Прокурор в уголовном процессе

Введение
1. Полномочия и функции прокурора в рассмотрении дел судами
2. Полномочия и функции прокурора при опротестовании судебных решений
3. Иные полномочия Прокурора в уголовном процессе
3.1. Отзыв протеста
3.2. Приостановление исполнения судебного приговора
3.3. Представление о даче судам разъяснений
Заключение
Библиография

Прокурор в уголовном процессе

По делам с обвинительным заключением, утвержденным Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями, государственных обвинителей назначает руководство прокуратуры РФ.
Особыми полномочиями обладает Генеральный прокурор РФ, который в соответствии с законодательством РФ:
- принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
- обращается в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
Вышестоящему прокурору дано полномочие на внесение кассационного представления по уголовному делу, по которому государственное обвинение поддерживал нижестоящий прокурор. Это полномочие корреспондирует с конституционным правовым установлением о том, что прокуратураРФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ). Данный конституционный принцип применительно к сфере уголовного судопроизводства означает, что вышестоящий прокурор вправе как принимать решения, обязательные для нижестоящего прокурора, так и отменять принятые нижестоящим прокурором решения и прекращать совершаемые им действия, а также осуществлять любое процессуальное полномочие нижестоящего прокурора вне зависимости от стадии уголовного процесса.9
Так, УПК РФ предусмотрено участие прокуроров в судебном разбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения, в том числе и в рассмотрении дел, возбужденных в соответствии с ч. 4 ст. 20 и ч. 3 ст. 318 УПК РФ, мировым судьей.
Прокурор участвует в судебном заседании при принятии судом в ходе досудебного производства решений, предусмотренных ч. 2 ст. 29 и ч. 3 ст. 448 УПК РФ.
В суде первой инстанции по уголовным делам прокурор обязан участвовать в следующих случаях:
а) по делам, рассматриваемым судом присяжных (ст. ст. 335 - 337 УПК РФ);
б) когда участие прокурора признано судьей необходимым при разрешении вопросов, связанных с подготовкой к рассмотрению дела в судебном заседании (ч. 2 ст. 228 УПК РФ);
в) в разбирательстве дел о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 1 ст. 445 УПК РФ).
Кроме того, ст. ст. 108, 119 - 122 УПК РФ предусмотрено участие прокурора при судебной проверке законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность, а в случаях, когда предварительное расследование проведено в форме дознания, прокурор вправе поручить поддержание от имени государства обвинения в суде дознавателю либо следователю, производившему дознание по данному уголовному делу.
При решении вопроса об участии прокурора в судебном разбирательстве следует также руководствоваться указаниями Генерального прокурора РФ. В целях обеспечения надлежащей реализации прокурорами полномочий в судебных стадиях уголовного судопроизводства, законности и обоснованности поддержания государственного обвинения Генеральной прокуратурой РФ были приняты приказы и ряд других документов.10
2. Полномочия и функции прокурора при опротестовании судебных решений
Согласно статьи 36 ФЗ «О прокуратуре РФ» и ст. 402 УПК РФ прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда.
Ходатайство прокурора именуется надзорным представлением. Ходатайства остальных участников именуются надзорными жалобами.
В порядке надзора могут быть обжалованы: приговор и постановление мирового судьи, приговор, определение и постановление районного суда, кассационное определение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; судебные решения, указанные в п. 1 статьи 36 ФЗ «О прокуратуре РФ», если они обжаловались в порядке надзора в президиум верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; приговор, определение и постановление верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, если указанные судебные решения не были предметом рассмотрения Верховным Судом РФ в кассационном порядке; постановление президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; приговор, определение и постановление гарнизонного военного суда, кассационное определение окружного (флотского) военного суда - в президиум окружного (флотского) военного суда; судебные решения, указанные в п. 3 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ», если они обжаловались в порядке надзора в президиум окружного (флотского) военного суда; приговор, определение и постановление окружного (флотского) военного суда, если указанные судебные решения не были предметом рассмотрения Верховным Судом РФ в кассационном порядке; постановление президиума окружного (флотского) военного суда - в Военную коллегию Верховного Суда РФ; определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, приговор и определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ или Военной коллегии Верховного Суда РФ, постановление судьи Верховного Суда РФ о назначении судебного заседания - в Президиум Верховного Суда РФ. Представления, составленные в соответствии с требованиями ст. 375 УПК РФ, направляются непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение.11
Прокуроры должны обеспечить законность и обоснованность надзорных представлений о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда. Необоснованное решение судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления необходимо обжаловать председателю соответствующего суда либо его заместителю.
Поскольку прокурор как сторона в уголовном процессе в стадии производства в надзорной инстанции не вправе истребовать материалы уголовного дела, необходимо принимать жалобы к производству от лиц (ст. 402 УПК РФ), имеющих право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда с приложением к ним обжалуемых судебных постановлений. В необходимых случаях нужно предлагать приложить к ним копии и иных процессуальных документов, подтверждающих доводы заявителя (ст. 404 УПК РФ).
При проверке жалобы помимо судебных решений прокурор должен использовать имеющиеся в распоряжении прокуратуры копии иных процессуальных документов, при необходимости знакомиться с материалами дела в суде. По результатам проверки необходимо выносить постановление об отказе в принесении представления в порядке надзора либо готовить проект представления, о принятом решении - уведомлять заявителя.
Прокуроры до рассмотрения дела судом надзорной инстанции должны готовиться к судебному заседанию, знакомиться с материалами уголовного дела в суде, истребовавшем дело, по результатам ознакомления составлять заключение, изучать законодательство, необходимое для правового обоснования своей позиции.
Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции, в соответствии с законом (ст. 407 УПК РФ), является обязательным как при рассмотрении надзорного представления, так и при рассмотрении надзорной жалобы.
В заседании президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда принимают участие руководители прокуратур субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры.
В заседании Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии Верховного Суда РФ участвуют соответственно прокуроры управлений по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной прокуратуры РФ и Главной военной прокуратуры.
Прокурор, участвующий в рассмотрении дела в порядке надзора, в соответствии со ст. 377 УПК РФ поддерживает протест, внесенный им или вышестоящим прокурором, либо дает заключение по протесту председателя суда или его заместителя.
Опротестование незаконного и необоснованного судебного решения - обязанность прокурора, вытекающая из его надзорных функций. В отличие от УПК РСФСР в новом УПК РФ (п. 27 ст. 5) отсутствует понятие "протест". Вместо него применительно к актам прокурорского реагирования на судебные решения используется понятие "представление". По своему процессуальному значению представление прокурора приравнено в новом УПК РФ к жалобе на судебное решение, подаваемой другими участниками уголовного судопроизводства, наделенными правом апелляционного, кассационного или надзорного обжалования.12
Статья 45 ГПК РФ определяет, что прокурор вправе принести апелляционные представления на решения мировых судей, кассационные представления на не вступившие в законную силу решения суда и надзорные представления на вступившие в законную силу судебные постановления.
Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, т.е. вправе обжаловать судебные акты.
Статья 354 УПК РФ наделяет стороны равными правами на обжалование судебных решений в апелляционном и кассационном порядке и предусматривают общие правила апелляционного и кассационного порядка обжалования судебных решений. Право обжалования судебного решения принадлежит осужденному, оправданному, их защитникам и законным представителям, государственному обвинителю или вышестоящему прокурору, потерпевшему и его представителю. Различие между апелляционным и кассационным производством состоит в том, что в апелляционном порядке рассматриваются жалобы (представления) на решения мировых судей, а в кассационном порядке - на решения первой и апелляционной инстанций районного суда, а также на судебные решения областного и приравненного к нему суда, Судебной коллегии по УД ВС РФ. Жалоба и представление приносятся через суд, постановивший приговор, вынесший иное обжалуемое судебное решение. Апелляционные жалобы и представления подаются в районный суд. Кассационные жалобы и представления подаются: на приговор или иное решение первой или апелляционной инстанции районного суда - в судебную коллегию по уголовным делам верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; на приговор или иное решение верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ; на приговор или иное решение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ - в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ. Приговоры и иные решения военных судов обжалуются в порядке, установленном настоящим Кодексом, в вышестоящие военные суды, указанные в Федеральном конституционном законе о военных судах. В качестве примера правомерности применения протеста прокурорами можно привести Постановление Конституционного Суда РФ от 17 июля 2002 г. "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 342, 371, 373, 378, 379, 380 и 382 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, ст. 41 Уголовного кодекса РСФСР и ст. 36 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Подольского городского суда Московской области и жалобами ряда граждан".
Наделение правом апелляционного и кассационного обжалования не только прокурора, выступавшего в суде первой или апелляционной инстанции в качестве обвинителя, но и вышестоящего прокурора обусловлено единством и централизацией организации органов прокуратуры, где вышестоящий прокурор наделяется правом замены прокурора, поддерживающего обвинение, принесения представления в апелляционную или кассационную инстанцию и участия в рассмотрении дела в этом суде. Такое право принадлежит, прежде всего, прокурору, который поддерживал в суде обвинение по данному уголовному делу, независимо от занимаемой им должности (прокурор, помощник прокурора, прокурор управления или отдела и т.п.).
Апелляционные жалоба или представление должны содержать: наименование суда апелляционной инстанции, в который подаются жалоба или представление; данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; указание на приговор или иное судебное решение и наименование суда, его постановившего или вынесшего; доводы лица, подавшего жалобу или представление, и доказательства, обосновывающие его требования; перечень прилагаемых к жалобе или представлению материалов; подпись лица, подавшего жалобу или представление.13
Руководители прокуратур должны обеспечить участие государственных обвинителей в судебных заседаниях апелляционной инстанции по всем уголовным делам. Иметь в виду, что право апелляционного и кассационного обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу, предоставлено исключительно государственному обвинителю.
В суде кассационной инстанции должны участвовать прокурорам из состава структурных подразделений прокуратуры, обеспечивающих участие прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами. В отдельных случаях поручение об участии в кассационной инстанции может быть дано прокурору, участвовавшему в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя.
Кассационные жалоба и представление должны содержать: наименование суда кассационной инстанции, в который подаются жалоба или представление; данные о лице, подавшем жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; указание на приговор или иное решение, которое обжалуется, и наименование суда, его постановившего или вынесшего; доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных ст. 379 УПК РФ; перечень прилагаемых к жалобе или представлению материалов; подпись лица, подавшего жалобу или представление.
В связи с тем, что судебное разбирательство в суде кассационной инстанции основано на принципе состязательности, предусматривающем, в частности, непосредственное исследование доказательств в этой стадии, а также представление дополнительных материалов, в обязательном порядке принимать участие в разрешении дела судом кассационной инстанции как в случае принесения кассационного представления, так и в случае рассмотрения дела по жалобе стороны защиты.
Поскольку пересмотр в порядке надзора необоснованных оправдательного, а также обвинительного приговоров, постановления и определения суда по мотивам, влекущим поворот к худшему, не допускается, такое необоснованное судебное решение должно быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке. Пропуск по неуважительной причине установленного законом срока для принесения представления расценивать как дисциплинарный проступок.
Государственным обвинителям особое внимание необходимо уделять качеству и полноте апелляционных и кассационных представлений, которые должны строго соответствовать закону и материалам дела, быть конкретными, ясными и мотивированными. По результатам рассмотрения дела прокурор, принимавший участие в судебном разбирательстве суда второй инстанции, должен составлять соответствующее заключение.
3. Иные полномочия Прокурора в уголовном процессе
3.1. Отзыв протеста
Прокурор, принесший апелляционный, кассационный протест или протест в порядке надзора, вправе отозвать его до начала рассмотрения дела судом.
Отзыв протеста влечет важные процессуальные последствия. Если не имеется других оснований к рассмотрению дела, производство по делу прекращается, и дело возвращается в суд первой инстанции.
ФЗ «О прокуратуре РФ» с целью укрепления процессуальной самостоятельности прокурора предоставил ему возможности отстаивать перед вышестоящим судом свою позицию.
В уголовном судопроизводстве согласно ст. 359 УПК РФ прокурор, подавший представление, вправе отозвать его до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции. В этом случае производство по апелляционному или кассационному представлению прекращается в связи с их отзывом апелляционной или кассационной жалобы (представления).14
Отзыв представления производится путем направления в суд кассационной или надзорной инстанции письма, подписанного прокурором, принесшим протест, в котором сообщается о его отзыве. Протест возвращается прокурору.
В гражданском судопроизводстве согласно ст. 345 ГПК РФ прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания. Об отзыве кассационного представления извещаются лица, участвующие в деле. О принятии отзыва кассационного представления суд кассационной инстанции выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение суда первой инстанции не было обжаловано другими лицами. Отзыв кассационного представления, принесенного в суд, вправе осуществить как прокурор, который его принес, так и вышестоящий прокурор (вплоть до Генерального прокурора РФ). При этом в суд направляется соответствующее письменное заявление с указанием мотивов отзыва представления.
Арбитражный суд кассационной инстанции, согласно ст. 281 АПК РФ, возвращает кассационную жалобу, если до вынесения определения о принятии ее к производству арбитражного суда кассационной инстанции от лица, подавшего кассационную жалобу, поступило ходатайство о ее возвращении.
3.2. Приостановление исполнения судебного приговора
Основанием для исполнения наказания в виде смертной казни являются вступивший в законную силу приговор суда, а также решение Президента РФ об отклонении ходатайства осужденного о помиловании или решение Президента РФ о неприменении помилования к осужденному, отказавшемуся от обращения с ходатайством о помиловании. Осужденные к смертной казни, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, но вопрос о помиловании не решен либо ходатайство которых о помиловании удовлетворено, до направления в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания содержатся в условиях, предусмотренных УИК РФ.
Правило, установленное ст. 38 Закона о прокуратуре, исходит из исключительного характера смертной казни как меры наказания, ее необратимости. Если по делу, по которому назначена смертная казнь, принесен протест, т.е. поставлена под сомнение законность и обоснованность приговора, он не может быть приведен в исполнение, пока не будет рассмотрен протест. Действия по рассмотрению данного вопроса прописаны в гл. 47 УПК РФ (производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с исполнением приговора).15
3.3. Представление о даче судам разъяснений