Таможенный контроль. Основные принципы и формы.

Введение
Глава 1. Таможенный контроль как вид государственного контроля
1.1. Понятие таможенного контроля, виды, методы, принципы проведения, объекты, сроки, цели таможенного контроля
1.2. Формы таможенного контроля
Глава 2. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля
2.1. Определение, порядок проведения, виды досмотра, сроки проведения правовая основа, необходимые документы, этапы досмотра, акты
2.2. Технические средства, используемые для проведения досмотра
2.3. Отбор проб, экспертиза
Глава 3. Зоны таможенного контроля (цель создания, места расположения, виды, обозначения)
Заключение
Список использованной литературы

Таможенный контроль. Основные принципы и формы.

а) личный досмотр (он проводится в отношении физического лица);
б) осмотр товаров и транспортных средств (в последнем случае осмотр товаров, транспортных средств, емкостей, багажа и т.п. не связан со вскрытием транспортных средств либо их грузовых помещений и нарушением упаковки товаров);
2) всегда сопряжен со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, со вскрытием упаковки, транспортных средств и т.д.;
3) может быть сплошным, но может проводиться на основе выборочной проверки;
4) осуществляется на основании мотивированного решения уполномоченного должностного лица таможенных органов. При этом решение:
а) доводится до сведения декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, путем письменного уведомления последнего (если оно известно);
б) может быть обжаловано в соответствии со ст. 45-57 ТК;
5) по общему правилу проводится после принятия таможенной декларации. Лишь в случаях, прямо указанных в п. 1 ст. 372 ТК, такой досмотр может проводиться (но только в отношении ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров) и до подачи таможенной декларации;
6) как правило, проводится в присутствии декларанта и иных заинтересованных лиц, указанных в ст. 372. Последние:
а) обязаны присутствовать, если это требует должностное лицо таможенных органов;
б) могут быть представлены представителями (в том числе физическими лицами, фактически управляющими (как водитель) транспортными средствами).
В отсутствие декларанта (иных заинтересованных лиц, перечисленных в ст. 372) досмотр товаров и транспортных средств проводится:
1) лишь в случаях, прямо (но не исчерпывающим образом!) перечисленных в подп. 1-4 п. 3 ст. 372 ТК;
2) лишь в присутствии понятых;
3) с составлением акта в общеустановленном порядке.
Этот акт вручается (направляется) отсутствовавшему декларанту (иным заинтересованным лицам, указанным в ст. 372).
Если был осуществлен частичный досмотр товаров и транспортных средств, то:
1) результаты досмотра в равной степени распространяются на все товары одного наименования (с учетом правил ст. 39, 40 ТК), указанные в таможенной декларации;
2) декларант вправе потребовать (в том числе и устно) проведения дополнительного досмотра (оставшейся части транспортных средств и товаров). Таможенный орган обязан это требование удовлетворить.
Таможенный орган обязан (а не только вправе):
1) самостоятельно определить (т.е. без участия лиц, указанных в ст. 372 ТК) количество товаров и транспортных средств (если оно неверно было указано в таможенной декларации);
2) составить по результатам досмотра акт. Этот акт:
а) по форме должен соответствовать форме, утвержденной ГТК;
б) по содержанию должен соответствовать требованиям п. 6 ст. 372;
в) составляется не менее чем в 2 экземплярах. Один экземпляр вручается декларанту (иному лицу, указанному в ст. 372 ТК);
3) избежать причинения (при вскрытии транспортных средств, упаковки, пломб и т.п.) неправомерного вреда
2.2. Технические средства, используемые для проведения досмотра
Многочисленные "технические" особенности присущи процедуре таможенного контроля за такими важными статьями российского экспорта, как нефть, газ и различные нефтепродукты. Механизм таможенного контроля в этом случае должен учитывать не только особенности самого товара (предмета контроля), но и способа его транспортировки (трубопроводным транспортом, перемещение в отдельных емкостях).
Осуществление мероприятий по таможенному контролю за отдельными видами товаров предполагает строгое соблюдение таможенными служащими правил техники безопасности. Так, пробы нефти или нефтепродукта производятся пробоотборщиком обязательно в присутствии наблюдателя (дублера). Пробоотборщик должен стоять спиной к ветру, оберегая себя от паров нефти или нефтепродукта. В ряде случаев работы в целях таможенного контроля должны проводиться в противогазе, специальной одежде и обуви и т.д7.
Другой пример содержится в Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю делящихся и радиоактивных материалов. Ввиду специфичности объекта контроля (радиоактивности, перевозки в специальных контейнерах, ограничения форм таможенного досмотра требованиями радиационной безопасности) таможенный контроль осуществляется путем досмотра подразделениями таможен, личный состав которых прошел специальную подготовку и допущен к проведению таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов.
Законом (международным договором) могут быть предусмотрены конкретные случаи выведения отдельных видов товаров и транспортных средств из сферы действия таможенного контроля (личный багаж Президента Российской Федерации и следующих вместе с ним членов его семьи, дипломатическая почта и т.д.). Следует отметить, что чаще всего подобные исключения касаются освобождения не от всех форм таможенного контроля, а прежде всего от досмотра товаров и транспортных средств.
Таможенное законодательство в ряде случаев предусматривает обусловленное освобождение от отдельных форм таможенного контроля (так называемая функциональная льгота). Так, личный багаж члена Правительства РФ освобождается от таможенного досмотра только в том случае, если член Правительства РФ направляется в служебную командировку. При следовании на отдых его багаж не подлежит обязательному освобождению от таможенного досмотра.
Таможенные органы при осуществлении таможенного контроля наделяются правом принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие российскую таможенную территорию без разрешения таможенных органов. Это правило не распространяется на иностранные суда и суда, находящиеся на территории иностранного государства. Такое исключение обусловлено соображениями государственного суверенитета.
Должностные лица таможенных органов в указанных целях могут применять физическую силу, различные специальные средства (слезоточивые вещества, шипы и другие средства для принудительной остановки транспорта) и огнестрельное оружие. В состоянии крайней необходимости должностное лицо таможенного органа вправе, помимо перечисленных средств принуждения, применять любые подручные средства.
Применение физической силы, спецсредств и оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную российским законодательством.
Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование должностного лица таможенного органа остановиться, могут быть применены специальные средства согласно, огнестрельное оружие для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью работников таможенных органов Российской Федерации и не подчиняется их неоднократным требованиям остановиться.
2.3. Отбор проб, экспертиза
В статье 383 ТК РФ установлен порядок взятия проб и образцов товаров, необходимых для проведения экспертизы.
Пробы или образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, вправе брать:
1) должностное лицо таможенного органа при проведении таможенного контроля;
2) с письменного разрешения таможенного органа: декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, их представители; лица, указанные в п.1 ст.398 ТК РФ в связи с приостановлением выпуска товаров на основании ст.397 ТК РФ; сотрудники других государственных органов.
При рассмотрении вопроса о выдаче указанным лицам разрешения на взятие проб или образцов товаров должностным лицом таможенного органа подлежит установлению, что такое взятие:
1) не затрудняет проведение таможенного контроля;
2) не изменяет характеристик товаров;
3) не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
При несоблюдении перечисленных условий таможенный орган вправе отказать в выдаче разрешения на взятие проб или образцов. Согласно п.6 комментируемой статьи должностные лица таможенных органов вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров сотрудниками других государственных органов, а также декларантами, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, их представителями и лицами, указанными в п.1 ст.398 ТК РФ.
В случае взятия проб или образцов сотрудниками других государственных органов таможенные органы должны быть поставлены в известность о результатах проведенного исследования проб или образцов товаров и уведомить о них лиц, указанных в п.2 ст. 383 ТК.
Таможенным органом составляется акт о взятии проб или образцов. Форму такого акта определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Второй экземпляр акта о взятии проб или образцов вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, если оно установлено, или его представителю.
При взятии проб или образцов товаров должностными лицами таможенных органов декларанты и их представители обязаны оказывать им содействие, в том числе осуществлять за свой счет грузовые и иные необходимые операции с товарами. В необходимых случаях к взятию проб или образцов может быть привлечен эксперт либо специалист.
Пробы или образцы берутся в минимальном количестве, которое необходимо для надлежащего их исследования в целях разрешения экспертом поставленных перед ним вопросов.
В п.4 указанной статьи ТК для декларанта установлена обязанность задекларировать взятые пробы или образцы товаров. В случае, если декларантом в таможенной декларации на товары указываются взятые им пробы или образцы, отдельная таможенная декларация на них не подается. В случае невозвращения в установленные сроки проб или образцов товаров, взятых таможенным органом, декларант вправе уменьшить таможенную стоимость декларируемых товаров на таможенную стоимость этих проб и образцов.
Декларанты, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе присутствовать при взятии проб или образцов товаров должностными лицами таможенных органов и сотрудниками других государственных органов. Должностные лица таможенных органов вправе брать пробы или образцы товаров в отсутствие указанных лиц лишь в случаях, предусмотренных п.3 ст.372 ТК РФ. В таких случаях обязательным условием взятия проб или образцов товаров является присутствие не менее двух понятых.
Порядок взятия проб или образцов товаров, а также порядок их исследования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с ТК РФ и иными правовыми актами РФ.
По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу. Исключение могут составлять случаи, когда в соответствии с законодательством РФ такие пробы или образцы подлежат уничтожению либо утилизации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
В порядке, установленном гл.36 ТК РФ, экспертиза может быть назначена и проведена только во время осуществления таможенного контроля. Основанием назначения экспертизы является необходимость использования специальных познаний при разъяснении вопросов, возникающих в процессе таможенного контроля. Под специальными понимаются любые познания в области науки, техники, искусства или ремесла, достаточные для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Экспертиза может быть назначена по инициативе как таможенного органа, так и декларанта или иного заинтересованного лица.
Объектами экспертизы могут служить:
1) товары и транспортные средства, находящиеся в соответствии со ст.360 ТК РФ под таможенным контролем;
2) документы, содержащие сведения об указанных товарах и транспортных средствах;
3) документы, содержащие сведения о совершении операций (действий) в отношении указанных товаров и транспортных средств.
Проведение экспертизы может осуществляться как экспертами таможенных лабораторий, создаваемых в соответствии со ст.421 ТК РФ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, так и экспертами иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями. Комментируемая статья не содержит иных требований к лицу, назначаемому таможенным органом в качестве эксперта.
Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. Это означает, что с экспертом должен быть заключен договор, условия которого определяются по соглашению между экспертом и таможенным органом.
Декларант или иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предложения по кандидатуре эксперта в случае, когда экспертиза назначается по инициативе указанного лица.
О назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа выносит постановление, которое должно быть согласовано с начальником этого органа или его заместителем. В постановлении о назначении экспертизы должны быть указаны следующие сведения:
1) основания для проведения экспертизы;
2) фамилия, имя и отчество эксперта;
3) наименование организации, в которой должна быть проведена экспертиза;
4) вопросы, поставленные перед экспертом;
5) перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение эксперта;
6) срок проведения экспертизы и представления заключения в таможенный орган.
В постановлении о назначении экспертизы в отношении товаров могут быть обозначены следующие вопросы:
характеристика товара для определения его кода согласно ТН ВЭД России;
место происхождения товаров;
свободная (рыночная) стоимость товаров;
идентификация, в том числе сырья в товаре после проведения операций по его переработке;
физические и химические свойства товаров;
марка, сорт, вид и качество товаров;
технология производства товаров;
источники сырья для производства товаров;
нормы выхода продукции при переработке сырья и других товаров;
принадлежность товаров к наркотическим, психотропным средствам и их прекурсорам, а также к сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам;
эксплуатационная и экологическая безопасность товаров;