Функции государства: понятие и классификация

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
1.1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
1.2. СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА: КЛАССОВОЕ И ОБЩЕСОЦИАЛЬНОЕ
1.3. ПРИЗНАКИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
1.4. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
ГЛАВА II. ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
2.1. ПОНЯТИЕ ВНУТРЕННИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
2.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
2.3. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
2.4. ФУНКЦИЯ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ, НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
2.5. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
2.6. ФУНКЦИЯ НАЛОГООБЛАЖЕНИЯ И ВЗИМАНИЯ НАЛОГОВ
2.7. ФУНКЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
2.8. ФУНКЦИЯ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА
ГЛАВА III. ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
3.1. ПОНЯТИЕ ВНЕШНИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
3.2. ВЗАИМОВЫГОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ
3.3. ФУНКЦИЯ ОБОРОНЫСТРАНЫ
3.4. ФУНКЦИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
3.5. КУЛЬТУРНОЕ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Функции государства: понятие и классификация

2.1. ПОНЯТИЕ ВНУТРЕННИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
Внутренние функции – это «основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества»1. Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. В настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка и экологическую (природоохранительную).
Внутренние функции делятся на классовые и общесоциальные. «Классовые осуществляются в интересах господствующего класса – охрана существующего государственного и общественного строя, господствующей формы собственности, подавление сопротивления классовых противников. Общесоциальные функции реализуются в интересах всего общества»1.
Рыночная реформа заметно ограничила пределы и видоизменила механизм воздействия государства на экономические отношения, создала условия для развития частной собственности и свободного предпринимательства, привела к разгосударствлению экономики. «Демонтаж административно-командной системы устранил монополию государственного руководства экономикой, свойственную хозяйственно-организаторской функции социалистического государства, расчистил дорогу рыночным отношениям»2. В обстановке экономической независимости система уравнительного распределения материальных благ перестала соответствовать новым экономическим отношениям, превратилась в сдерживающий фактор их развития. В связи с этим отпала необходимость в функции государственного контроля за мерой труда и мерой потребления. В новых условиях в одну из основных превратилась функция сбора налогов.
В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая, социальная, развития культуры, науки и образования, налогообложения и взимания налогов, экологическая, охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка. Рассмотрим их подробнее.
2.2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. В ней наиболее полно проявляется современная роль государства в области хозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России.
Сегодня экономическая функция охватывает такие направления государственной деятельности, как:
1. Структурная перестройка российской экономики, при которой будет производиться только продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мировому рынку; реальная поддержка производителей, в том числе малого предпринимательства;
2. Целенаправленная инвестиционная политика; отстаивание интересов российских компаний на внутреннем и мировом рынке;
3. Продолжение приватизации;
4. Обеспечение права частной собственности на землю;
5. Постепенное снижение темпов инфляции и торможение роста цен;
6. Приостановка спада производства;
7. Формирование современной системы расчетов и начало глубокой реформы Центрального банка и т.д.
С принятием нового Гражданского кодекса РФ в полном объеме создана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, общества цивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерских отношений между гражданином и государством.
Государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабе страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.
Стимулирующее воздействие на экономику оказывают и местные органы государства. «Они обеспечивают приток капитала и развитие бизнеса на подопечной территории с целью получения больших средств для местного бюджета. Поддерживая предпринимательство, привлекая на свою территорию новые компании, местные власти, таким образом, развивают инфраструктуру, решают проблему безработицы»1. Для осуществления этих задач используется механизм налогов, выделяются под строительство земельные участки, выпускаются облигации для финансирования новых производителей.
Экономическая деятельность государства выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики. Здесь государство само выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.
2.3. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
Социальная функция государства проистекает из предпосылки, что, как записано в ст. 7 Конституции, Российская Федерация – «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»2.
Социальная политика правового государства предполагает:
1. Распределение социальных благ независимо от трудового вклада в целях обеспечения достойного уровня жизни для тех, кто в силу различных объективных причин не может полноценно трудиться (больным, инвалидам, пожилым людям, студентам, детям).
2. Государство выделяет необходимые средства на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство жилья, четкую работу транспорта и связи. Тем самым обеспечивается надлежащая реализация прав граждан на охрану здоровья, на отдых, на жилище, на образование, на пользование достижениями культуры, то есть тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.
Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения. Современное социальное государство вынуждено приспосабливаться к новым условиям, когда широкое распространение получают неполная или частичная занятость. Со стороны государственно-организованного общества требуется поддержка усилий по трудовой переориентации работника, который должен иметь возможность приобрести вторую, третью специальность, чтобы быть востребованным на современном трудовом рынке.
В семейной сфере также происходят значительные изменения, что обусловлено тенденцией к большей женской занятости. «В России женщины давно работают наравне с мужчинами. Но в советском государстве социальная сфера неплохо развита: предоставлялось бесплатное жилье, обеспечивались работой все желающие, а дети – дешевыми детскими воспитательными и образовательными учреждениями. Современная Россия во многом уступает в решении подобных вопросов советскому периоду. В России женщины сочетают роли работниц и домашних хозяек. Для подавляющего большинства из них нет особой новизны в совмещении этих социальных ролей»1.
2.4. ФУНКЦИЯ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ, НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ
Содержание этой функции сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, заповедных территорий и т.д.
В содержание данной функции входят также: государственная поддержка развития науки, ее естественной интеграции в новые рыночные условия; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений; поддержка приоритетного развития фундаментальных теоретических исследований и новых технологий; эффективное использование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, развитие интеграции науки и высшего образования; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.
Начало законодательных инициатив правительства в рассматриваемой области связано с разработкой ряда поправок к блоку законов об интеллектуальной собственности. Позже началась работа по подготовке поправок к законодательству о науке. Возникновение этих законодательных инициатив по существу отражало поиск государством своего места в рыночных отношениях и, соответственно, его правовое закрепление.
Суть проблемы состояла в том, что объективная необходимость принципиальной реформы российского законодательства об интеллектуальной собственности в начале 90-х годов была сопряжена с началом интенсивного процесса формирования экономики, основанной на частной собственности, и принципиального изменения экономической функции государства. Во-первых, оно утрачивает свои позиции участника хозяйственного оборота, во-вторых, что особенно важно, меняются и содержание, и формы реализации им экономической функции.
На место плановой системы, основанной на государственной собственности, а также исключительных прав государства на результаты интеллектуальной деятельности и, как следствие, прямого подчинения государству хозяйствующих субъектов приходит необходимость создания новой системы. В ее основе лежит приватизация, создание налоговой системы как средства не только формирования бюджета, но и регулятора экономики, антимонопольное законодательство, т.е. правовое регулирование, не известное советской экономике. Принципиальные изменения происходят также в таможенном, внешнеторговом, валютном регулировании.
Роль государства во всех областях общественной жизни, состоит, в частности, в поддержке ряда ее сфер: производственных, научных и социальных, например, сельского хозяйства, медицины, образования и науки. Для России эта задача также стала актуальной. Применительно к вопросам, связанным с интеллектуальной собственностью, речь идет о возможных формах поддержки авторов и мерах по развитию инновационной деятельности.
«Наука теории государства и права дает различные типизации функций государства и его роли в той или иной сфере общественной жизни»1. В свою очередь правовая политика государства и принимаемое правовое регулирование способно наполнить разным содержанием ту или иную государственную функцию. По-разному может быть выражена и роль государства, в частности, в поддержке науки.
Конец прошлого и начало нынешнего столетия связаны с попытками государства укрепить свои позиции в экономике и общественной жизни. При разработке поправок к блоку законов об интеллектуальной собственности стал вопрос о правах государства на результаты интеллектуальной деятельности, полученные научными и научно-образовательными учреждениями при бюджетном финансировании. Принимая во внимание, что научные учреждения России, и в первую очередь Российская Академия наук, являются бюджетными учреждениями, речь по существу шла о правах государства практически на основной комплекс результатов интеллектуальной деятельности.
Суть проблемы сводится к следующему. Развитие отечественного законодательства, регулирующего права на интеллектуальную собственность, до последнего времени давало примеры полярных подходов к определению как субъектов, которым принадлежат исключительные права, так и принципов построения отношений между авторами и обладателями исключительных прав. Так, в советский период исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности закреплялись за советским государством. Исключение составляли права иностранных граждан и иностранных юридических лиц, охраняемые патентом, выданным патентным ведомством. «Российское законодательство, начиная с 1992 г., установило принципиально иной подход в вопросах, касающихся прав авторов и патентообладателей: оно в принципе исключило государство из числа субъектов - обладателей исключительных прав на создаваемые объекты интеллектуальной деятельности, признавая их лишь за автором и работодателем. В плане поддержки ученых, изобретателей и содействия инновационным процессам Патентный закон в ст. 9 предусматривал создание федерального Фонда изобретений России»1.
Таким образом, действовавшее законодательство выделяло две принципиальные функции государства в рассматриваемой сфере: охрану и защиту результатов научно-технической деятельности, а также принятие мер по поддержке и развитию науки и научно-технической деятельности.
Содержание Гражданского Кодекса на сегодняшний день устанавливает универсальное регулирование отношений по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ вне зависимости от статуса субъектов правоотношений.
«Роль государства в поддержке науки и введении результатов интеллектуальной деятельности в экономический оборот для государства переходного типа, которым является Россия, должна ассоциироваться с патронажной функцией государства»2.
Правовую основу осуществления данной функции составляют Основы законодательства РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании», указы Президента Российской Федерации и др.
2.5. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА
Экологическая функция государства - это жизненно важная деятельность любого современного государства и мирового сообщества в целом. Земля как объект современного проживания требует к себе наиболее рационального и нравственно чуткого отношения. В современном государстве разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды.
Объективным фактором, вызывающим необходимость такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека.
Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.
Ведущая роль в осуществлении экологической функции принадлежит Министерству природных ресурсов РФ. В выполнении этой функции, применительно к своему профилю, участвуют Министерство по атомной энергии, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, по рыболовству, по стандартизации, метрологии и сертификации и другие ведомства.
С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферу отношений, являются Конституция Российской Федерации и законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения» и др.
2.6. ФУНКЦИЯ НАЛОГООБЛАЖЕНИЯ И ВЗИМАНИЯ НАЛОГОВ
Функция налогообложения и взимания налогов - это направление деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской функцией. В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют формирование и пополнение казны, прежде всего государственного бюджета, как федерального, так и субъектов Федерации, а также муниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога на прибыль предприятий, основанных на всех формах собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, подоходного налога с граждан и т.п., а также предусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.
Кроме того, они призваны обеспечивать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, выдавая лицам, осуществляющим индивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостоверения.
Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Полнее и целенаправленнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие на экономику.
2.7. ФУНКЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Функция финансового контроля выражается в выявлении и учете государством доходов производителей. Часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд. Государство осуществляет контроль за правильностью расходования налогов.
Высший финансовый контроль за доходами и расходами является прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Такими правами обладают министерства финансов. Специфические функции финансового контроля осуществляют государственные таможни, которые контролируют провоз материальных ценностей через государственную границу и взимают таможенные сборы и пошлины. Денежный сбор с товаров и имущества идет в доход государства.
2.8. ФУНКЦИЯ ОХРАНЫ ПРАВОПОРЯДКА
Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. В правовом государстве, где общественная и государственная жизнь строится на основе справедливых законов, интересы общества, государства, личности охраняются от любых незаконных посягательств. В центре правоохранительных действий государства находится в первую очередь личность, а также само государство и его различные структуры. Поэтому, охраняя законные права и интересы личности, государство одновременно охраняет свои интересы, интересы всего общества.
Борьба с правонарушениями – важная, но не главная сторона правоохранительной деятельности государства. Государство призвано обеспечить такой порядок в общественной жизни, который бы полностью отвечал требованиям правовых норм, заложенным в них началам свободы и справедливости. Поддержание стабильного правопорядка в стране – задача всего государства, всей системы его органов. В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой составных компонентов содержания этой триединой функции.
Статья 2 Конституции Российской Федерации, признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Охрана и развитие политических, экономических, социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти.
Новым моментом в содержании данной функции также является то, что согласно ст. 8 Конституции в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.
В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня – это обуздание преступности. В последнее время подготовлена Федеральная программа борьбы с преступностью на ближайшие годы.
Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призван занять новый Уголовный кодекс Российской Федерации. Важная роль также принадлежит законам РФ «О прокуратуре РФ», «Об оперативно-розыскной деятельности», указам Президента РФ «О защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности», «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» и др.