Отношения России и ЕС в 21 веке

Введение
Глава 1. Последствия расширений ЕС для отношений России и ЕС
Глава 2. Перспективы отношений России и ЕС в XXI веке
2.1 Проблемы взаимодействия России и ЕС на современном этапе
2.2 Возможные сценарии развития отношений России и ЕС в новом веке
Заключение
Список использованных источников и литературы

Отношения России и ЕС в 21 веке

Сегодня в отношениях России и Европейского Союза стратегически важную роль играет разработка четырех общих пространств на основе Дорожных карт, в чем и выражается логика построения интеграционных процессов.
В 2003 году на саммите в Санкт-Петербурге Россией и Евросоюзом были разработаны четыре следующие документа:
«Дорожная карта» по общему экономическому пространству29;
«Дорожная карта» по общему пространству свободы, безопасности и правосудия30;
«Дорожная карта» по общему пространству внешней безопасности31;
«Дорожная карта» по общему пространству науки и образования, включая культурные аспекты32.
Для России очень важен тот опыт, который удалось накопить Европейскому Союзу за годы, последовавшие после второй мировой войны, с 1991 года российское руководство стремится строить открытые отношения с внешнем миром, а так как ЕС является ближайшим соседом и больше всех преуспел в процессах интеграции, то перенятие европейского опыта наиболее важно для России. Однако чрезмерно глубокое взаимодействие в сфере экономики на данном этапе может быть не так необходимо.
Дорожная карта по созданию общего экономического пространства должна рассматриваться в контексте рассмотрения международной экономической интеграции.
Так, логика Общего экономического пространства (ОЭП) России и Европейского Союза предполагает формирование в более или менее отдаленной перспективе зоны свободной торговли (ЗСТ) с участием обоих партнеров. К совместному изучению этого вопроса стороны приступили в 1998 году в соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС 1994 года, действующим до 1 декабря 2007 года. Однако дальше изучения дело так и не продвинулось.
До официального вступления России во Всемирную торговую организацию вопрос о начале переговоров о зоне свободной торговли не может быть непосредственно включен в повестку дня политического диалога России и Евросоюза. Между тем мировой опыт создания ЗСТ после Второй мировой войны, о которых уже шла речь в первой главе, например Европейской ассоциации свободной торговли, Южноамериканского общего рынка, Североамериканского соглашения о свободной торговле и др., говорит в пользу такого включения: все эти зоны учреждались странами-членами Генерального соглашения о тарифах и торговле, позже переименованного в ВТО.
19 ноября 2006 года Россия и США подписали протокол о поддержке Соединенными Штатами присоединения России к ВТО. При наиболее благоприятном развитии событий формальные процедуры по оформлению членства российского государства в этой организации могут быть завершены к концу 2007 года. А официальные переговоры по ЗСТ между Россией и Европейским Союзом могут начаться не раньше 2008 года, даже если стороны проявят политическую волю.
Вместе с тем экономически Россия пока не готова к первым масштабным шагам на пути создания с ЕС зоны свободной торговли. А если принять во внимание фактический провал саммита Россия – Евросоюз в ноябре 2006 года, когда Польша заблокировала начало переговоров о новом долгосрочном соглашении сторон, вопрос о ЗСТ на первый взгляд не актуален.
ЕС, как более сильному экономическому субъекту, создание зоны свободной торговли принесет больше выгод. Однако можно привести целый ряд аргументов, почему Россия не очень заинтересована в ЗСТ с Евросоюзом.
Так, поскольку экспорт Европейского Союза в Россию состоит главным образом из машинотехнической и другой готовой продукции высоких стадий переработки, снижение тарифных и нетарифных барьеров вызовет его резкое увеличение по физическому объему и стоимости. Это усилит конкурентное давление на отечественную обрабатывающую промышленность. В итоге российский актив в товарообороте с ЕС сократится, а при особенно неблагоприятных обстоятельствах может даже обернуться дефицитом (наблюдаемое в последние годы превышение темпов прироста импорта РФ из Евросоюза по сравнению с ее экспортом и без того способствует развитию данной тенденции). Такое развитие событий нанесет тяжелый удар по платежеспособности, бюджетной системе и валютным резервам России33.
В этом же негативном направлении будет действовать и отмена несовместимых с режимом ЗСТ экспортных пошлин на вывозимые из Российской Федерации на европейский рынок товары топливно-сырьевой группы, особенно нефть и газ. Вместе со снижением таможенных пошлин это заметно уменьшит совокупные доходы таможни, на которые сегодня приходится около 40% поступлений в госбюджет.
В российском экспорте в Евросоюз доминируют товары топливно-сырьевой группы и готовые изделия низких стадий переработки (наподобие удобрений и других продуктов крупнотоннажной химии). В результате около 80% российского экспорта поступает в ЕС беспошлинно или на льготных условиях. При такой структуре товарооборота мы не нуждаемся в зоне свободной торговли.
Постепенное формирование ЗСТ могло бы способствовать созданию более благоприятных условий для решения одной из стратегических внешнеэкономических задач – диверсификации российского экспорта путем резкого повышения удельного веса готовых изделий, прежде всего машинотехнической и особенно высокотехнологичной продукции. Вместе с тем зона свободной торговли предоставит российскому бизнесу не гарантии, а только дополнительные возможности продвижения в этом направлении.
Наибольшим потенциалом наращивания экспорта такой готовой продукции для России обладает не европейский рынок, а рынки других регионов, прежде всего Азиатско-Тихоокеанского региона.
Таким образом, подобные планы российской стороны и ЕС могут иметь место, но должны быть тщательно проработаны и могут быть реализованы только в долгосрочной перспективе.
Тем не менее взаимодействие России и ЕС будет продолжаться, чему будет способствовать не только общность интересов на пути решения совместных вызовов, но и более прагматичные вопросы. В частности, ЕС очень заинтересован в экспорте российского энергетического сырья. На данный момент ему не удалось найти подходящих альтернативных партнеров, которые бы полностью заменили поставки сырья из России. Для России очень важно сотрудничество с ЕС тоже, в том числе, и с экономической точки зрения – страны-члены Евросоюза являются крупнейшими партнерами РФ.
Второе пространство – это Общее пространство свободы, безопасности и правосудия. Это стало наряду с остальными тремя Дорожными картами приоритетным направлением развития стратегических отношений двух сторон.
В соответствии с документами, сотрудничества ЕС и России в области правосудия, свободы и безопасности лежат принципы «равенства и взаимного уважения, приверженность общим ценностям: демократии, власти закона, а также независимой и прозрачной судебной власти, соблюдение прав человека, международных законов и основных свобод, таких как свободные и независимые СМИ»34.
Положения, получившие отражение в данной «Дорожной карте», были также заложены еще в Национальной индикативной программы ЕС на 2004-2006 годы35. Эта программа нацелена на стимулирование сотрудничества в судебной и правоохранительной области, а также расширение совместной работы в области предотвращения и борьбы с организованной преступностью, отмыванием денег, коррупцией, незаконной миграцией, контрабандой наркотиков и торговлей людьми, терроризмом и иными проявлениями международной преступности36.
Сотрудничество в области правосудия, свободы и безопасности также включает программы сотрудничества, нацеленные на укрепление пограничной инфраструктуры, модернизацию таможенных и пограничных постов и повышение профессионального уровня их сотрудников, а также на защиту лиц, перемещенных внутри стран. И ЕС, и Россия рассматривают эти направления как приоритетные37.
В рамках общего пространства правосудия, свободы и безопасности были установлены связи между Россией и Европейским агентством по управлению внешними границами FRONTEX, а также между Россией и EUROJUST, европейской сети правового сотрудничества. В рамках Европейской политики добрососедства Россия также пользуется преимуществами программы Технической поддержки и обмена информацией (TAIEX)38.
В ноябре 2003 года Россия и Европол подписали специализированное соглашение о своем сотрудничестве, что стало базой для развития взаимодействия в сфере уголовных дел между Европолом и российскими правоохранительными органами. Это помогло продолжить дальнейшую совместную работу в области правосудия, свободы и безопасности, сегодня эта тематика становится особо актуальной и несет все большее значение в связях Евросоюза и России.
В 2000 году Европейский Совет принял План совместных действий ЕС и Российской Федерации по борьбе с организованной преступностью. Нацеленный на развитие более тесного сотрудничества между Европейским Союзом, государствами-членами и Россией в борьбе с организованной преступностью, он ознаменовал собой новую эру сотрудничества ЕС и России. В рамках Программы Тасис было выделено более 110 млн. евро на проекты по правосудию и внутренним делам, особенно на пограничное управление и поддержку судебной реформы39.
C 2004 года программа трансграничного сотрудничества Тасис была объединена в ряд Программ соседства. Это стало результатом предпринимаемых ЕС попыток улучшения существующих инструментов трансграничного сотрудничества после расширения ЕС. Целью данных программ перехода в 2004-2006 годах является стимулирование сотрудничества с соседними странами, не являющимися кандидатами на вступление в ЕС, путем улучшения использования существующих инструментов40.
В рамках поддержки правовых реформ, а также институциональной поддержки в России ЕС финансирует несколько программ. Бюджет программы Содействия системе арбитражных судов составляет около 4 млн. евро. Программы по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также программы интегрированного пограничного управления, направленные на борьбу с организованной преступностью и предотвращение торговли людьми, имеют бюджеты от 3 до 4 млн. евро. На реализацию программы Институционального, правового и экономического федерализма и проекта Повышения осведомленности общественности о российской правовой системе ЕС выделил 3 млн. евро на каждый. Более мелкие проекты, финансируемые в рамках программы предоставления методических рекомендаций, затрагивают, среди прочих, такие вопросы, как административная юстиция, уполномоченный по правам человека в РФ, профессиональная ответственность юристов, борьба с коррупцией41.
Кроме программы Тасис, Европейская инициатива в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ) является программой ЕС по предоставлению финансирования неправительственным организациям, работающим в области демократизации и прав человека. Эта программа финансирует ряд проектов, имеющих серьезное значение для ключевых вопросов в области ПСБ42.
Правовую основу отношений ЕС и России составляет Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, в соответствии с которым был образован Подкомитет по правосудию и внутренним делам. Согласно этому соглашению на уровне министерств образован также Постоянный Совет Партнерства в области правосудия и внутренних дел43.
Вопросы правосудия, свободы и безопасности регулярно обсуждаются на саммитах ЕС-Россия, проводимых каждые шесть месяцев, а также на следующих встречах:
Постоянный Совет Партнерства ЕС-Россия между министрами юстиции и внутренних дел страны, председательствующей в ЕС, будущей председательствующей страны, Европейской Комиссии, а также российских министров юстиции и внутренних дел.
Подкомитет по вопросам конкуренции, правам интеллектуальной собственности, сближению законодательства и борьбе с организованной преступностью, который встречается раз в год на рабочем уровне.
Ежегодные или проводящиеся дважды в год встречи офицеров связи стран-членов ЕС, Европейской Комиссии и российских офицеров связи, командированных и работающих в столицах ЕС, а также представителей правоохранительных органов обеих сторон.
Европол приглашают к участию в заседаниях, на которых обсуждаются вопросы юстиции и внутренних дел44.
На сегодняшний день в рамках Общего пространства свободы, безопасности и правосудия сотрудничество ведется по следующим направлениям:
политика выдачи виз и реадмиссии (между Россией и ЕС заключено специальное соглашение по данному вопросу45);
пограничное управление, пограничный и таможенный контроль на пунктах пересечения границы между Россией и существующими и будущими странами-членами ЕС, а также между Россией и третьими странами;
борьба с незаконной миграцией;
сотрудничество в области формирования политики предоставления убежищ;
борьба с отмыванием денег;
борьба с торговлей наркотиками;
сотрудничество между представителями полицейских органов;
сотрудничество в борьбе с организованной преступностью и терроризмом;
реформа российской судебной и правовой системы;
реформа пенитенциарной системы;
повышение осведомленности о российской правовой системе.
Третьим стратегическим направлением развития сотрудничества России – ЕС стало Общее пространство внешней безопасности.
В сфере внешней безопасности стороны поставили перед собой цели по работе в следующих направлениях:
1 усиленный диалог и сотрудничество на международной арене;
2 борьба с терроризмом;
3 нераспространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, усиление режимов экспортного контроля и разоружение;
4 сотрудничество в кризисном регулировании;
5 сотрудничество в области гражданской защиты46.
Все эти направления крайне актуальны в настоящее время, однако особо выделяется борьба с терроризмом и оружием массового уничтожения как глобальными проблемами всего человечества. Россия и ЕС, так же как и все мировое сообщество, осознали серьезность противостоящей им угрозы, которая может стать в один прекрасный день третьей мировой войной, в которой не будет победителей, что обусловлено эпохой развития ядерного оружия, которое уничтожит все человечество.
Поэтому и Россия, и ЕС, и остальные государства совместными усилиями разрабатывает глобальные документы и нормы, которые должны помочь правительствам всех стран противостоять международному терроризму (в том числе и внутреннему терроризму, что особо актуально для России, как многонациональной стране).
И, наконец, четвертым стратегическим направлением сотрудничества России и ЕС стало Общее пространство науки и образования, включая культурные аспекты. Исследователи сходятся во мнении, что этот документ является наиболее достижимым с точки зрения поставленных целей по сравнению с остальными «Дорожными картами»47. Ключевой целью в соответствии с документом здесь стало: «использование богатого интеллектуального наследства и накопленных знаний России и ЕС в целях содействия экономическому росту с участием гражданского общества в России и ЕС и повышению уровня конкурентоспособности экономик России и Евросоюза; а также активизация связи и обмены в сфере образования и культуры, среди молодежи, а также повышение выявлению и применению наилучшей практики в этих областях»48.
Структурно эта «Дорожная карта» разделена на три основных направления: исследования, наука и технологии; образование; культура.
Цели в сфере исследований, науки и технологиях сводятся к:
построению в России и Евросоюзе общества, основанного на знаниях;
обеспечению высоких темпов роста конкурентоспособности и экономического развития путем модернизации национальных экономик и использования передовых достижений науки;
укреплению и оптимизации связей между научными исследованиями и инновациями;
поддержке малого и среднего предпринимательства в области научных исследований и инноваций49.
Среди целей в сфере образования стороны определили следующие:
1 Содействие интеграции и углублению сотрудничества в рамках создаваемого Европейского пространства высшего образования в соответствии с основными положениями Болонского процесса, в частности в следующих направлениях:
принятие системы сопоставимых степеней высшего образования;
принятие системы, базирующейся на двух уровнях обучения «бакалавр – магистр», а также скорейшее принятие трехуровневой системы образования «бакалавр – магистр – доктор»;
введение системы кредитов, используя Европейскую систему зачетных единиц (ECTS) для учета объема изучаемых дисциплин;
содействие академической мобильности;
сотрудничество в обеспечении качества обучения;
внедрение интегрированных учебных программ в высших учебных заведениях;
поддержка обучения в течение всей жизни;
изменение системы управления учреждений высшего образования с целью адаптации обучения студентов к изменениям на рынке труда;
повышение привлекательности систем высшего образования в России и ЕС.
2 Стимулирование углубления сотрудничества в области неформального образования для молодежи, направленного на:
создание условий для интеграции молодых людей в общественную жизнь и поощрение их инициативности;
оказание помощи молодым людям в получении знаний, навыков, квалификации и признание значимости подобного опыта;
содействие развитию межкультурного диалога и расширению сотрудничества с соседними странами-партнерами.
3 Развитие образовательных программ для молодежи по продвижению здорового образа жизни (физические упражнения, борьба с курением, употреблением алкоголя и наркотиков, СПИД/ВИЧ и т.д.)50.
В сфере культуры Россия и ЕС договорились:
продвигать структурированный подход к культурному сотрудничеству между Россией и расширенным Евросоюзом, содействовать творчеству и мобильности деятелей культуры, повышению доступности культуры для населения, распространению искусства и культуры, межкультурному диалогу, углублению знания истории и культурного наследия народов Европы;
укреплять и усиливать европейскую идентичность на основе общих ценностей, включая свободу выражения, демократическое функционирование СМИ, соблюдение прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и продвижение культурного и языкового многообразия как основы жизнеспособности гражданского общества в Европе без разделительных линий;
развивать сотрудничество между сферами культуры России и ЕС в целях увеличения их культурного и экономического значения51.
Еще раз отметим, что достижение поставленных целей очень реально, учитывая, что по данным направлениям сотрудничество развивается уже много лет, причем достаточно успешно, результаты ощутимы даже сейчас. Поэтому создание данного Общего пространства наиболее близко в отличие от остальных трех.
Сценарий 3. Провал интеграции и конфронтация
Негативный вариант развития связей России и ЕС возможен только в том случае, если негативные экономические, социальные и политические тенденции в России будут нарастать. Отношение политический элиты и общественности к России зависит главным образом от того, в каком направлении эволюционирует ее политическая система.
Негативная реакция в европейских странах на внутриполитический курс российского руководства, особенно отчетливо проявившаяся в 2004 году, вызвана именно тем, что этот курс воспринят европейцами как его намерение установить в стране авторитарный режим. Развитие такой ситуации приведет к установлению отношений «холодного мира» между РФ и ЕС.
Самым худшим сценарием было бы возобновление конфронтации между Россией и Западом, в том числе с Евросоюзом. Это крайний случай, возможный только при стечении ряда чрезвычайных, по сути катастрофических обстоятельств.
Из всех рассмотренных сценариев наиболее приемлемым для ЕС и России было бы эффективное развитие четырех общих пространств и построение стратегического партнерства.