отношения. Сюда сле­дует отнести конституционное, уголовное, гражданское и администра­тивное право. К основным отраслям следует отнести те отрасли, кото­рые приспособлены к особым сферам жизни общества. Например, финансовое, земельное, трудовое, международное и т.д. И, наконец, следует выделить комплексные отрасли, к которым следует отнести морское, хозяйственное, природоохранительное, торговое право, пра­во прокурорского надзора и т.д.
При характеристике отраслей необходимо иметь в виду, что су­ществуют и правовые общности, объединяющие перечисленные выше отрасли права. Под правовой общностью обычно понимают совокуп­ность юридических норм, которая имеет предметом комплекс общест­венных отношений, объединяемых близостью своих объективных свойств и особенностей методов правового регулирования1.
Сегодня теория права выделяет две таких общности: право пуб­личное (включающее конституционное, административное, уголовное и т.п.) и частное (в том числе гражданское, семейное, трудовое, ком­мерческое и т.п.). Это разделение - результат исторического противо стояния индивидов, объединяемых в гражданское общество, и госу­дарства. Публичное право регулирует ту область общественных от­ношений, в которых главенствующую роль играет государство. Если не упускать из вида, что государство - орган реализации общих дел страны, то становится понятным, почему публичное право основыва­ется на принципе юридической централизации, предполагающем, что юридически значимые решения исходят из государственных органов. Напротив, частное право регулирует область общественных отноше­ний, где поступки субъектов определяются их собственной волей, в типичных случаях юридически оформляемой договором2.
Из этой конструкции мысли со всей очевидностью можно отметить, что избирательное право как подотрасль конституционного права от­носится к публичному праву. Это следует, прежде всего из положений Конституции РФ. Хотя она не содержит специаль­ной главы, посвященной организации выборов, но принципы и нормы, устанавливающие исходные положения избирательного права закре­плены в главах, посвященных основам конституционного строя, пра­вам и свободам человека и гражданина, системе органов государст­венной власти. Наличие их в Конституции обеспечивает демократич­ный характер формирования органов государства, в котором непо­средственно принимают участие граждане РФ.
По сути, публичность избирательного права проявляется, прежде всего в выборах, в процессе которых происходит совместное и неза­висимое волеизъявление граждан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. На­род, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществ­ление принадлежащей ему власти1.
При этом следует отметить, что избирательное право является частью современной правовой системы России и связано с организа­цией народовластия. Оно относится к системе юридических явлений, которые смыкаются с политическими правами и свободами граждан, а также с правами общественных организаций. Важно и то, что оно оп­ределяет отношения в процессе приобретения и передачи власти. В то же время избирательный процесс, как элемент политического про­цесса, является изначальным основанием для осуществления пуб­личной власти в условиях демократического общества2.
Избирательное право и избирательная система тесно связаны, но это не одно и то же и отождествлять их не следует. Известно, что избирательная система - это совокупность право­вых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. В то же время избирательная система в РФ пред­ставляет собой порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государст­венные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, используемый при вы­борах в органы государственной власти субъектов РФ, а также при выборах в органы местного самоуправления, про­водимых в соответствии с федеральными законами, законами и ины­ми нормативными актами законодательных (представительных орга­нов) государственной власти субъектов РФ1.
Избирательное право регулирует важнейшие общественные от­ношения, складывающиеся при выборах Президента, депутатов зако­нодательных (представительных) органов власти федерации и её субъектов, в исполнительные органы власти, органы местного само управления и образует важную составляющую часть конституционного права РФ являясь совокупностью конституцион­ных правовых норм.
При характеристике избирательного права как подотрасли консти­туционного права, следует иметь в виду и то, что особым предметом его регулирования является, прежде всего, сфера политических от­ношений, связанных с выборами, о чём отчасти уже упоминалось ра­нее. В этой связи уместно указать, что под политикой обычно понима­ют отношения, складывающиеся между государствами, нациями, раз­личными крупными социальными общностями в связи с осуществле­нием власти. При этом следует отметить, что различные социальные общности (классы, народы, нации, макрогруппы и т.п.) сами по себе не могут быть организованными, и поэтому имеются определённые субъекты, которые являются их представителями и реализуют функции по их от­носительной организации, а также быть выразителем их определён­ных взглядов, интересов и т.д.2.
Главная же задача из­бирательного права состоит в регулировании отношений, складывающихся в процессе выборов, проведении референдумов и реализации других институтов демократии.
Будучи публичным правом, реализующимся на основе принципа централизации, избирательное право определяет нормы поведения участников соответствующих общественных отношений императивно. Т.е. все граждане РФ, независимо от их должно­сти, статуса или общественного положения, одинаково обязаны вы­полнять эти правовые нормы. В этом проявляется воля народа, яв­ляющегося единственным сувереном, имеющим право устанавливать действующий правопорядок, а также выбирать лиц, которые будут управлять от его имени1.
Таким образом, характеризуя избирательное право как институт конституционного права, следует исходить из того, что оно представ­ляет собой совокупность отраслей права, которые регулируют отно­шения, обеспечивающие общий, совокупный общегосударственный интерес, в отличие от отраслей права, направленных на защиту част­ного интереса индивидуального собственника или объединения. Сле­довательно, основной особенностью отрасли как таковой является наличие своего юридического режима, основанного на способах пра­вового регулирования однородных общественных отношений.
Конституция и федеральные законы гарантируют эти права граж­дан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Именно в них проявляется демократическое начало, обеспечивающее участие граждан в формировании органов власти и управления2.
На основе анализа позиций по определению понятий избиратель­ного права можно сделать вывод, что все они имеют логическую осно­ву, построенную на характеристике избирательного права как отрасли, призванной регулировать отношения в период смены органов власти и управления.
Вместе с тем такой подход чрезвычайно широк и собст­венно характеризует избирательное право вообще. В этой связи счи­таем, что имеет место и более узкое понимание избирательного пра­ва.
2.2. Принципы избирательной системы России
Под принципами российской избирательной системы следует понимать общепризнанные, базовые, универсальные начала, отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное (нефальсифицированное) проведение различных видов выборов в РФ, реализацию и защиту избирательных прав российских граждан1.
Принципы избирательного права очерчивают основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений. Кроме того, эти принципы определяют направления развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права.
Совокупность всех принципов составляет систему принципов избирательного права. К таким принципам можно отнести следующие, которые закреплены в законе «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изм. и доп. от 30.12.2006 г): (См. Приложение №1)
Обязательность выборов2. Этот принцип характеризуется тем, что выборы являются обязательным и единственным законным способом формирования избираемых гражданами РФ представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обязательность выборов означает, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от принятия решения об их проведении в установленные законодательные сроки, отменять назначенные выборы или переносить их. Выборы должны быть назначены и проведены в сроки установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Несоответствие данному закону считается нарушение норм законодательства о выборах.
Так Верховный Суд РФ рассмотрел дело по заявлению жителей города Челябинска, которые обратились в суд с заявлением о защите избирательных прав, в котором просили определить срок, не позднее которого Челябинская городская Дума должна назначить выборы главы города Челябинска, и обязать Челябинскую городскую избирательную комиссию назначить досрочные выборы главы города Челябинска не позднее 17 июля 2006 года. В удовлетворении заявленных ими требований отказать. Поскольку суд пришел к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для назначения досрочных выборов главы города Челябинска не имеется, и сроки предусмотренные законодательством о выборах нарушены не были1.
Периодичность выборов. Данный принцип непосредственно связан с временными рамками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления и означает, что очередные выборы должны проводиться через определенные интервалы времени. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных законодательством сроков полномочий соответствующих органов.
Свобода выборов. Он означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо принуждение относительно как участия в выборах, так и непосредственно голосования. Реализация принципа свободы выборов устанавливает, что при определении их результатов не следует принимать во внимание, какой процент избирателей проголосовал. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению1.
Можно привести такой пример из судебной практики: Верховный Суд рассмотрел гражданское дело об отмене решения территориальной избирательной комиссии об итогах голосования, в связи с тем, что здесь невозможно установить действительную волю избирателей. Верховный Суд установил, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образовании, в субъекте РФ, в РФ в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательной комиссии, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодательства, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей. Исследовав, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ доказательства, представленные сторонами, суд пришел к правильному выводу о том, что они не свидетельствуют о том, что при проведении выборов в депутаты Новосибирского областного Совета депутатов по избирательному округу N 20 Искитимского района Новосибирской области были допущены такие нарушения норм избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей2.
Альтернативность выборов. Это принцип говорит о том, что в случае, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов останется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий1.
Всеобщее избирательное право. Означает, что гражданин России, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, уставами, законами субъектов РФ – быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Часто нарушение данного принципа выражается в отказе регистрации в качестве кандидата по различным основаниям.
Так Верховный Суд РФ рассмотрел дело об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы субъекта РФ, в связи с тем, что он использовал преимущества должностного положения. Отказывая в удовлетворении заявления, суд правильно исходил из того, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ должностного или служебного положения2.
Принцип тайного голосования. Голосование на выборах является тайным, исключающим возможность, какого либо контроля за волеизъявлением избирателя. Оно позволяет избирателю свободно выразить свою волю, которая остается неизвестной для каких бы то ни было других лиц. Тайное голосование может проводиться как с помощью бюллетеней, так и специальных машин для голосования1.
Равное избирательное право означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, что все избиратели обладают одинаковыми с юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации2, собирают определенное число голосов (подписные листы), установленных федеральным законодательством. Так Верховный Суд рассмотрел в открытом судебном заседании по заявлению В. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 12 по выборам депутатов Новгородской областной Думы четвертого созыва от 31 августа 2006 года N 13 об отказе В. в регистрации кандидатом в депутаты Новгородской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 12 по кассационной жалобе В. на решение Новгородского областного суда от 20 сентября 2006 года. По результатам исследования подписных листов, окружной комиссии признаны недействительными 341 подпись избирателя, поскольку во всех подписях (за исключением строк 1 - 6 на листе 1) не указаны в соответствии с требованиями закона сведения об имени, отчестве, фамилии избирателя (имена и отчества отсутствуют), об адресе места жительства избирателя (отсутствуют наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, что не позволяет идентифицировать данные о месте жительства избирателя), отсутствуют даты внесения избирателями подписей в подписной лист. Верховный Суд признал решение окружной избирательной комиссии обоснованным и законным. При данных обстоятельствах дела окружной избирательной комиссией обоснованно признаны недействительными указанные подписные листы1.
Равенство на выборах достигается тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину России выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявление других граждан РФ. Принцип равенства распространяется и на равенство возможностей политических партий и кандидатов. Оно предполагает, прежде всего, примерное равенство их материальных и информационных ресурсов.
Важным принципом избирательной системы является принцип открытости и гласности при подготовке и проведении выборов. Это означает: информирование граждан обо всем, что связано с выборами, и на всех стадиях избирательного процесса; открытость работы избирательных комиссий; установление гарантий для средств массовой информации2.
Прямое избирательное право подразумевает, что граждане России голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления непосредственно.
Проведение выборов избирательными комиссиями. Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Вмешательство в их деятельность со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Комиссии должны быть образованы на основании законодательства о выборах. Организационная деятельность внутри комиссии должна быть законной, в том числе и в отношении самих членов.