институт международно-правовой ответственности

Введение
Глава 1. Сущность международно-правовой ответственности
1.1. Понятие международно-правовой ответственности
1.2. Позитивная и негативная ответственность
1.3. Содержание международно-правовой ответственности. Ответственность и санкции
Глава 2. Основания международно-правовой ответственности
2.1. Предпосылки международно-правовой ответственности
2.2. Правонарушение как основание ответственности
2.3. Состав международного правонарушения
2.4. Обстоятельства, исключающие международную ответственность
Глава 3. Проблема определения субъектов и объектов международной ответственности. Виды и формы ответственности
3.1. Субъекты международно-правовой ответственности
3.2. Объект международного правонарушения
3.3. Виды и формы международной ответственности
Заключение
Список литературы

институт международно-правовой ответственности

2.2. Правонарушение как основание ответственности
Правонарушение как юридический факт составляет юридико-фактическое основание ответственности, то есть, за что субъект международного права привлекается к международной ответственности.
Характер международной ответственности за правонарушение зависит прежде всего от вида нарушенного обязательства и юридической квалификации конкретного правонарушения. Разграничение обязательств государств по отношению друг к другу и отдельного государства перед международным сообществом позволяет увидеть одно из объективных различий между обычными нарушениями норм международного права и международными преступлениями, а также уяснить, что субъектами правоотношений ответственности или вторичных охранительных правоотношений могут быть либо государство-правонарушитель и непосредственно пострадавшее государство, либо государство-правонарушитель и другие государства и международные организации.
Международное правонарушение - это сложное социальное и правовое явление, элементами которого выступают:
- противоправность;
- вина государства-правонарушителя;
- ущерб, причиненный противоправным виновным деянием государства-правонарушителя;
- причинно-следственная связь между противоправностью и ущербом.
Все четыре элемента правонарушения не существуют изолированно друг от друга, они взаимосвязаны с правосубъектностью государства и его поведением как правонарушителя. Отсутствие одного из элементов правонарушения не дает возможности констатировать, что государство совершило международное правонарушение.
В идеальном случае в нормах международного права и двусторонних или многосторонних международных договоров должны быть четко определены условия наступления международной ответственности государства-правонарушителя и критерии определения видов и объема международной ответственности государства-правонарушителя.
Специфика современных международных отношений и самого международного права делает невозможным возложение бремени доказывания существования международного правонарушения на потерпевшее государство. Для того чтобы потерпевшие или уполномоченные международные органы могли начать процесс привлечения к ответственности, достаточно объективного факта нарушения государством международного обязательства, выражающегося в международно-противоправном действии или бездействии его органов или должностных лиц.
По этим проблемам в международной практике имелось два подхода. С конца XIX в. американские страны больше придерживались той позиции, что государство не отвечает за действие его органа, если не будет доказано, что он выполнял указания вышестоящего органа.
Другая позиция, отражавшая практику европейских стран, заключалась в том, что государство несет ответственность за любые действия своих должностных лиц.
В правоотношениях двух государств не имеет значения степень превышения органом одного государства своих полномочий, когда его действие в нарушение требований международного права наносит ущерб другому государству.
Поведение государства, не отвечающее требованиям его международно-правовых обязательств, всегда ведет к посягательству на права других субъектов международного права, причиняет им ущерб. Нарушение международного обязательства является одновременно и нарушением права субъекта международного правоотношения, ибо каждому международному обязательству соответствует право другого субъекта международных отношений. Поэтому международное правонарушение можно определить как противоправное виновное действие или бездействие государства, нарушающее его международное обязательство. Противоправное поведение является следствием неправомерного, виновного проявления воли государства. Противоправность и вина неотделимы друг от друга. Чтобы установить факт правонарушения со стороны государства, необходимо, чтобы воля государства объективизировалась в противоправном действии или бездействии этого государства. Но деятельность государства в международных отношениях проявляется только через деятельность его органов, осуществляющих суверенную волю данного государства. Значит, поведение государства, нарушающее его международно-правовые обязательства, объективно выражается в поведении соответствующих государственных органов. Доктрина международного права, практика государств, международная судебная и арбитражная практика признают принцип ответственности государств за противоправное поведение его органов. Это поведение присваивается государству независимо от международного или внутреннего характера его функций и вышестоящего или нижестоящего положения его в рамках государственной организации. Здесь речь идет о субъектах международной ответственности.
2.3. Состав международного правонарушения
Международное правонарушение как целостное явление характеризуется совокупностью признаков (элементов), образующих состав международного правонарушения. По мнению некоторых авторов, в составе международного правонарушения имеются следующие элементы: противоправность деяния субъекта, ущерб, причинно-следственная связь между противоправным деянием и возникшим ущербом, вина правонарушителя.8 В литературе имеется точка зрения, что общий состав международного правонарушения включает в себя элементы: объект противоправного деяния; противоправное поведение государства, выражающееся в действиях или бездействии его органов; вред, являющийся следствием противоправного поведения государства; причинная связь между противоправным поведением государства и наступившими вредными последствиями.
Государство - сложный социально-политический институт, обладающий собственной волей, которая хотя и учитывает, но не является простой суммой воль его органов, граждан и юридических лиц. Функции государства обусловлены его социальными потребностями и интересами, исходя из которых государство осознанно ставит цели, определяющие способ и характер его деятельности. Поведение государства в международных отношениях определяется его внешнеполитическими целями. Воля государства, являясь источником его целенаправленной деятельности, зависит от многочисленных международных и внутригосударственных объективных и субъективных обстоятельств. Воля государства, будучи детерминированной независимыми от него обстоятельствами, является свободной настолько, насколько оно обладает возможностью выбрать определенный вариант поведения из существующих вариантов. Государство, свободно приняв волевое решение, несет ответственность за свой выбор. При совершении государством международного правонарушения проявление его воли носит виновный характер. Вина, отмечал В.А. Василенко, это неправомерно реализуемая воля государства-правонарушителя, проявляющаяся в противоправных деяниях его органов.
Всесторонняя оценка поведения государства в международных отношениях неизбежно предполагает и оценку его субъективных намерений в конкретной ситуации. В правоотношениях международной ответственности, безусловно, необходима оценка того, является ли противоправное поведение государства свободным проявлением его воли или же оно обусловлено факторами, не зависящими от воли государства.
Государство-правонарушитель не может не осознавать причинной связи между своим поведением и его последствиями, противоправности этого поведения, противопоставления своей воли интересам других государств. Поэтому категория вины применима для оценки противоправного поведения государства. Все авторы независимо от того, признают ли они вину как условие международной ответственности государства, указывают на неприменимость понимания вины государства как психологической категории.
Противоправное поведение государства проявляется в неправомерных деяниях его органов, нарушающих международное обязательство, носителем которого является данное государство. Противоправность деяния государства, которая проявляется или в действиях, или в бездействии его органов, состоит в несоответствии его поведения международному обязательству, приводит к причинению ущерба другим субъектам международного права, а в отдельных случаях всему международному сообществу в целом.
Международное обязательство может быть нарушено различными деяниями государств, перечислить которые невозможно. Если обязательство устанавливает конкретное поведение, то нарушение этого обязательства налицо, когда поведение государства не соответствует поведению, предусмотренному этим обязательством. Если обязательство предусматривает обеспечение определенного результата, то поведение государства, не обеспечивающее достижения этого результата, представляет собой его нарушение.
Принцип, по которому каждое противоправное деяние государства влечет за собой его международную ответственность, не имеет исключений. Поэтому в международном праве не существует обстоятельств, которые могли бы оправдать нарушение международного обязательства, составляющее международно-правовое деяние.
Любое международное противоправное поведение государства неизбежно приводит к причинению ущерба другим субъектам международного права, а в отдельных случаях всему международному сообществу. Такое поведение посягает на права других субъектов международного права и причиняет им ущерб.
Ущерб является составным элементом всех международных правонарушений и подлежит возмещению в той мере, в какой он является следствием нарушения международного обязательства. Материальный или моральный ущерб обязательно присущ в рамках международного права любому нарушению субъективного права государства. Параметры ущерба и соотношение их материального и морального видов определяются в зависимости от обстоятельств и характера правонарушения. В некоторых случаях причиняется значительный материальный ущерб (имущественные потери, начиная от территориальных потерь и кончая упущенной выгодой), а нематериальный ущерб может быть незначительным и наоборот (различные формы ограничения государственного суверенитета, урон чести и престижа данного государства). Поэтому субъектами международных правоотношений ответственности могут быть государства, которые совершили правонарушение, и государства, законным интересам которых нанесен ущерб. В зависимости от характера и объема ущерба, причиненного данным правонарушением, определяют индивидуальную ответственность государства-правонарушителя.
Ущерб как следствие международного правонарушения - это урон, порожденный противоправным деянием. Параметры ущерба весьма подвижны в зависимости от вида международных правонарушений, и с учетом причиненного ими урона он может выражаться в незначительных величинах, оказывает характер причинно-следственных связей между правонарушением и его вредными последствиями.
Как уже отмечалось, ущерб является следствием противоправного поведения, поэтому, предъявляя претензию государству-правонарушителю, потерпевшее государство должно обязательно указать то обстоятельство, что между противоправным действием этого государства и причиненным ущербом есть причинно-следственная связь.
Является ли причинная связь прямой или косвенной, необходимой или случайной, типичной или нетипичной, от этого зависит определение объема ущерба. Весь причиненный ущерб, который называют действительным ущербом, подразделяется на прямой и косвенный. Ущерб, возникший в силу необходимых причин, относят к прямому ущербу, а ущерб, возникший в силу случайных обстоятельств, - к косвенному ущербу. Материальный ущерб делится на положительный ущерб (состоящий из стоимости понесенных утрат и из сумм, которые необходимы на их восстановление) и упущенную выгоду. Так, если в результате правонарушения утрачено имущество, налицо положительный ущерб, а если утрачена возможность извлечь экономические выгоды в будущем, налицо упущенная выгода.
Международно-правовая практика и наука понимают под положительным ущербом материальные потери, которые выражаются: в уничтожении или повреждении созданных человеком материальных ценностей, природных ресурсов; причинении ущерба здоровью и жизни людей; в расходах, затраченных на устранение уничтоженных или поврежденных материальных благ. Упущенная выгода представляет собой реально предполагаемые потери от отсутствия материальных благ, которые были бы получены, если бы не было ущерба, причиненного международным правонарушением.
2.4. Обстоятельства, исключающие международную ответственность
Наука и практика международного права свидетельствуют о том, что в определенных ситуациях поведение государства не составляет противоправного деяния, хотя это поведение не соответствует его международному обязательству.
Обстоятельствами, которые учитываются в этой связи, являются: согласие, ответные меры в отношении международно-противоправного деяния, форс-мажор и непредвиденный случай, бедствие, крайняя необходимость и законная оборона. Наличие данных обстоятельств в каждом конкретном случае должно быть явно установлено.
Статья 29 Проекта, озаглавленная "Согласие", устанавливает: "Правомерным образом данное государством согласие на совершение другим государством определенного деяния, не соответствующего обстоятельству последнего в отношении первого государства, исключает противоправность этого деяния применительно к этому другому государству, поскольку это деяние находится в пределах вышеуказанного согласия". Согласие государства создает право другого государства в рамках полученного согласия. Согласие фактически означает соглашение между государствами о неприменении в данном конкретном случае предусмотренного обязательства. Однако согласия не может быть, если данное обязательство вытекает из императивной нормы общего международного права. Большинство норм международного права связывает государство только при признании их в качестве юридически обязательного правила поведения. Но в современном международном праве существуют принципы и нормы, юридическая обязанность которых для всех государств абсолютна. Поэтому действительность согласия определяется с учетом требований императивных норм международного права. Согласие также недействительно, если оно получено в результате ошибки, обмана, подкупа, подлога, неправомерного насилия. Согласие на данное деяние постфактум не исключает его противоправности. Оно означает лишь отказ от права требовать осуществления другим государством мер международной ответственности, отказ от права предъявления международной претензии.
В статье 30 Проекта, озаглавленной "Ответные меры в отношении международно-противоправного деяния", предусматривается следующее обстоятельство, исключающее противоправность деяния: "Противоправность деяния государства, не соответствующего обязательству этого государства в отношении другого государства, исключается, если это деяние является закономерной, в соответствии с международным правом, мерой в отношении этого другого государства, вызванной его международно-противоправным деянием".
Эта статья имеет в виду два возможных случая:
1) принятие потерпевшим государством непосредственно и самостоятельно правомерных мер в отношении государства, совершившего против него противоправное деяние;
2) применение государством мер в отношении государства-нарушителя по поручению компетентной международной организации.
Любая мера, принимаемая в ответ за международное правонарушение, должна быть правомерной. Современное международное право исключает из круга правомерных международных санкций вооруженные репрессалии. Осуществление ответных мер подчинено критерию пропорциональности: все ответные меры должны иметь определенную степень соответствия допущенному нарушению.
Применение силы в ответ на вооруженное нападение законно и служит обстоятельством, исключающим международную ответственность обороняющегося государства. Статья 51 Устава ООН гласит: "Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение". Положения статьи 51 Устава ООН конкретизируют нормы пункта 4 статьи 2 Устава, которая предусматривает, что "все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций". Отказ государства от применения силы и угроз силой в отношении друг друга является основным условием дружественного сотрудничества государств и нормального функционирования межгосударственных отношений. Именно этой цели служит международное право, обязывающее государства к взаимному соблюдению заранее разработанных ими правил поведения как гарантии сохранения каждым из них своего суверенитета и безопасности.
Старое международное право содержало такие принципы и институты, как право государства на войну, право победителя, институт аннексии, контрибуции и другие.
Добросовестное выполнение государствами принципа неприменения силы является тем изначальным международно-правовым требованием, которое обеспечивает сохранение международного мира как важнейшей ценности человечества в нынешний век существования оружия, способного уничтожить самое человеческую цивилизацию. Этим обстоятельством и обусловливается то повышенное внимание, которое уделяется как самому принципу неприменения силы, так и средствам его реализации. По сути дела, все предложения государств в области обеспечения международного мира и безопасности так или иначе связаны с задачей более действенной реализации принципа неприменения силы в международных отношениях, поскольку ближайшей целью таких инициатив является подтверждение, развитие или конкретизация этого принципа, обеспечивающих его соблюдение норм международного права, а конечной целью - эффективное применение этих норм международного права в практике международных отношений, в конкретных международных ситуациях.
По этой причине изучение роли и значения принципа неприменения силы в системе других основных принципов международного права, его места среди норм правовой ответственности призвано способствовать выявлению путей укрепления международного мира и безопасности.
Объективные тенденции общественного развития и интересы всех народов мира требуют дальнейшего развития принципа неприменения силы. Мир - это отсутствие войны. Это главное. В этом плане ООН преследует цели:
"1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира; проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать соответствующие меры по укреплению всеобщего мира.
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии..." (ст. 1 Устава ООН).
Самооборона - это вид самопомощи, обладающий качеством санкций, ответной реакции на конкретное межгосударственное правонарушение - вооруженное нападение. Право на самооборону характеризует новое правовое положение государства, в котором оно оказалось в результате совершения против него другим государством вооруженного нападения. Субъектом права на самооборону выступает государство, по отношению к которому не было выполнено обязательство необращения к силе в форме вооруженного нападения.9