Публичное и частное право

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВА
1.1. История и причины разделения права на публичное и частное
1.2. Основания деления права на публичное и частное
ГЛАВА 2. ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВА
2.1. Специфические особенности публичного и частного права
2.2. Общие черты публичного и частного права
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Публичное и частное право

Кроме того, в настоящее время складываются отрасли права, в которых в разных пропорциях присутствуют одновременно и частное и публичное начало. Это относится, например, к земельному праву, природоресурсному праву, муниципальному праву, трудовому праву, праву социального обеспечения2.
Подводя итог, можно сказать, что все перечисленные точки зрения относительно разделения частного и публичного права только помогают раскрытию новых признаков, отличающих частное право от публичного, и оснований для их разделения. Как нам представляется деление права на публичное и частное объясняется системностью права. Право регулирует разнообразные общественные отношения, образующие сложную систему, которая обуславливает системный характер самого права. В системе права выделяется несколько структурных элементов - норма права, институт права, подотрасль права, отрасль права. Если развивать данную цепочку, следующим уровнем системы права, отражающим процессы дифференциации и интеграции права, является группа отраслей, подсистем права - публичное и частное право.
Глава 2. ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНОГО ПРАВА
2.1. Специфические особенности публичного и частного права
Деление права на частное и публичное признается во многих странах. Публично-правовые отрасли регулируют сферу государственного управления, межгосударственные отношения, местное самоуправление, правосудие, государственно-правовое принуждение. Публично-правовыми являются уголовное, административное, финансовое, уголовно-процессуальное право и др. К сфере частного права относят, прежде всего, коммерческие, имущественные, семейные, трудовые, нематериальные отношения. Частноправовые нормы направлены на защиту интересов отдельных лиц – индивидов и организаций. Это, например, гражданское, трудовое, семейное право.
Публичное право –область права, в основе которой лежат государственные интересы, само устройство и деятельность государства как публичной власти, регламентация деятельности государственного аппарата, должностных лиц, уголовное преследование правонарушителей, уголовная и административная ответственность - институты, построенные на принципах соподчиненности, субординации, иерархии, централизации.
С учетом такого подхода можно заключить, что публичное право - та часть системы права, нормы которого направлены на защиту общего блага, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей1. Исходя из этого, уточним: предметом публичного права является сфера публичных интересов (интересов государства, общества в целом). Основополагающее значение здесь имеет то, что в основе публичного права - государственные интересы, «государственные дела», т.е. само устройство и деятельность государства как публичной власти, регламентация государственного аппарата, должностных лиц, государственной службы, уголовное преследование правонарушителей, уголовная и административная ответственность и т.д. По мнению С.С. Алексеева, речь идет об институтах, построенных в "вертикальной" плоскости, на началах власти и подчинения, на принципах соподчиненности, субординации. В этой связи «публичному праву присущ один юридический "центр", характерны императивные предписания и запреты, обращенные к подчиненным, подвластным лицам»2.
Для публичного права характерны императивные предписания и запреты, порядок взаимоотношений основан на власти-подчинении, лица, обладающие властью, вправе в одностороннем порядке и непосредственно определять поведение других лиц и сообразно этому вся система властно-принудительных учреждений обязана силой принуждения обеспечивать полную и точную реализацию таких предписаний и запретов. Органы государственной власти осуществляют данную им власть не по собственному усмотрению, а в рамках компетенции, установленной законом. Их деятельность строго регламентирована по принципу «можно только то, что определено законодательством». Более того, органы государственной власти не только не вправе действовать по собственному усмотрению, но также и не вправе не выполнять свои обязанности (полномочия). Таким образом, публичное право представляет собой совокупность норм, регулирующих официальную, государственную сторону жизнедеятельности общества, функционирование государства в целом и институтов власти в частности.
В отличие от публичного права, область частного права определяет иной порядок регулирования общественных отношений, предполагающий децентрализацию, свободу отдельных субъектов, распоряжающихся своими материальными и процессуальными правами по собственной воле и инициативе. В частном праве преобладают горизонтальные связи, основанные на юридическом равенстве субъектов, координации их воли и интересов. Юридические нормы во многих случаях имеют диспозитивный характер, т.е. они действуют по принципу «если иное не установлено договором» - тогда, когда стороны по данному вопросу не договорились между собой. Как отмечает И.А. Покровский, «гражданское право как система юридической децентрализации по самой своей структуре покоится на предположении множества маленьких центров, автономных устроителей жизни в тех областях, которые охватываются гражданским правом»1.
Предельно кратко можно сказать: частное право - это право, защищающее интересы лица в его взаимоотношениях с другими лицами. «Частное право (лат. jus privatum), - по мнению А.С. Пиголкина, - часть системы действующего права, которая обеспечивает интерес отдельной личности, коллективов людей, регулирует отношения граждан, их объединений, предприятий, фирм и иных хозяйственных подразделений и основана на договоре между равноправными субъектами»2.
В литературе к отраслям частного права относят гражданское, семейное, а также и такие комплексные отрасли, как торговое, предпринимательское, банковское и др.
Частное право регулирует сферы, непосредственное вмешательство государства в которые является ограниченным. Имущественные и личные неимущественные отношения людей в области действия частного права предопределены саморегуляцией личности, объединений граждан, осуществлением частной собственности и частного предпринимательства. Право в этом смысле выражает начала децентрализации, свободы субъектов. И, соответственно, возможность решения той или иной жизненной ситуации представлена самим участникам отношений. Здесь, по замечанию С.С. Алексеева, "обитель и господство частных воль и частных интересов". Действительно, в частном праве индивид, коллектив людей выступают как независимые, самостоятельные субъекты, вступающие в равноправные договорные отношения с другими субъектами права1.
Характерными особенностями частноправового регулирования общественных отношений являются: преобладание диспозитивных норм; равенство субъектов правоотношений; свободное волеизъявление субъектов при реализации своих прав; ответственность по своим обязательствам и действиям; широкое использование договорной формы регулирования; гарантированная судебная защита; преимущественная ориентация на удовлетворение личных, частных, корпоративных интересов.
Отличительные признаки публичных интересов от частных состоят в следующем.
1. Частный интерес касается отдельных лиц, а потому имеет значение исключительно этому лицу принадлежащего блага. Публичный же интерес принадлежит не отдельным лицам, а обществу в целом. Например, интерес, состоящий в получении гражданства, носит индивидуальный характер, в его основе лежит благо конкретного лица. Интерес же по организации транспортного сообщения между крайними точками густонаселенного города принадлежит уже не индивиду, а всем жителям города.
2. Публичные интересы могут быть реализованы только сообща. Частью это потребности, которые объективно не могут быть удовлетворены в индивидуальном порядке. Или, как выразился В. Остром, общественные блага, которые не могут быть легко «расфасованы»; которые «не могут продаваться только тем лицам, которые готовы за них платить»2. Это организация систем водоснабжения, канализации, очистки, борьба с загрязнением, уличное освещение, охрана государственных границ. Другую часть общих потребностей составляют потребности, более эффективное осуществление которых будет при условии их совместного, а не индивидуального осуществления. К ним относятся снос старых домов, организация систем образования и здравоохранения.
Частные интересы также могут реализовываться сообща, например, возможно совместное осуществление прав собственности, свободы предпринимательской деятельности и др. Однако если в отношении публичных интересов эффективность совместного осуществления интересов носит объективный характер, то в отношении частных интересов - субъективный. Носители частного интереса сами решают, какая форма реализации интереса для них более предпочтительна. Кроме того, совместное осуществление публичных интересов является условием предоставления жизненно важного блага всем нуждающимся в нем лицам. При их индивидуальной реализации многие не смогут воспользоваться благом, на которое направлен интерес, по причине отсутствия средств или физических возможностей. В отношении же частных интересов можно сказать, что их совместное осуществление вовсе не является условием предоставления соответствующего блага всем лицам, в нем нуждающимся. Например, интерес, состоящий в запрете курения в общественных местах, может быть реализован как через деятельность общественного объединения, оказывающего влияние на органы государственной власти, так и посредством индивидуальной активности лица1.
3. Публичные интересы имеют характер общечеловеческий, доступный и присущий всем людям, независимо от социального статуса. Желание жить в теплых домах, ходить по освещенным улицам, пользоваться чистой водой свойственно каждому человеку. Частные же интересы более индивидуализированы, они несут в себе отпечаток личных пристрастий, вкусов, привычек и проч. Например, желание жить в доме по конкретному адресу есть уже частный интерес.
4. Публичные интересы относятся, как к субъекту, к численно неопределенной массе людей, поскольку в ее состав включается и будущее потомство данного поколения. Общечеловеческий характер потребностей, лежащих в основе публичных интересов, обусловливает преемственность субъекта их обладания, состояние перманентного обновления его персонального состава.
5. Реализация публичных интересов является условием реализации частных интересов. Например, условием реализации интереса по получению конкретным гражданином высшего профессионального образования является реализация публичного интереса по организации системы высшего профессионального образования. Условием реализации частного интереса по навещению родных, проживающих в ином населенном пункте, является организация транспортного сообщения1.
Рассмотрим основные отличительные признаки публичного и частного права в их соотношении друг с другом.
1. Для публичного права характерен приоритет общезначимых интересов неопределенного круга лиц перед интересами частными. Разумеется, приоритет публичных интересов не означает вседозволенности государства. И законодатель, и правоприменительные органы, участвуя в публично-правовых правоотношениях, связаны правовыми принципами и международными стандартами, в первую очередь, в области прав человека. Но приоритет публичных интересов предполагает, что механизм публичного права призван нормативно закрепить, реализовать и обеспечить защиту «общего блага», нередко через подавление «частноэгоистических» устремлений частных лиц.
2. Территориальные образования в лице уполномоченных органов и должностных лиц – обязательные участники публично-правовых правоотношений, носящих субординационный, властный, вертикальный характер. Всякое государство организовано как руководимая единым центром вертикальная система, с иерархией государственных органов и должных лиц, связанных отношениями подчиненности и дисциплины. Эта система содержится за счет общества: уплаченных налогов, сборов, размещенных государственных займов. В отличие от государства гражданское общество представляет собой горизонтальную систему многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов. Эти связи основаны на равенстве и личной инициативе, самостоятельном финансировании, свободе каждого делать все, что не вредит другому. Свобода как независимое самоопределение индивида может быть определяема с разных точек зрения: личная свобода, экономическая свобода, духовная свобода, общественная свобода, политическая свобода2.
3. В публичном праве государственные органы выступают как носители властных полномочий, ибо они действуют в интересах общества и государства. Соответственно, основной метод правового регулирования в этой сфере - отношения власти и подчинения. Поэтому большая часть норм в публичном праве является императивными, тогда как в частном праве - диспозитивными1.
4. В публично-правовых отношениях правовые обязанности могут быть возложены только правовыми нормами. Основным средством фиксирования прав и обязанностей здесь является не договор, и не административный акт, а непосредственно закон. Должностные лица и государственные органы наделены правомочиями (правообязанностями), которыми они обязаны пользоваться при осуществлении своих функций. Так, налоговая инспекция вправе наложить штраф на неплательщика налогов, но это и ее обязанность, суд вправе вызвать свидетеля, но это также его обязанность, если показания именно этого свидетеля необходимы для принятия обоснованного решения.
В частноправовых отношениях основанием возникновения прав и обязанностей могут быть не только законы и иные правовые акты, а также действия граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены правовыми актами, но в силу общих начал порождают права и обязанности. Участники частноправовых отношений используют свои субъективные права в соответствии со своими желаниями и стремлениями.
В частном праве субъекты имеют правоспособность, позволяющую совершать любые сделки, кроме запрещенных, они не должны получать специального дозволения на какое-либо действие, бездействие. Специальные разрешения как способ регулирования поведения граждан применялись, например, в тоталитарных государствах. В отличие от них государственные органы и должностные лица наделены компетенцией, четко определяющей границы их деятельности, им разрешено только то, что установлено в нормативном акте2.
4. Отношения между гражданами и их объединениями строятся на началах равенства, координации, на основе достигнутых соглашений. Тогда как, должностные лица и органы государственного управления связаны отношениями субординации, подчинения вышестоящему руководству.
Частное право регулирует, прежде всего, различные отношения по принадлежности или использованию имущества, основанные на юридическом равенстве участников, автономии их воли и их имущественной самостоятельности. Имущественные отношения могут и не основываться на указанных признаках, например, отношения по формированию государственного бюджета путем взимания налогов. В этом случае между участниками возникают отношения не равенства, а власти и подчинения, исключающие автономию воли самих сторон. Такого рода отношения, основанные на властном подчинении одной стороны другой, например налоговые и другие финансовые отношения, составляют предмет регулирования области публичного права.
5. Все отрасли права используют для отраслевого регулирования и обязывающие, и запрещающие, и дозволяющие нормы. Однако удельный вес каждого вида норм, их сочетание и значение для той или иной отрасли различны и определяются, прежде всего, функционально-целевой направленностью отраслевого регулирования. Так, в публично праве преобладают обязывающие и запрещающие нормы права, в частном праве – дозволяющие.
6. Публичному праву свойственны детальная нормативная регламентация и минимизация свободы субъектов самостоятельно регулировать своё поведение в рамках правоотношения. Диспозитивные элементы, предоставляющие участникам право самостоятельно регулировать отдельные аспекты своих юридических взаимодействий, здесь сведены к минимуму1.
7. Публично-правовые отношения охраняются от нарушений преимущественно штрафными, карательными санкциями (уголовными, административными, дисциплинарными), которые носят относительно определенный характер, устанавливая альтернативу подлежащих применению принудительных мер. Нарушение частноправовых отношений предусматривает в первую очередь восстановление нарушенных прав при помощи правовосстановительных санкций, являющихся абсолютно определенными, поскольку они применяются до восстановления нарушенных прав, исполнения невыполненных или ненадлежаще выполненных обязанностей.
2.2. Общие черты публичного и частного права
Подразделение системы права на частное и публичное выходит за отраслевые рамки. Они представляют собой крупные структурные образования этой системы - большие, чем отрасль. Общим для публичного и частного права является то, что каждое из них объединяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права. Все это не только не исключает, но и предполагает взаимное проникновение частных начал в сферу действия правовых отношений, охватываемых публичным правом, и наоборот.
Остановимся на общих чертах, присущих частному и публичному праву. Общими признаками частных и публичных интересов является, во-первых, то, что их формирование осуществляется вполне личностно. Через индивидуальное осознание рождаются интересы, составляющие как индивидуальное, так и общее благо. Частный интерес, состоящий, например, в получении неким гражданином высшего профессионального образования, и публичный интерес по охране государственных границ осознаются конкретными людьми. Во-вторых, их удовлетворение лежит через удовлетворение интересов индивидов. В любом случае в результате реализации интересов пользу ощущают конкретные люди: от реализации приведенного нами частного интереса пользу получит конкретный гражданин, а от реализации интереса по охране государственных границ - все граждане государства1.
Заметим, что они существуют как на отраслевом, так и межотраслевом уровнях. Следует помнить, что различия между публичным и частным правом не носят жесткий, контрастный характер по типу «черное-белое». Все правовые отрасли используют единые приемы, методы, средства правового регулирования, но в разном соотношении. Речь может идти лишь о преобладании тех или иных юридических элементов – например, общего блага над частными интересами, императивного метода над диспозитивным, запретов и обязанностей над дозволениями, субординации над координацией и т.д. Так, диспозитивные начала присутствуют в сфере действия как гражданского, так и административного права, различен только их удельный вес и значение2.
На отраслевом уровне общие черты частного и публичного права выражаются в основном только в рамках метода правового регулирования. Так, в гражданском праве применяются как диспозитивный, так и императивный методы регулирования общественных отношений, что свидетельствует о присутствии в данной отрасли норм частноправового и публично-правового характера. Например, специфика земельного права состоит в особой регламентации земельных отношений, использующих и частноправовые, и публично-правовые элементы1.
Единство прослеживается и в роли, которую они играют в современном государстве. Гармонизация взаимоотношений человека и общества, человека и государства должна составлять предмет заботы властных структур и различных социальных институтов. Человеческий фактор и оценка его роли в совершенствовании регулирования общественных отношений могут быть рассмотрены сквозь призму как публичных, так и частных начал. С точки зрения публичного интереса это выражается в процессе правотворчества и правоприменительной деятельности административных органов, с позиции частного интереса - в осуществлении правосудия и защиты частного права.