Нормотворческий процесс

стр.
Введение………………………………………………………………...
1.Понятие нормы международного права и источники международного права……………………………………………
2.Стадии процесса создания норм международного права………….
2.1.Согласование воль субъектов международного права относительно содержания норм международного права……………
2.2.Согласование воль субъектов международного права относительно обязательных норм международного права………….
Заключение……………………………………………………………...
Литература………………………………………………………………

Нормотворческий процесс

Особый вид источника международного права - это общепризнанные принципы международного права. Такие принципы необязательно должны иметь письменное выражение, главное чтобы они были общепризнанными в мировом сообществе. Большинство общепризнанных принципов содержится в уставе Организации Объединенных Наций (ООН). Это принцип мирного разрешение конфликтов, принцип неприкосновенности государственных границ и т.п. общепризнанные нормы и принципы международного права согласно Конституции РФ признаются источниками и внутригосударственного права РФ.
Другим специфическим источником международного права служат акты различных международных судов. Некоторые ученые полагают, что эти акты следует классифицировать в качестве не нормативных, а правоприменительных. Применительно к каждому конкретному международному суду этот вопрос должен решаться индивидуально.
Выделяют региональные и универсальные источники международного права.
К региональным источникам международного права относятся источники, направленные на урегулирование международных отношений в определенном регионе (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская хартия местного самоуправления и др.)(1,с. 26).
К универсальным источникам относятся те источники, действие которых не ограничено каким либо регионом (Устав ООН)(1,с. 26).
2. Стадии процесса создания норм международного права
Любой действительный международный договор имеет юридически обязательную силу для его участников и в этом смысле является нормоустанавливающим. Однако следует учитывать различное значение в системе международного права общих договоров, в которых участвуют все или почти все государства, многосторонних соглашении с ограниченным числом участников и двусторонних договоров; договоров, устанавливающих нормы общего характера, рассчитанных на длительное время, и договоров, содержащих постановления, касающиеся узких и маловажных вопросов; и рассчитанных на кратковременное действие.
2.1. Согласование воль субъектов международного права относительно содержания норм международного права
Заключение международного договора есть процесс, включающий несколько стадии: переговоры, парафирование, принятие международной конференцией или органом международной организации подписание, утверждение, ратификацию, обмен или депонирование ратификационных грамот, вступление в силу.
Не обязательно, чтобы заключение данного конкретного договора проходило все указанные стадии. В зависимости от договоренности сторон отдельные стадии могут отсутствовать. До недавнего времени подписание договора являлось обязательной стадией процесса его заключения. За последние десятилетия появились, однако, случаи, когда даже первоначальные участники договора не подписывают его. Например, в Международной организации труда конвенции, принимаемые Генеральной конференцией МОТ, не подписываются государствами. Такие конвенции ратифицируются государствами без предварительного подписания.
Процесс заключения международного договора есть процесс согласования воль государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора. Когда этот процесс начинается и когда он завершается?
Докладчик комиссии Международного права по вопросу о праве договоров английский юрист, ныне член Международного Суда ООН Д. Фитцморис, отрывая текст договора от содержания соглашения между государствами, рассматривал подготовку текста договора как технический процесс безотносительно к процессу согласования воль и становления соглашения(5, с.120).
Фактически, Фитцморис сам был вынужден молчаливо признать неправильность такой оценки, ибо подписание договора рассматривается им как окончательное установление текста и вместе с тем как согласие с текстом. Но речь идет о согласии с содержанием договора, то есть о соглашение между уполномоченными государств в отношении текста договора. Это соглашение может быть еще не окончательным, а является лишь одной из стадий в становлении окончательного соглашения, но оно не может считаться простым согласием с текстом, как с собранием формулировок, не связанных с соглашением. В данном случае имеется в виду процесс переговоров между представителями государств в отличие от подготовки проекта договора экспертами, не являющимися уполномоченными государств. Процесс заключения договора начинается с переговоров между официальными представителями государств независимо от того, в какой форме и на каком уровне эти переговоры имеют место(5,с.121).
Разработка текста договора уполномоченными государств есть процесс становления соглашения. Содержание соглашения формируется в ходе выработки текста договора в процессе переговоров между государствами, на международной конференции, в органах международной организации и фиксируется в этом тексте. Окончательное установление текста договора происходит путем парафирования, подписания, постановления международной конференции, постановления международной организации. Завершение указанной стадии заключения договора означает, что текст установлен и ни один участник переговоров или конференции не может требовать его изменения. В принципе так заканчивается формирования содержания соглашения относительно той или иной договорной нормы.
Однако это общее правило знает исключение, которым является институт оговорок. Оговорки могут вносить новый элемент в содержание соглашения уже после окончания стадии разработки текста договора.
По современному международному праву любое государство, принимающее участие в процессе заключения договора или присоединяющееся к договору, имеет право делать оговорки, если данный конкретный договор не содержит постановлений, запрещающих оговорки к нему. В то же время каждый участник договора имеет право соглашаться или не соглашаться с оговорками, выдвинутыми другими участниками договора. Если не один из участников договора не высказал возражений против заявленной оговорки, то она вносит изменения в содержание договора при его применении между государством, заявившим оговорку, и всеми другими участниками договора. Если некоторые государства – участники договора высказали возражения против заявленной оговорки, то в этом случае она будет иметь действие между государством, заявившим оговорки, и теми государствами – участниками договора, которые не заявили возражения против нее. Что касается государств, заявивших возражения против оговорки, то юридические последствия зависят от характера возражений. Возражения против оговорки могут иметь характер декларации, не имеющий в виду каких-либо юридических последствий. Государство, возражающее против оговорки, может не считать себя связанным условиями договора с государством, сделавшим оговорку(5,с.88).
Норма международного права появляется, как правило, в результате завершения процесса заключения международного договора. Такой завершающей стадией может быть обмен ратификационными грамотами, сдача их на хранения, ратификация, утверждение правительствами, подписание – в зависимости от условий конкретного договора.
От заключения процесса заключения договора надо отличать вступление договора в силу, которое может не совпадать ни с одним из перечисленных актов. Договор может предусматривать, что он вступит в силу через определенное время после подписания, обмена ратификационными грамотами, сдача их на хранение; в договоре может быть предусмотрено, что он вступает в силу лишь тогда, когда будет сдано на хранение определенное число ратификационных грамот, или по истечении некоторого срока после этого и т.д.
Процесс заключения договора заканчивается тем последним актом или актами государств, которые предусмотрены в данном конкретном договоре. Если договор вступает в силу через некоторое время после процесса его заключения, то в этом случае норма международного права появляется с завершением процесса заключения договора, но в течении некоторого времени она еще не является действующей нормой.
Бывает иногда и обратное соотношение, когда договор вступает в силу до окончания процесса его заключения, например, с момента подписания, но подлежит последующей ратификации.
В этих случаях юридическая норма появляется и начинает действовать еще до завершения процесса заключения договора. Однако действие такой нормы носит временный характер, поскольку возможен отказ от ратификации.
Пока договорная норма международного права не вступила в силу, для участников переговоров не возникает каких-либо юридических обязательств на ее основе. Это не затрагивает вопроса об обязательствах, которые могут возникнуть из самого соглашения о переговорах. Согласие государства вести переговоры не налагает на него обязательств заключить договор. Процесс заключения договора может прерваться на любой стадии, в частности, в связи с отказом государства продолжать переговоры; в случае достижения договоренности о тексте – из-за отказа парафировать или подписать договор; после подписание договора государство иногда не ратифицирует его. Можно представить также случай, когда государство иногда не ратифицирует его. Можно представить также случай, когда государство ратифицировало договор, но не депонировало свои ратификационные грамоты.
Завершение процесса заключения международного договора есть завершение процесса становления нормы международного права.
Изменение и ликвидация договорной нормы могут иметь место договорным, а в некоторых случаях также и обычным путем. Договорное изменение нормы происходит путем заключение дополнительного или нового договора. Поскольку все участники договора равноправны и ни один участник, ни одна группа участников договора не может изменять постановления договора без согласия других участников, то для любого изменения договора требуется согласие всех его участников, если иное не предусмотрено в самом договоре (5, с.115).
Однако в ряде случаев отдельные участники многостороннего договора могут иметь или создавать нормы, отличающиеся от норм этого договора, по тем же вопросам. Нормы такого более узкого договора связывают только его участников; нормы первого договора продолжают действовать в отношениях между государствами, заключившими узкий договор, и всеми другими участниками более широкого договора.
Изменение международно-правовой договорной нормы может совершиться иногда и обычным путем. Ликвидация международно-правовой договорной нормы происходит, как правило, договорным путем (истечение срока договора, соглашение сторон, денонсация, аннулирование и т.д.) и в виде исключения – обычным путем.
Теперь рассмотрим, какое место занимает эта деятельность в международных организациях в процессе создания договорных норм международного права?
Процесс образования как обычных, так и договорных норм международного права имеет два аспекта: согласование воль государств в отношении содержания правила поведения и в отношении признания этого правила в качестве нормы международного права. Хронологически эти две стороны могут совпадать, но чаще всего они не совпадают.
При заключении многосторонних международных договоров между государствами с участием международных организаций указанные два аспекта согласования воль государств хронологически всегда не совпадают. Принятие текста договора как окончательного органом международной организации или конференцией уполномоченных государств, созданной по решению этой организации, представляет завершение процесса согласования воль государств относительно содержания норм международного договора. Причем в том случае, когда текст договора принимается органом международной организации, эта часть согласования воль государств заканчивается в рамках международной организации. В случае же созыва специальной международной конференции для разработки и принятия текста договора в самой международной организации проходит лишь часть этого процесса(5,с. 92).
Остается вторая часть всего процесса нормообразования – согласование воль государств относительно признания норм договора в качестве норм международного права. Эта часть складывается из индивидуальных действий государств (подписание договора, ратификация, депонирование ратификационных грамот или сообщение о ратификации и т.п.), без которых договор, принятый международной организацией, не может стать для государства юридически обязательным.
Многие специализированные международные организации (Всемирный почтовый союз, Международной союз электросвязи, Всемирная организация здравоохранения, Всемирная метеорологическая организация, Международная организация гражданской авиации и т.д.) принимают нормативные регламенты (носящие разные названия).Появление таких регламентов вызвано увеличением количества главным образом технических вопросов, которыми приходится заниматься соответствующим международным организациям. Поскольку техника быстро идет вперед, нормы, касающиеся технико-организационных вопросов, нуждаются в частом изменении. Вынесение их за рамки основной конвенции (устава, статуса и т.д.) позволяют осуществлять эти изменения в порядке упрощенной процедуры(5,с. 93).
Для того чтобы правильно определить юридическую природу регламентов, необходимо рассматривать их в контексте процессов создания норм международного права.
В подтверждение точки зрения, что регламенты являются видом международного законодательства, обычно указывают на то, что они имеют обязательную силу после их издания для всех государств, не заявивших возражений.
И хотя с фактической стороны такая ссылка правильная, но неверно толкование этой фактической стороны. В сасмом деле, любой регламент становится обязательным для государства – члена соотвествующей международной организации только в том случае, если это государство его приняло. Это «принятие» в одном случае является явно выраженным, в другом случае – молчаливым. Но и в том случае, когда, согласно уставу организации, регламент становится обязательным, если государство не заявит в течение установленного срока своих возражений, государство имеет выбор – принять регламент или нет: если государство его принимает, оно не делает никакого заявления; если не принимает, то оно заявляет свои возражения, и регламент не становится для него обязательным. Следовательно, и тогда, когда, когда государство не делает никакого заявления, оно выражает тем самым свою волю – принимает этот регламент.
Регламент, принятый международной организацией, с точки зрения процесса создания норм международного права находится в том же положении, что и принятый международной организацией текст международного договора. Содержание норм уже окончательно определено. Но для того, чтобы нормы стали для государства обязательными, необходимо выражение его воли (ясно выраженное или молчаливое) признать эти нормы в качестве международно-правовых норм. Вывод состоит в том, что регламенты являются по своему существу международными договорами.
Процесс заключения таких договоров значительно отличается от обычного. Это новое явление, связанное с развитием международных организаций, имеющие целью ускорить и упростить процесс заключения и изменения такого рода международных договоров. Но обязывающая сила норм регламентов основывается на соглашении (т.е. на согласовании воль государств), а не на законодательной власти международных организаций.
2.2. Согласование воль субъектов международного права относительно обязательных норм международного права
В связи с постановкой в Комиссии международного права вопроса о недействительности международных договоров, противоречащих императивным принципам международного права (принципам jus cogens), вопрос о характере этих принципов приобрел большую актуальность.
Существо вопроса сводится к выяснению, имеются ли в современном общем международном праве императивные принципы и нормы, действие которых государства не могут приостановить по соглашению сторон.
Для последователей школы естественного права, так же как и для сторонников современных естественно-правовых концепций, этот вопрос решается просто: существует естественное право, не зависящее от воли государств, обязательное для них, и государства должны следовать предписаниям этого права. Гроций говорит, что естественное право столь незыблемо, что не может быть изменено даже самим Богом(5,с. 142).
Общий вывод состоит в том, что наличие в современном международном праве императивных принципов и норм являются почти общепризнанным.
Исходной причиной возникновения таких принципов и норм является растущая интернационализация различных аспектов жизни общества, прежде всего хозяйственной жизни, расширение и интенсификация международных связей. В результате этого увеличивается количество вопросов, свободное регулирование которых на локальной многосторонней или двусторонней основе может нанести ущерб интересам других государств. Увеличение значения моральных принципов в международных отношениях также способствуют созданию императивных принципов в международных отношениях императивных принципов и норм международного права. Следовательно, в современном международном праве возрастает количество императивных принципов и норм(5,с. 143).
К императивным принципам стоит отнести, по существу, все основные общепризнанные принципы современного международного современного права, хотя при этом возникает проблема неполной когентности некоторых из них. Могут ли, например, государства путем двустороннего соглашения установить, что они в своих взаимных отношениях не будут связаны принципом ненападения? Ответ на этот вопрос, по-видимому, должен быть только один – отрицательный. Мир неделим, и вооруженное нападение одного государства на другое, независимо от того, идет ли речь о больших или малых государствах, является нарушением всеобщего мира, в поддержании которого заинтересованы все государства(5,с. 144).
Вопрос о юридической природе императивных принципов международного права является сложным. Что касается способов их создания, то они в этом отношении не отличаются от других принципов международного права. Нормы общего международного права, включая императивные принципы, создаются соглашением государств. Нельзя не согласиться с Макнейром, что императивные принципы – это «нормы, которые приняты или в явно выраженной форме путем договора, или молчаливо – путем обычая…».
Речь идет о том, что среди принципов и норм общего международного права, создаваемых соглашением государств, есть такие, которым этими соглашениями придается особое значение. Это особое значение состоит в том, что отдельные государства в своих взаимных отношениях и на основе соглашения не могут от них отклониться и действовать иначе, чем предписывают эти принципы и нормы.
Конечно, это особая обязательность таких норм. Но вместе с тем вопрос не сводится к обязательности вообще. Все нормы международного права обязательны для соответствующих субъектов международного права. Их нарушение влечет международно-правовую ответственность. Но в большинстве случаев, и в этом одна из особенностей международного права, государства могут установить путем заключения локальных соглашений, что они будут применять в своих взаимных отношениях иные нормы, чем нормы общего международного права по этому вопросу. В отношении императивных принципов и норм такое отклонение не допускается. Это относится как к договорным, так и обычным нормам.
Очевидно, что императивные принципы неизменны. Как все другие принципы и нормы общего международного права, или могут изменяться соглашением государств, договорным или обычным путем. Таким путем некоторые существенные принципы и нормы международного права могут приобрести характер императивных, могут возникнуть новые с момента своего возникновения императивные принципы и нормы. Некоторые моральные нормы могут стать императивными нормами или существующие императивные нормы могут, оставаясь нормами международного права, стать одновременно и общепринятыми моральными нормами.