Роль и объективные свойства права в обеспечении деятельности таможенных органов РФ

Введение
Глава. 1 Роль и объективные свойства права
§1. Сущность и социальное значение права
§2. Объективные свойства права: понятие, признаки, принципы
§3. Системность права
§4. Нормативность права
Глава 2. Таможенная система РФ
§1. Сущность и социальное значение таможенной деятельности
§2. Основные направления деятельности таможенной системы РФ
§3. Роль и значение таможенной системы современности для общества и государства
Глава 3. Роль и объективные свойства права в обеспечении деятельности таможенной системы РФ
§1. Роль права в обеспечении деятельности таможенной системы РФ
§2. Принципы и признаки права в обеспечении деятельности таможенной системы Российской Федерации
§3. Системность права в обеспечении деятельности таможенной системы РФ
§4. Нормативность права в обеспечении деятельности таможенной системы РФ
Заключение
Список литературы
Приложение

Роль и объективные свойства права в обеспечении деятельности таможенных органов РФ

Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности страны (защиту безопасности государства, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей), охрану животных и растений, окружающей природной среды; на защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др.
В своей деятельности таможенные органы руководствуются Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским таможенным законодательством, то применяются правила международного договора.10
В соответствии со ст. 8 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы Российской Федерации, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:
- Государственный таможенный комитет Российской Федерации;
- региональные таможенные управления Российской Федерации;
- таможни Российской Федерации;
- таможенные посты Российской Федерации.
В систему таможенных органов входят также таможенные лаборатории, научно - исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации (полиграфические, строительно-эксплуатационные и т.д.), подведомственные Государственному таможенному комитету РФ, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов (ст. 9 ТК РФ).
Региональные таможенные управления (РТУ) являются промежуточными звеньями в системе таможенных органов между центральным органом (ГТК РФ) и местными таможенными учреждениями (таможнями и таможенными постами). РТУ создаются, реорганизуются и ликвидируются приказами председателя ГТК.
Таможня – это государственный орган, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз с ее территории всех импортируемых и экспортируемых товаров, а также багажа, почтовых отправлений и других грузов.
Таможенный пост – подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на определенной территории (например, на крупном промышленном предприятии). В отличие от таможни таможенный пост, как правило, не обладает правом юридического лица. Структура поста утверждается региональным таможенным управлением. Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом начальника соответствующего РТУ.
§2. Основные направления деятельности таможенной системы РФ
Группировка задач таможенной деятельности, указанных в российском законодательстве11, позволяет выявить следующие основные направления деятельности таможенной системы РФ:
1. Обеспечение экономической безопасности государства. Экономическая безопасность государства является гарантией независимости страны, стабильности ее развития и жизнедеятельности общества, его благополучия. Экономическая безопасность во многом определяется степенью государственного регулирования экономики, а также гибкостью и эффективностью этого регулирования. Одним из важнейших субъектов государственного регулирования экономики является таможенная система, способная воплощать на практике государственную экономическую политику. В этом направлении деятельность российской таможенной системы направлена на выполнение таких задач, как создание и развитие таможенной инфраструктуры; обеспечение экономической основы суверенитета государства; пополнение федерального бюджета за счет взимания таможенных платежей; выполнение фискальных функций; осуществление таможенного валютного контроля. Кроме Таможенного кодекса, правовое регулирование данного направления таможенной деятельности осуществляется Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006. № 459 «О Федеральной таможенной службе».
2. Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности. Тарифное и нетарифное регулирование является неотъемлемыми и эффективными мерами проведения государственной внешнеэкономической политики. При осуществлении данного направления таможенной деятельности российская таможенная система выполняет следующие функции: сбор таможенных платежей; протекционистская функция, связанная с защитой отечественного товаропроизводителя на внутреннем рынке путем реализации таможенных барьеров для импортных товаров; фискальная функция, связанная со сбором налогов: НДС и акцизов; таможенный контроль, представляющий собой совокупность мер, направленных на обеспечение российского таможенного законодательства. Основным нормативным актом в осуществлении данного вида таможенной деятельности является Таможенный кодекс. 12
3. Правоохранительная деятельность. Правоохранительный статус Государственного таможенного комитета закреплен таможенным кодексом Российской Федерации, указами Президента РФ от 18 сентября 1993 года № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" и от 22 декабря 1993 года № 2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям". С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности. Для осуществления данного вида деятельности таможенные органы имеют ряд специальных подразделений, выполняющих соответствующие функции: отдел организации дознания, отдел таможенных расследований, отдел расследования уклонений от таможенных платежей, отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды, отдел по борьбе с контрабандой наркотиков, отдел сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран, информационно-аналитический отдел, отряд быстрого реагирования.13
4. Кроме указанных основных направлений таможенной деятельности, система таможенных органов России осуществляет ряд дополнительных направлений деятельности:
- гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций. Данное направление таможенной деятельности определено Приказом ФТС России от 29.12.2006  № 1407 «О подготовке должностных лиц и работников таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»14;
- участие в реализации международных договоров, соглашений Российской Федерации, деятельность ФТС России сосредоточена на следующих основных направлениях: проведение работы по созданию представительств таможенной службы Российской Федерации при таможенных службах зарубежных государств; привлечение консультационных услуг и финансовых средств Европейского Союза (ЕС) для реализации стратегических направлений развития таможенной службы Российской Федерации; развитие сотрудничества с компетентными органами ЕС в борьбе с экономическим преступлениями и таможенными правонарушениями;
- деятельность по обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан – направлено на соблюдение прав и законных интересов граждан при осуществлении таможенных действий и процедур, рассмотрение жалоб и обращений граждан.
§3. Роль и значение таможенной системы современности для общества и государства
Таможенная служба Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти осуществляет свою деятельность в соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими целями социально-экономического развития государства. Исходя из этого стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является реализация общегосударственных задач в области таможенного дела, обеспечение безусловного и полного соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации с целью экономического процветания и социального благополучия общества.15
Роль и значение таможенной службы проявляется в наборе решаемых ею задач:
1. сокращения издержек, связанных с перемещением товаров и пассажиров через таможенную границу Российской Федерации. Для этого таможенными органами разрабатываются системы оптимизации таможенных процедур, создаются условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации, соблюдению таможенного законодательства;
2. пополнение доходной части федерального бюджета. Путем взимания таможенных платежей, пошлин, а также налогов при перемещении товаров через российскую таможенную границу, таможенные органы ежегодно пополняют бюджет Российской Федерации более чем на 2 трлн. руб. В Приложении 1 представлены данные о перечислении средств в федеральный бюджет системой российских таможенных органов.
3) Третья задача – уменьшение потенциальных угроз Российской Федерации, обусловленных перемещением запрещенных или нелегальных товаров, которые могут нанести вред обществу или подорвать экономику Российской Федерации. В данном направлении деятельности реализуется правоохранительная функция российской таможенной системы. Социальную значимость данного направления трудно переоценить: наряду с обеспечением экономической безопасности России таможенные органы выполняют функции обеспечения соблюдения российского таможенного законодательства, ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Правоохранительными подразделениями таможенных органов выполняется большой объем работы по пресечению контрабанды товаров, ввозимых в Российскую Федерацию из стран Юго-Восточной Азии, Китая и Турции, фальсифицированной и контрафактной продукции легкой промышленности, подакцизных товаров, объектов, представляющих культурную и историческую ценность, валютных ценностей, ювелирных изделий, драгоценных камней и металлов, черных и цветных металлов, леса и продуктов переработки древесины,  продукции топливо-энергетического комплекса, продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции, объектов дикой флоры и фауны, находящихся на грани исчезновения, вооружения, военной техники, продукции и технологий двойного назначения, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных материалов, радиоактивных веществ и наркотиков. 16
В результате осуществления оперативно-розыскной деятельности в 2007г. таможенными органами возбуждено более 2000 уголовных дел, в том числе по преступлениям в области топливно – энергетического комплекса, незаконного оборота оружия и боеприпасов, наркотических и сильнодействующих веществ, контрабандой и др. 17
Приведенные данные позволяют сделать вывод о высокой социальной значимости таможенной системы Российской Федерации. Находясь на страже интересов российского государства и общества в целом, она становится важнейшим субъектом регулирования внешней торговли и макроэкономической ситуации в целом. Благоприятная экономическая ситуация, в свою очередь, является залогом социального благополучия в обществе, повышения благосостояния каждого его члена.
Возрастет роль таможенной службы Российской Федерации в иных направления социального регулирования: в деле противодействия нарушениям законодательства и терроризму, обеспечения защиты здоровья граждан и безопасности общества.
Вместе с тем, система таможенных органов еще далека от совершенства и остается потенциал ее развития. Так, основными направлениями развития российских таможенных органов могут стать следующие: совершенствование и оптимизация таможенных процедур, ускорение документооборота и оформления результатов; активизация правоохранительной деятельности и борьба с коррупцией в собственных рядах; повышение эффективности борьбы с нарушениями российского таможенного законодательства, перемещением через российскую таможенную границу предметов, ограниченных или запрещенных в обороте; повышение профессионального уровня кадров таможенной системы; повышение ответственности должностных лиц таможенной системы.
Данные приоритеты развития, определенные руководством ФТС России, позволят еще более повысить эффективность деятельности российских таможенных органов, а значит, эффективность выполняемой или социальной роли.
Глава 3. Роль и объективные свойства права в обеспечении деятельности таможенной системы РФ
§1. Роль права в обеспечении деятельности таможенной системы РФ
Итак, право - это совокупность признаваемых в данном обществе и обеспеченных официальной защитой нормативов равенства и справедливости, регулирующих борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг с другом.
В то же время Федеральная таможенная служба – орган государственной исполнительной власти, деятельность которого может иметь только правовую основу. Это означает, что все направления и аспекты деятельности российских таможенных органов должны иметь нормативно - правовую основу.18
Если в первой части данной работы были рассмотрены свойства права, определяющие его социальную ценность, то теперь можно назвать все те же свойства права, определяющие социальную ценность таможенной деятельности:
1. инструментальная ценность права применительно к деятельности таможенной системы выражается в его полезности для общества, государства и отдельных индивидов, как регулятор общественных отношений в области таможенного регулирования, обеспечения экономической безопасности и правоохранительной деятельности, а также ряде иных направлений;
2. социальная ценность права применительно к деятельности таможенных органов выражается в свойстве права выступать мерой и гарантом прав и свобод при выполнении таможенных функций.
Таким образом, в области таможенной деятельности (как и других сферах реализации исполнительной власти) право одновременно выступает инструментом обеспечения деятельности и определяет рамки и порядок ее осуществления. При этом преследуется цель максимальной эффективности как самого права, так и таможенной деятельности.
§2. Принципы и признаки права в обеспечении деятельности таможенной системы Российской Федерации
В первой части данной работы были рассмотрены принципы и признаки права вообще, в данной части работы целесообразно рассмотреть указанные признаки и принципы права применительно к деятельности таможенной системы РФ:
1) системность, придающая нормативно – правовой основе таможенной деятельности стройную упорядоченную структуру;
2) право есть мера, масштаб свободы и поведения человека. В отношении таможенной деятельности данное свойство права имеет принципиальное значение. Таможенные органы, как и любые другие органы государственной власти, обладают властными функциями, что заведомо ставит таможенные органы в более выгодное положение в правоотношениях с физическими и юридическими лицами. В этом случае первостепенное значение приобретают рамки дозволенности применения властных полномочий и ответственности за их превышение;
3) нормативность права в таможенной деятельности означает наличие нормативно – правовой основы, набора нормативных актов, регулирующих все аспекты таможенной деятельности;
4) государственная обеспеченность означает обеспечение исполнение правовых норм в области таможенной деятельности силой государственного принуждения. Юридическая ответственность предусмотрена за нарушение правовых норм как со стороны физических и юридических лиц, так и должностных лиц таможенных органов;
5) формальная определенность права в области таможенной деятельности проявляется в нормативном закреплении границ возможного и дозволенного поведения. Всего в области регулирования таможенной деятельности существует несколько десятков различных нормативных актов;
6) право есть реально действующая система нормативной ре­гуляции в целях достижения задач, поставленных перед системой таможенных органов России;
7) право не тождественно закону, однако закон является основным источником права в Российской Федерации, таким образом, важно соответствие закона принципам права, в том числе в области таможенной деятельности.
В первой части данной работы были также рассмотрены принципы права, имеющие следующую классификацию (Приложение 2):
Применительно к деятельности таможенных органов система принципов права не меняет своей классификации и актуальности. Социально-правовые принципы отображают систему ценнос­тей, свойственных обществу, и имеют или должны иметь форму выражения и обеспечения (доминирование общечеловеческих ценностей по отношению к интересам классов, наций, признание личности, ее прав и свобод высшей ценностью общества, единство общих и специфических интересов и др.). 19
В специально – правовых принципах отражается специфика права в области таможенной деятельности:
1) общеправовые принципы присущи всем отраслям права, отображают природу, качественное своеоб­разие права в целом. К ним относят: принцип гуманизма, принцип демократизма, принцип справедливости.
2) межотраслевые принципы - принципы, характерные для нескольких отраслей права, данные принципы отражают связь таможенной деятельности с иными отраслями права: административного, гражданского, гражданско – процессуального, уголовного, уголовно – процессуального. Так, общими для таможенного и уголовного права являются принципы законности, неотвратимости наказания, справедливости, соразмерности наказания совершенному преступлению и т.д;
3) отраслевые принципы, определяющие специфику конкрет­ной отрасли права. Статья 338 Таможенного кодекса РФ определяет следующие принципы таможенной деятельности: законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, единства системы таможенных органов и централизованного руководства, сочетания гласных и негласных методов деятельности, подконтрольности и поднадзорности;
4) внутриотраслевые принципы, или принципы институтов права. Так, в таможенной деятельности существует институт таможенных брокеров, принципами деятельности которых являются принципы законности, приоритета прав и свобод человека и гражданина, подконтрольности и поднадзорности.
Таким образом, принципы и признаки права полностью повторяются в обеспечении таможенной деятельности, однако приобретают более узкую специфику, определенную конкретным направлением таможенной деятельности.
§3. Системность права в обеспечении деятельности таможенной системы РФ
Системность права в обеспечении таможенной деятельности проявляется в следующем.
Чем согласованнее между собой элементы системы права, тем ощутимее оказывается социальная отдача права. Принимая зако­нодательный акт, законотворческий орган обязан «вписать» его в действующую систему права, не нарушая ее целостности и гар­монии. Не принятый системой права закон не только бездействует, но нередко проявляет активность в режиме «эффекта бумеранга».
Системное построение права сигнализирует законодателю о тех актах, которые находятся в противоречии с его системной орга­низацией, дает представление о недостающих компонентах, по­зволяет обнаружить пробелы в законодательстве. В правоприменительной деятельности системный принцип права позволяет пра­вильно истолковать и применить норму права.
Кибернетические свойства системы права позволяют исполь­зовать ее возможности в информационных целях для создания эф­фективного банка данных о позитивном праве. Несомненно, значение системной организации права для сис­тематизации законодательства, приведения его в упорядоченную и согласованную систему. 20
Элементами системы таможенного права являются правовые нормы, институты права, подотрасли, объединенные в отрасль таможенного права. Как уже было отмечено, систему таможенного права составляет не один десяток нормативных актов, в числе которых как законы, так и подзаконные акты. Все они имеют различную юридическую силу, различные источники издания и регулируют различные направления и аспекты таможенной деятельности. В таком многообразии нормативного обеспечения крайне важным становится системное построение правовой основы, делающее возможным классификацию, систематизацию, периодизацию нормативных актов, их быстрый и удобный поиск, отбор для использования в том или ином случае.
§4. Нормативность права в обеспечении деятельности таможенной системы РФ