Конституционное право - ведущая отрасль российского права.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ГЛАВА 2 НОРМЫ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА: ВИДЫ, СТРУКТУРА, ОСОБЕННОСТИ
ГЛАВА 3 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ
ГЛАВА 4 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ ОСОБЕННОСТИ. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
ГЛАВА 5 МЕТОДЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГЛАВА 6 ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституционное право - ведущая отрасль российского права.

— федеративное устройство;
— избирательное право и избирательная система;
— Президент РФ;
— законодательная (представительная) власть;
— исполнительная власть;
— государственная власть субъектов РФ;
— судебная власть и прокуратура;
— местное самоуправление;
— порядок внесения поправок и пересмотра конституционных норм.
Комплексные институты включают в себя подинституты. Например, такой комплексный институт, как основы правового статуса человека и гражданина, объединяет подинституты гражданства, личных, политических, социально-экономических прав, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в ее субъектах.
Другим важнейшим институтом является народовластие, в который входят такие подинституты, как референдум, избирательное право, система народного представительства и др. Простые институты не включают в себя нормы смежных институтов конституционного права, подинститутов.
По мнению большинства исследователей, нормы, регулирующие местное самоуправление, образуют укрупненный институт (а некоторые даже считают его подотраслью конституционного права), но не образуют в настоящее время обособленной отрасли муниципального права.
Следует различать систему отрасли конституционного права, охватывающую всю совокупность определенных правовых норм и принципов, и систему Конституции Российской Федерации. Они приближены друг к другу, но не совпадают.
Нормы и институты ведущей отрасли права динамично развиваются. Однако само конституционное право, представляя целостную систему, не лишено некоторых внутренних противоречий и пробелов. В значительной мере это связано с трудностями и коллизиями современного переходного периода2.
ГЛАВА 4 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ИХ ОСОБЕННОСТИ. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Будучи разновидностью правоотношений, конституционные отношения представляют значимые для общества отношения, направленные на осуществление государственной власти и суверенитета народа, а также на достижение свободы личности. Им присущ такой признак, как массовость.
Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:
Они отличаются своим содержанием; возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права.
Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.
Таким образом, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.
Конституционным отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обязанность), но отличаются своим объектом, субъектным составом и сложным характером юридических связей.
Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на две большие группы.
В первую из них входят отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Они регулируются конституционным правом не в полном объеме, а только в своих основах, более детальная и конкретная их регламентация происходит в других отраслях права.
Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы человека и гражданина, возникающие на основе института гражданства, отношения по организации и функционированию органов государственной власти.
Отношения, складывающиеся в названной сфере, находят проявление в государственно-властной деятельности, поэтому они могут быть определены как властеотношения, т.е. отношения в связи с осуществлением власти. В отличие от первой группы данные отношения регулируются конституционным правом не в основных чертах, а в полном объеме.
Для возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений необходим определенный юридический факт (например, достижение 35-летнего возраста для кандидата на пост Президента Российской Федерации).
К числу субъектов конституционного права относятся индивиды, организации, сообщества, которые участвуют в политической, государственной деятельности. Таким образом, участниками конституционных отношений являются все те, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают конституционные обязанности и предоставляют соответствующие права.
Конституция РФ значительно повлияла на содержание категории «субъект конституционного права», расширив и обновив перечень участников политически и социально-значимых отношений. В настоящее время субъекты отрасли конституционного права подразделяются на три большие группы: физические лица, государственные образования и негосударственные объединения.
К физическим лицам относятся:
1) граждане Российской Федерации;
2) иностранные граждане;
3) лица с двойным гражданством (бипатриды);
4) лица без гражданства (апатриды);
5) участники избирательного процесса как лица со специальной правоспособностью.
Конституционная правоспособность физических лиц определяется нормами Конституции Российской Федерации, устанавливающими основные права и свободы (например, право участвовать в управлении делами государства).
Правоспособность российских граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства — неодинакова. Правовой и фактический статус граждан Российской Федерации шире и содержательнее, чем других категорий физических лиц (например, иностранцев).
Правоспособным является любой российский гражданин со дня своего рождения, однако его дееспособность в конституционном праве наступает позже. Так, российский гражданин с 21 года может стать (при наличии также других условий) депутатом Госдумы, депутатом представительного (законодательного) органа государственной власти республики, края, области; с 25-ти лет — мировым судьей, судьей арбитражного суда субъекта РФ, районного суда; достигнув возраста 40 лет — судьей Конституционного Суда РФ.
К государственным образованиям — субъектам конституционного права относятся:
1) государство в целом (Российская Федерация — Россия);
2) субъекты РФ республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область;
3) органы государственной власти — как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.
Самостоятельное значение имеют депутаты представительных (законодательных) органов государственной власти как выбранные населением должностные лица, обладающие государственно-властными полномочиями.
Негосударственными объединениями являются:
1) многонациональный народ Российской Федерации как источник, носитель и обладатель государственной власти3;
2) значимые общности людей, имеющие особые интересы — народы субъектов РФ, малочисленные коренные народы, население административно-территориальных единиц и муниципальных образований;
3) органы местного самоуправления;
4) ассоциации граждан — политические партии, общественные организации, общественно-политические движения;
5) группы граждан — собрания избирателей, сходы граждан и др.
В период избирательных кампаний велика роль политических партий как активных участников конституционных и политических отношений, призванных формировать и выражать волю граждан Российской Федерации, участвовать в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах4.
ГЛАВА 5 МЕТОДЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Для разграничения отраслей права немаловажное значение имеет метод правового регулирования, под которым понимается совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения.
В конституционном праве эти методы разнообразны и зависят от характера предмета регулирования.
К ним обычно относят два основных:
- императивный (метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности);
- диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, в своей основе базирующийся на дозволениях).
В свою очередь, другие методы имеют следующие способы воздействия:
1) дозволение (применяется преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина и определению компетенции государственных органов);
2) обязывание (касается организации власти, исполнения обязанностей, долга гражданина перед государством и обществом);
3) запрещение (относится к действиям, нарушающим права и свободы человека, посягающим на государственные, общественные интересы).
В целом конституционно-правовые методы и способы воздействия на социальные отношения основываются па властно-императивных началах, диспозитивный метод используется значительно реже. Существенной особенностью данных общественных отношений является часто встречающееся неравенство сторон — участников конституционного отношения, подразумевающее подчинение одной стороны другой. Например, возложение государством на гражданина конституционных и иных обязанностей.
ГЛАВА 6 ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.
Для источников права установлен не только особый порядок их принятия, но и отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего права.
Сложность и многообразие норм ведущей отрасли права обусловливает значительное разнообразие источников конституционного права.
Под источником конституционного права обычно понимается форма бытия общих правил поведения (внешняя форма их выражения), регулирующая отношения конституционного характера.
Источники конституционного права, различаясь по форме, наименованию, происхождению и юридической силе, образуют систему. В нее входят Конституция РФ, законы, другие нормативные правовые акты, нормативные договоры (международные и внутрифедеральные). Они выполняют функцию (и являются таковыми) своеобразного «резервуара», «хранилища» правовых предписаний. Признание нормативного акта источником конституционного права влечет за собой важные юридические последствия.
Источниками права являются только действующие в настоящий период времени правовые акты. Все они прямо связаны с предметом ведущей отрасли права.
Система источников конституционного права характеризуется:
- множественностью форм выражения правовых норм;
- иерархической соподчиненностью;
- изменением соотношения внутригосударственного и международного права;
- приоритетом закона;
- появлением, начиная с 90-х гг. ХХ в., судебного прецедента;
- стабильностью по отношению к источникам других отраслей права.
Среди источников права уникальное место занимает Конституция РФ, обладающая наивысшей (максимальной) юридической силой и являющаяся основой правовой политической системы.
Актом конституционного характера является и государственная декларация, которая чаще всего используется при провозглашении государственного суверенитета и независимости (например, декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая на 1 Съезде народных депутатов РСФСР 12 июня 1990г.).
Видное место в массиве источников ведущей отрасли права составляют законы.
Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий социально значимые, типичные и устойчивые общественные отношения. Сам правотворческий орган выделяет его из всей массы других нормативных правовых и иных актов. Закон выступает юридической базой деятельности государственных органов, должностных лиц, местного самоуправления, граждан, их объединений.
Различают законы: федеральные конституционные, о поправке к Конституции РФ, обычные федеральные, законы субъектов РФ.
Особое место в системе источников российского права имеют федеральные конституционные законы. Они обладают следующими сущностными чертами:
- развивают и дополняют Конституцию РФ;
- принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ;
- обладают большей юридической силой, чем обычный закон;
- подготавливаются в особом сложном порядке;
- не могут быть отклонены Президентом РФ.
Конституция РФ установила исчерпывающий перечень федеральных конституционных законов, обладающих особой юридической природой (всего их должно быть не менее 20). На сегодняшний день действуют следующие Федеральные конституционные законы:
1. от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»,
2. от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»,
3. от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»,
4. от 31.12. 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»,
5. от 26.02.1997 № 1-ФЗК «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»,
6. от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
7. от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»,
8. от 25.12.2000 № 3-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»,
9. от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»,
10. от 25.12.2000 № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации»,
11. от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»,
12. от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации»,
13. от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении».
С 2004г. начали приниматься федеральные конституционные законы об образовании в составе России нового субъекта РФ (например, в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа или Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа).
На современном этапе приняты далеко не все федеральные конституционные законы. Так, отсутствуют законы о порядке созыва Конституционного собрания, о порядке изменения статуса субъекта РФ, об административных судах и некоторые другие.
Главный смысл и предназначение анализируемых законов как раз и состоит в том, что они в системе законоположений определены как обособленные и приоритетные акты повышенной юридической силы, развивающие фундаментальные нормы, но не являющиеся частью Конституции РФ. Поэтому законодатель не может произвольно, без изменения существующих основных норм вводить новые конституционные законы или упразднять существующие, издавая вместо них акты текущего законодательства. В то же время допустимым является принятие конституционных законов об изменении и дополнении действующих вышеназванных актов, их отмене либо принятии в новой редакции.
В настоящее время юридически оформлена возможность появления законов о поправках к Конституции (поправки к гл. 3—8).
Форма этого акта, отсутствующая в основных нормах, установлена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ. По всей видимости, этот закон будет иметь временное значение и прекратит свое действие сразу же после инкорпорации его содержания в текст Конституции РФ. Порядок его принятия идентичен порядку принятия федерального конституционного закона, но он вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. По юридической силе данный акт, который ни разу не принимался, близок к федеральному конституционному закону.
Федеральные законы составляют значительную часть правовых актов и принимаются парламентом по широкому кругу вопросов. Многие из них имеют прямое отношение к конституционному праву и касаются принципиальных проблем организации государственной власти, прав, свобод и обязанностей граждан, избирательной системы, федеративного устройства, статуса и деятельности общественных организаций, местного самоуправления.
С начала 1990г. по 2006г. было издано около 2500 федеральных (общероссийских) законов по различным отраслям права.
Среди обычных федеральных законов выделяют основы законодательства и кодексы. Основы представляют важный кодифицированный акт отрасли права или определенной сферы государственного управления, которые издаются по предметам совместного ведения федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ (например, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом РФ 11.02.1993 № 4462-1).
Кодексы — это законодательные акты, отличающиеся повышенной обобщенностью и систематизированностью правовых предписаний (Уголовный, Налоговый, Гражданский, Воздушный кодексы и др.).
Федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ и Федеральным Конституционным законам.
Федеральные Конституционные и Федеральные Законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания главой Российского государства.
Все субъекты РФ с 1993г. получили право издавать свои законы, до этого подобными полномочиями обладали только республики.
Представительные (законодательные) органы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения принимают законы, направленные на определение и конкретизацию статуса государственных органов, развитие местного самоуправления, взаимодействие с федеральными структурами, обеспечение правопорядка, охрану законных прав и интересов граждан.
Законы субъектов РФ принимаются в пределах их компетенции собственными законодательными (представительными) органами и распространяются только на их территорию.
Стержневыми законодательными актами являются Конституция Республики или Устав (для всех иных субъектов РФ), носящие учредительный характер. Они в обобщенной, концентрированной форме закрепляют правовой статус конкретного субъекта, основы его устройства, структуру, организацию, компетенцию органов государственной власти.
Порядок принятия Конституции (Устава), вступление к силу, внесение изменений и дополнений устанавливается в самом этом основополагающем документе.
Региональное законотворчество интенсивно развивалось в 90-е гг. минувшего столетия. По целому ряду субъективных и иных причин вплоть до настоящего времени не все подобные законы и иные акты приведены в соответствие с общероссийским законодательством, как того требуют Конституция РФ и идеалы правовой государственности. Прежде всего это относится к таким республикам, как Башкортостан, Татарстан, Саха-Якутия.
Нормы конституционного права могут содержаться в отдельных постановлениях парламента и парламентских Регламентах. Акты Госдумы и Совета Федерации издаются в «усеченно-рациональном» порядке, они не требуют ни утверждения другой палатой, ни подписи главы государства. Они публикуются не позднее 10 дней после принятия и обычно с этого момента (если не указана другая дата) начинают действовать.
Законы представляют важнейшую, но все же небольшую часть в общем массиве действующих правовых актов. Для реализации законодательных предписаний уполномоченными государством органами издаются подзаконные акты, содержание которых должно соответствовать законам. В противном случае такой подзаконный акт признается недействительным.