Основные правонарушения, их виды и масштаб вреда в сфере оборота оружия (на примере таможенной системы РФ)

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
§ 1. СУЩНОСТЬ ПРАВА И ЕГО СОЦИАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ
§ 2. ПОНЯТИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ЕГО ВИДЫ
§ 3. СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМА ОБОРОТА ОРУЖИЯ
§ 1. ПРОБЛЕМА ОБОРОТА ОРУЖИЯ В РФ
§ 2. НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ ОРУЖИЯ, ЕГО ПРИЧИНЫ И СОЦИАЛЬНЫЙ ВРЕД
§ 3. РОЛЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОБОРОТА ОРУЖИЯ
§ 4. РОЛЬ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РФ В СФЕРЕ ОБОРОТА И ПРЕСЕЧЕНИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯ
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ВИДЫ И МАСШТАБ ВРЕДА В СФЕРЕ ОБОРОТА ОРУЖИЯ
§ 1. РОЛЬ ПРАВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА ОРУЖИЯ
§ 2. ОСНОВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБОРОТА ОРУЖИЯ: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ
§ 3. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СОСТАВА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ОБОРОТА ОРУЖИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основные правонарушения, их виды и масштаб вреда в сфере оборота оружия (на примере таможенной системы РФ)

Под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.
Законодателем установлено шесть основных типов оружия: огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое и сигнальное7.
Огнестрельное оружие предназначено для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.
Холодное оружие предназначено для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения.
Метательное оружие предназначено для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства.
К пневматическому оружию законодатель относит оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа.
Газовое оружие предназначено для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ.
Сигнальное оружие как тип оружия конструктивно предназначено только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.
Как отмечается в учебнике Л. В. Иногамовой-Хегай, основными признаками уголовно-правового понятия оружия являются: целевой, правовой и качественный, то есть оружие должно быть предназначено для поражения живой цели, иметь особый правовой режим (исключение из гражданского оборота, распространение на него разрешительной системы), быть пригодным к достижению определенной цели8.
В зависимости от целей использования, основных параметров и характеристик оружие в России подразделяется на гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное.
К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для самообороны, для занятия спортом и охотой. В свою очередь оружие самообороны подразделяется на: огнестрельное гладкоствольное, длинноствольное оружие, в том числе помповые ружья; огнестрельное бесствольное отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия; газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снабженные слезоточивыми и раздражающими веществами, разрешенными к применению Минздравом России; электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов РФ и нормам Минздрав России.
К спортивному оружию законодатель относит огнестрельное с нарезным стволом, огнестрельное гладкоствольное, холодное клинковое, метательное, пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж. К охотничьему оружию отнесено огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж9.
Следующим видом оружия является служебное оружие. Как правило, оно предназначено для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством РФ разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.
К служебному оружию относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие с емкостью магазина не более 10 патронов, имеющее длину ствола со ствольной коробкой не менее 500 мм и общую длину оружия не менее 800 мм и при этом не теряющее возможность производства выстрела. Оно должно исключать ведение огня очередями. Нарезное служебное оружие должно отличаться от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского - по следообразованию на пуле и гильзе10.
Последний вид оружия – это боевое ручное стрелковое и холодное оружие. Оно характеризуется следующими признаками: конкретной предназначенностью его для решения боевых и оперативно-служебных задач в государственных военизированных организациях; принятием его в установленном правовыми актами Правительства РФ порядке на вооружение государственных военизированных организаций либо изготовлением для поставок в другие государства в порядке, установленном Правительством РФ.
Проблема оборота оружия в РФ, таким образом, условно распадается на две части:
проблема оборота оружия, находящегося в легальном обороте, (например, нарушения сотрудниками правоохранительных и специальных служб, в том числе, например, и сотрудниками таможенных органов, условий хранения и использования выданного им служебного оружия);
проблема нелегального (незаконного) оборота оружия (например, преступления, связанные с хищением или вымогательством огнестрельного оружия); в виду ограниченного объема настоящей работы основное внимание в ней будет уделено именно проблеме незаконного оборота оружия.
§ 2. Незаконный оборот оружия, его причины и социальный вред
Под незаконным оборотом оружия правоприменительная и судебная практика в нашей стране понимает, оборот оружия с нарушением требований федерального законодательства об обороте оружия11.
Анализ криминогенной обстановки в России свидетельствует о непрекращающемся спросе на огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства со стороны криминальных структур и лиц, совершающих противоправные действия. Так, по данным МВД России, в 2007 г. количество выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, составило 59950, при этом их удельный вес в общем количестве выявленных преступлений составил 2,4%12. Вместе с этим, количество преступлений, совершенных с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, по сравнению с 2006 г. увеличилось. В 2007 году с применением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств совершено 26142 преступления, что на 5,6% больше, чем в 2006 году. Общая раскрываемость данных преступлений составила 65,7%. Наибольшее количество зарегистрированных преступлений данной категории отмечается в г. Москве (6040), Московской (499), Иркутской (415), Свердловской (395) областях, Ставропольском (348) и Приморском (321) краях13.
По расследованным уголовным делам и материалам в 2007 г. было изъято 103732 кг взрывчатых веществ и 3644 взрывных устройства, свыше 57 тыс. единиц огнестрельного оружия и более 262 тыс. различных боеприпасов.
Анализ литературных источников, свидетельствует о возросшей степени профессионализма и конспирации, как похитителей, так и сбытчиков оружия, затрудняющих их установление и последующее изобличение. Серьезную обеспокоенность вызывают и действующие преступные группировки, в арсеналах которых насчитывается до десятка и более единиц огнестрельного, в том числе автоматического, оружия14.
Социальный вред преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия проявляется в использовании такого оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств в качестве орудия преступления применительно к основным видам тяжких и особо тяжких преступлений против личности и собственности выясняются следующие соотношения. Так, в 2007 г. убийств с использованием оружия совершено 15 % (т.е. если общее количество по стране составило 32285, то с применением оружия 4857). Тяжкие телесные повреждения причинены с помощью огнестрельного оружия в 7 % случаев (4119), при разбойных нападениях оно использовалось в 6812 преступлениях (14,4 %), при квалифицированном хулиганстве - в 13,3 % преступлений.
Анализ материалов уголовных дел и практики оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов России, проведенный в работе А. Ф. Соколова, позволяет определить наиболее распространенные каналы и источники поступления в незаконный оборот оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также объекты его хищения15:
государственные военизированные организации, в первую очередь Министерство обороны, внутренние войска МВД России, милиция, а также в отдельных случаях – таможенные органы и т. п.;
хищение взрывчатых материалов с предприятий горнорудной промышленности и других объектов, использующих в своей деятельности эти материалы;
изготовление оружия на предприятиях, имеющих соответствующее оборудование, в том числе переделка газового оружия под огнестрельное и пр.
контрабанда оружия из стран дальнего и ближнего зарубежья;
объекты разрешительной системы, на которых, хранится или используется оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства (в том числе хищение оружия у граждан, имеющих разрешение на его хранение и ношение, а также его утрата этими лицами);
незаконное приобретение оружия времен Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.
Основным источником поступления огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств в незаконный оборот по-прежнему остается их хищение с объектов в системе Министерства обороны и внутренних войск МВД России, как с территорий воинских частей, так и непосредственно у военнослужащих. Хищения становятся возможными из-за недостатков в организации службы, ослабления служебной дисциплины и ненадлежащего исполнения военнослужащими своих обязанностей. Боеприпасы похищаются из мест их хранения, а также путем фальсификации отчетных документов при проведении учебных стрельб в пунктах постоянной или временной дислокации воинских частей.
Так, согласно данным МВД России, только по состоянию на 1 января 2008 г. значится утраченным 139933 единицы оружия, в том числе 57463 единицы нарезного. Выявлено за тот же период всего 194522 единицы, из них 51730 единиц нарезного. В Министерстве обороны России утрачено 26697 единиц огнестрельного оружия и боевой техники, в том числе 26621 единица нарезного. В Министерстве внутренних дел России количество похищенного и утраченного в 2007 г. огнестрельного оружия и боевой техники составляет 7613 единиц, в том числе 7595 единиц нарезного. Также к 1 января 2003 г. было утрачено 516 единиц оружия из музеев, магазинов, торгующих оружием и частных охранных организаций16.
В последнее время обострилась криминогенная обстановка в результате преступных проявлений с применением взрывчатых веществ и взрывных устройств. Число террористических актов, случаев использования взрывчатых материалов при совершении различных преступлений растет. Как отмечает А. Н. Ежов, свыше 60% таких преступлений совершается с применением самодельных взрывных устройств, изготовленных из похищенных взрывчатых материалов, применяемых в промышленности17. Освобождающиеся в связи с сокращением производства квалифицированные специалисты, уволенные из вооруженных сил, другие наши сограждане в ряде случае находят применение своим навыкам и опыту в подпольных мастерских.
§ 3. Роль и деятельность государства по регулированию оборота оружия
Роль государства в регулировании оборота оружия является ключевой, поскольку в нашей стране действует монополия на оборот оружия.
Деятельность государства по регулированию оборота оружия может быть сведена к двум основным направлениям деятельности:
правоохранительная деятельность по противодействую приобретению и незаконному обороту оружия; при этом незаконный оборот оружия представляет собой подсистема сложной многофакторной системы – организованной преступности (данное направление деятельности реализуется правоохранительными органами РФ, в числу которых относятся и органы ФТС России);
контрольно-разрешительная деятельность в сфере выдачи разрешений на легальный оборот оружия и взрывчатых веществ в отдельных отраслям промышленности (данная деятельность осуществляется в РФ подразделениями лицензионно-разрешительной работы МВД РФ).
Так, согласно федеральному законодательству РФ об оружии, все модели гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также конструктивно схожие с оружием изделия, производимые на территории Российской Федерации, ввозимые на ее территорию и вывозимые из Российской Федерации, подлежат обязательной сертификации, то есть официальной оценке соответствия изготовленной продукции установленным требованиям стандартам (в том числе и международным), которую осуществляет государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации.
Хотелось бы отметить, что роль государства в регулировании оборота оружия на территории нашей страны не исчерпывается лишь актами национального законодательства. В сфере оборота оружия, особенно на границе, большое значение приобретают международные договора и соглашения, ратифицированные Российской Федерацией. В качестве примера приведем, принятую в 1978 г. Европейским Советом Европейскую конвенцию по контролю за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, главным назначением которой было предотвратить случаи бесконтрольного приобретения оружия частными лицами за рубежом и ввоза его в какую-либо из стран.
§ 4. Роль таможенной системы РФ в сфере оборота
и пресечения незаконного оборота оружия
Таможенная система РФ играет значительную роль в системе правоохранительных органов российского государства, призванных противодействовать незаконному обороту оружия. Органы ФТС России контролируют перемещение через таможенную границу людских и транспортных потоков, осуществляют выявление и пресечение незаконно перемещаемого через таможенную границу оружия.
Так, по данным Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России за I-е полугодие 2007 г оперативно-розыскными подразделениям таможенных органов был выполнен большой объем работы по пресечению контрабанды вооружения, военной техники, продукции и технологий двойного назначения, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, ядерных материалов, радиоактивных веществ и наркотиков. Например, в результате проведения мероприятий в рамках целевого комплексного плана по упорядочению таможенного контроля товаров, ввозимых в Российскую Федерацию из стран Юго-Восточной Азии, Китая и Турции, правоохранительными подразделениями ФТС России возбужденно 384 уголовных дела и 846 дел об административных правонарушениях. В ходе мероприятий, проводимых правоохранительными подразделениями таможенных органов из незаконного оборота изъято 32 единицы оружия, более 1 тыс. патронов, 265 взрывных устройств18.
Глава 3. Основные правонарушения, их виды и масштаб вреда в сфере оборота оружия
§ 1. Роль права в регулировании оборота оружия
Право играет основополагающую роль в регулировании оборота оружия.
Основным регулирующим актом в этой сфере в РФ является Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ. Данный правовой акт определяет основные правила регулирования отношений, возникающих в процессе оборота оружия и боеприпасов к нему, права и обязанности участников этих отношений. При этом, в частности А. Н. Ежовым обращается внимание на то, что Закон «Об оружии» регулирует только правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, в то время как уголовный закон предусматривает ответственность за противоправные действия как с указанными видами оружия, так и с иными видами боевого огнестрельного оружия, находящегося на вооружении в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и на которые действие Закона «Об оружии» не распространяется19.
Помимо Федерального закона «Об оружии» регулирование правоотношений в этой сфере осуществляется также целым рядом подзаконных нормативно-правовых актов: указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативно-правовых актов федеральных министерств и ведомств. Среди ведомственных нормативно-правовых актов хотелось бы отметить приказы и инструкции Министерства внутренних дел РФ, являющегося уполномоченных федеральным органов в сфере осуществления контроля за оборотом оружия в стране. Регулирование отношения, связанных с перемещением оружия через таможенную. Границу РФ регламентируется также приказами и распоряжениями Федеральной таможенной службы РФ.
Судебные органы, рассматривая дела о правонарушениях в сфере оборота оружия ориентируются также на постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» от 12.03.2002 № 5.
§ 2. Основные правонарушения в сфере оборота оружия:
сущность и виды
Основные правонарушения в сфере оборота оружия представлены административными правонарушениями, закрепленными в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) и преступлениями, которые отражены в Уголовном кодексе РФ (УК РФ).
Административные правонарушения в сфере оборота оружия представлены в действующем КоАП РФ восьмью составами (ст. 20.8 – 20.15), входящими в состав главы 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность»20:
нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ);
установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ);
незаконные изготовления, продажа или передача пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ);
нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ);
пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ);
стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ);
нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ);
продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии (ст. 20.15 КоАП РФ).
В УК РФ преступления в сфере оборота оружия представлены пять составами (ст. 222 – 226), расположенными структурно в главе 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности». Как отмечает в своей работе А. С. Самойлов, роднит все эти составы единый предмет: оружие огнестрельное, комплектующие детали к нему, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, включая ядерное, химическое и др. виды оружия массового поражения21. Их анализ приводится в следующем параграфе.
§ 3. Основные элементы состава преступлений в сфере оборота оружия
Основываясь на учебнике И. Я. Козаченко и З. А. Незнамовой, проанализируем основные составов преступлений в сфере оборота оружия22.