Программное управление в деятельности органов МСУ по организации социальной защиты населения г. Петропавловска-Камчатского

Введение
Глава I. Основы принятия управленческих решений органами местного самоуправления (МСУ) по вопросам социальной защиты населения
1.1.Понятие управленческого решения
1.2.Проблемы социальной защищенности населения и деятельность органов местного самоуправления по вопросам социальной защиты
Глава II. Организация программного управления в деятельности органов МСУ по организации социальной защиты населения г. Петропавловска-Камчатского
2.1.Организация системы социального обслуживания в Петропавловск-Камчатском городском округе
2.2.Организация работы с отдельными категориями лиц, нуждающихся в социальной поддержке
2.3.Основные направления совершенствования программ по социальной поддержке населения
Заключение
Список использованной литературы

Программное управление в деятельности органов МСУ по организации социальной защиты населения г. Петропавловска-Камчатского

в) результаты оцениваются для принятия решений, ведущих к проведению последующих мероприятий.
В содержание управления по результатам самым существенным является именно упор на результат, что имеет как принципиальное, так и функциональное значение. При управлении по результатам возможности органов местного самоуправления используются таким образом, чтобы планы деятельности простирались от их стратегического уровня до планов индивидуального использования рабочего времени каждым муниципальным служащим. Уже на этапе планирования активизируется использование желания и способности всех муниципальных служащих.
При управлении по результатам высоко ценятся выполнение планов (оперативное управление) и контроль как равноправные этапы процесса управления наряду с планированием. Творческий подход, обязательность в выполнении планов и напористость также являются существенными чертами управления по результатам. К важным факторам, определяющим деятельность органов местного самоуправления, следует отнести и так называемое чувство ситуации.
Опираясь на полученный результат, необходимо делать соответствующие выводы для совершенствования деятельности органов местного самоуправления и каждого муниципального служащего. Особое внимание при этом уделяется вопросам совершенствования персонала, оценки его работы и системы поощрения муниципальных служащих. При управлении по результатам осуществляется сбалансированное развитие органов местного самоуправления и содержание деятельности муниципальных служащих.
Управление по результатам – это, прежде всего, система управления. Таким образом, переход к управлению по результатам означает совершенствование системы муниципального управления. Поскольку управление по результатам следует рассматривать как процесс, то и процессы руководства муниципальным образованием и органами местного самоуправления также являются объектами изменений. Это в свою очередь ведет к развитию процессов взаимодействия между муниципальными служащими. Система муниципального управления буде эффективно функционировать только тогда, когда все ее структурные составные части и элементы отвечают требованиям времени. Таким образом, развитие при управлении по результатам предполагает, совершенствование структуры органов местного самоуправления.
Переход к управлению по результатам означает широкомасштабный процесс совершенствования органов местного самоуправления. Само мышление управления по результатам создает условия для совершенствования, комплексного развития муниципального управления. Управление процессом совершенствования предполагает также владение факторами окружения, которые при управлении по результатам также развиваются.
Глава II. Организация программного управления в деятельности органов МСУ по организации социальной защиты населения г. Петропавловска-Камчатского
2.1.Организация системы социального обслуживания в Петропавловск-Камчатском городском округе
В послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2005 г. говорится: «...российское государство, если оно хочет быть справедливым, обязано помогать нетрудоспособным и малоимущим гражданам - инвалидам, пенсионерам, сиротам, с тем, чтобы жизнь таких людей была достойной, а основные блага были для них доступными». Решение этой задачи возможно путем предоставления доступных и качественных социальных услуг
С 1 января 2005 года правовые основания организации деятельности по социальному обслуживанию существенно изменились, что вызвано:
- возложением обязательств по социальному обслуживанию на субъекты РФ и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;
- перераспределением полномочий между РФ и субъектами РФ в области социального обслуживания населения.
Сложившиеся формы социальных услуг, оказываемые в нашем городе, разнообразны: консультации, предоставление возможностей для практического содействия в решении сложных жизненных проблем, нестационарные и полустационарные отделения по предоставлению социальных услуг. В настоящее время важнейшими принципами оказания населению социальных услуг являются адресность, системность, комплексность и гибкость, что позволяет эффективно помогать людям в сложной жизненной ситуации, поощрять и поддерживать инициативу и активность человека по самостоятельному разрешению возникших проблем.
Основными задачами социальных служб города являются содействие созданию благоприятных условий для полноценной жизни граждан, восстановление личностного и социального статуса, оказание социальной, бытовой, медицинской, консультативной помощи. В зависимости от состояния, физического и интеллектуального потенциала, с учетом интересом клиентов изыскивается индивидуальный подход, особый метод социальной терапии
В современной ситуации самым востребованным остается нестационарное социальное обслуживание.
Перечень социальных услуг был представлен в Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. и подтвержден Законом Камчатской области «О социальном обслуживании граждан в Камчатской области» от 30 августа 2005 года.
Сегодня в Центре социальной реабилитации города действует 6 отделений по предоставлению различных видов социальных услуг. За 2 последних года численность обслуживаемых возросла с 2,5 тысяч до 6 тысяч человек в год Это стало реальным на основе принятых в области законодательных актов, пересмотра и принятия расценок на социальные услуги и многих других аспектов. Используется практика заключения договоров на оказание услуг на платной и бесплатной основе.6
В Центре действует отделение социально-бытовых услуг - два мужских и два женских мастера обслуживают нуждающихся в парикмахерских на ул. Партизанской и ул. Войцешека, также осуществляется и исполнение заявок на дому для тех, кто не имеет возможности приехать сам. Сегодня перед Центром стоит задача о внедрении новых эффективных социальных технологий: бригадного метода обслуживания на дому, службы «социального такси», оказание психологической помощи пожилым людям на дому, создание групп само- и взаимопомощи граждан пожилого возраста и инвалидов, применение сетевых технологий обеспечения отдельными услугами.
Центр видит дальнейшее свое развитие в расширении платных услуг. Сегодня предоставляются в пользование напрокат различные средства реабилитации, бытовая техника, мебель. Ближайшая цель - открытие «Пункта проката» с заключением договоров.
Проведение мониторинга, проверки предоставляемых услуг и их качества позволяют сказать с уверенностью, что главным приоритетом является предоставление социальных услуг на дому, повышение качества социального обслуживания. С этой целью в Центре создана и действует комиссия по контролю за деятельностью подразделений и сотрудников по оказанию социальных услуг. Эта система контроля охватывает этапы планирования, работы с клиентами, оформление результатов контроля, выработки и реализации мероприятий по устранению выявленных недостатков.
В настоящее время Центр работает над созданием новой модели социального ухода на дому, которая будет сконцентрирована на каждом конкретном клиенте. Эта технология предусматривает активное включение самого клиента в процесс оценки нуждаемости, планирования и в процесс обслуживания. При этом технология позволяет исключить полную зависимость клиента от социального работника. В перспективе планируется организовать диспетчерскую службу по доставке продуктов и лекарств, как наиболее востребованных услуг у населения.
Расширяется и спектр бесплатных услуг. Отделение дневного пребывания коренным образом меняет свою работу, т.е. в настоящее время оно становится полноценным полем деятельности для реализации творческих, физических и культурных способностей и возможностей наших клиентов. В отделении работают кабинет швейного мастерства, инструктор по трудотерапии, два клуба пенсионеров и клуб инвалидов. После школы двери отделения открыты и для детей, интересам которых представлена библиотека и просмотр мультипликационных фильмов. Библиотекой также пользуются и пенсионеры. Два раза в месяц пенсионеры и инвалиды отделения посещают киносеансы в киноцентре «Октябрьский», спектакли в драматическом театре.
Активизация комплексного подхода и укрепление гарантий получения медицинской, социально-психологической, социальной, юридической помощи и реализации других мер делают более доступными социальные услуги для всех категорий граждан. Вместе с тем заявленный спрос на социальные услуги, особенно со стороны граждан пожилого возраста, ниже, чем реальная потребность в них.7
В области социального обслуживания хорошо видны препятствия доступа получателей к социальным услугам, в том числе нехватка ресурсов, прежде всего материально-технических и людских, управленческие и процессуальные проблемы, недостатки в части обмена технологиями и информацией, проблемы психологического и социокультурного характера. В 1989 году в Центре функционировало три отделения социальной помощи на дому, обслуживание 120 человек осуществлялось тремя единицами транспорта. В настоящее время работники Центра обслуживают свыше 6 тысяч человек, используя при этом старый микроавтобус. Об оперативности отделения срочной социальной помощи не может идти и речи, так как единственный автобус задействован во всех направлениях социальной работы, от чего страдает качество обслуживания населения.
Отделение временного пребывания (рассчитано на содержание не менее 15 человек) осуществляет лечебно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия, культурное и бытовое обслуживание, питание в условиях круглосуточного содержания.
В отделении социальной помощи на дому осуществляется постоянное или временное (до 6 месяцев) социально-бытовое об­служивание на дому пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в по­сторонней помощи (бесплатно или на платной основе).
Одной из первостепенных задач деятельно­сти отделений социальной помощи на дому является актив­ное выявление нетрудоспособных граждан, нуждающихся в надомном обслуживании.
Служба срочной социальной помощи Центра социального обслуживания предусматривает широкий перечень услуг: разовое обес­печение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и предме­тами первой необходимости; разовое оказание материальной помо­щи; содействие в получении временного жилья; оказание экстрен­ной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»: оказание юридической помощи в пределах своей компетенции; ока­зание других видов и форм помощи, обусловленных региональны­ми и иными особенностями.
Необходимо обратить внимание на социально-бытовое обслужи­вание престарелых. Здесь важно предусмотреть, с учетом потери способности к самообслуживанию, обеспечение специальной удоб­ной обувью, одеждой, различного рода приборами и приспособле­ниями, которые бы облегчили старым людям передвижение по ули­це, ведение домашнего хозяйства, выполнение некоторых гигиенических процедур.
Основной задачей деятельности Центра явля­ется помощь пожилым людям в преодолении одиночества, замкнутого образа жизни, наполнение существования но­вым смыслом, формирование активного образа жизни, час­тично утраченного в связи с выходом на пенсию.8
Степень удовлетворенности качеством социального обслуживания оценивается по-разному и зависит от тех людей, кто оказывает эти услуги. Всю работу в Центре выполняют социальные работники. Есть кадры опытные, но есть и новые, неопытные. В учреждении практикуется профессиональное обучение социальных работников с приглашением специалистов разного уровня, функционируют аттестационная и тарификационная комиссии. Однако перегрузка, непрестижный труд, низкий уровень заработной платы ухудшают качество работы, порождают текучесть кадров. Профессиональное «выгорание» социальных работников не компенсируется мерами их собственной социальной реабилитации.
Доступность и качество социальных услуг обеспечиваются ориентацией социального обслуживания на индивидуальные нужды потребителей. В связи с этим необходимо изменение деятельности социальных служб: переход от заявительного принципа социального обслуживания к принципу активного выявления граждан, нуждающихся в социальных услугах. В целях обеспечения их соответствия общественной потребности и индивидуальной нуждаемости необходимо последовательно осуществлять разграничение социально-бытовых услуг, услуг по индивидуальному уходу и мероприятий по социальной реабилитации. В результате высвобождается значительный потенциал социальных работников, который может быть перераспределен в пользу особо нуждающихся клиентов, повышается качество услуг, создаются возможности для эффективной организации труда работников.
Один из основополагающих принципов повышения качества социальных услуг - создание условий для свободного выбора гражданами своего образа жизни в привычных домашних условиях, речь идет о максимальной отсрочке переселения пожилых и немощных в стационарное учреждение. Необходимо развивать создание социальных квартир для пожилых людей и инвалидов с предоставлением социальных услуг. Также назрела необходимость и в оказании комплексных услуг по жизнеобеспечению одиноко проживающим пожилым людям и инвалидам - «детский сад для взрослых».
В настоящее время семья обеспечивает до 80 % социальных услуг, главным образом в виде долговременного ухода за престарелыми родственниками и членами семьи с ограниченными возможностями. Государство, в лице социальных служб, и семья остаются партнерами. Факты лишения ухода и родственного попечения - явление, как правило, вызываемое конкретными причинами - безработица, трудная экономическая ситуация, конфликтность, развод, продолжительное раздельное проживание, неудовлетворительное состояние здоровья у детей и родителей, психологическая несовместимость. В данном случае для выхода из сложившейся ситуации требуется оказание разносторонней помощи семьям. С этой целью целесообразно создание социальных служб для обращения граждан в случае необходимой защиты или консультации (телефон доверия, бригада экстренного вызова, служба содействия семье в организации ухода на дому, служба сиделок и т.д.).
2.2.Организация работы с отдельными категориями лиц, нуждающихся в социальной поддержке
Рассмотрим в качестве примера организацию программного управления на примере работы с отдельными категориями наименее социально защищённых лиц – инвалидами, участниками войны и др.
Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В зависимости от принадлежности к той или иной группе инвалидности решаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». По нему инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства, инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица, инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность и т. д. Но даже этот пункт не выполняется: городской транспорт не рассчитан на людей в инвалидных колясках, инвалидных колясок не хватает для всех, пенсии по инвалидности ниже прожиточного минимума, работа для людей с ограниченными возможностями предоставляется только учреждениями, где имеются специальные квотируемые государством вакантные места.
Таким образом, мы можем говорить о том, что инвалиды в современных условиях Российской Федерации являются социально незащищенной группой населения, существуют минимальные условия для их самостоятельной жизни и самореализации.
Специалистами Центра разработа­на программа личностного роста детей с огра­ниченными возможностями «Я выбираю профессию», которая в результате включения детей Центра в различные виды трудовой дея­тельности и целенаправленной профориентационной работы поможет определиться с вы­бором профессии и выяснить свою профпри­годность.
Учитывая, что профессиональное само­определение — это процесс и результат созна­тельного и самостоятельного выбора профес­сии, основная задача программы «Я выбираю профессию» состоит в том, чтобы ребенок с ог­раниченными возможностями, выступая субъ­ектом самоопределения, ненавязчиво получал азы и основы включения его в профессиональ­ную деятельность.
Программа состоит из двух ступеней:
Первая ступень - допрофессионалъная подготовка (воз­раст детей до 14 лет).
Целью данной программы является формирование основ положительной мотива­ции к труду, предоставление в опыте необхо­димых общетрудовых навыков и умений:
1. Формирование навыков личной ги­гиены. Основной задачей является ознакомле­ние ребенка с правилами личной гигиены и ав­томатическое закрепление навыков на практи­ке с опорой на положительную мотивацию.
2. Формирование навыков самообслу­живания.
Эти два блока взаимно пересекаются и дополняют друг друга. На этом этапе дети име­ют возможности включения в различные виды хозяйственно-бытового труда (уход за живот­ными и птицами в живом уголке, ремонт соб­ственной одежды и т. д.)
3. Непосредственное обучение в мас­терских. Дети включены в занятия по интере­сам, где приобретаются общие трудовые навы­ки и умения (работа с простейшими материа­лами и инструментами).
Вторая ступень - профессиональная подготовка (возраст детей с 14 лет и старше).
Дети обучаются определенным профес­сиональным навыкам, параллельно знакомясь вместе с психологом с профессионально важ­ными качествами профессий, профессиографическими материалами.
Профориентационная работа включает в себя предварительную диагностику интере­сов и склонностей детей и последующее пси­хологическое сопровождение на протяжении всего цикла обучения. Контрольный срез данных по определению объема и качества знаний и умений осуществляется на каждом этапе под­готовки.
Программа «Я выбираю профессию» представляет собой цикл занятий, на которых подростки знакомятся с многообразием мира профессий, уточняют свои интересы и склонно­сти, соотносят их с требованиями конкретной профессии, а также учатся составлять и коррек­тировать личный профессиональный план и развивают способность к целеполаганию и видению временной перспективы. В ходе этих за­нятий у учащихся актуализируется процесс про­фессионального самоопределения. Выбор становится более осмысленным, благодаря расширению знаний о себе и мире профессий.
Занятия проводятся в виде тренингов и уроков, включающих в себя элементы бесед и лекций, в ходе которых старшеклассники в доступной форме знакомятся с необходимыми теоретическими сведениями по основам пси­хологии и профессиоведению; сюжетно-ролевые игры и дискуссии, когда ребята имеют воз­можность проверить на практике эффектив­ность различных моделей поведения, отработать навыки принятия решения, бескон­фликтного общения. Занятия проводятся два раза в неделю по одному часу (1 + 1). Тренинги могут проводиться до и после основного цикла занятий по программе.
Медицинское сопровождение програм­мы «Я выбираю профессию» включает в себя: осуществление комплексной исходной оценки состояния больного или инвалида с формули­ровкой реабилитационного диагноза перед на­чалом медицинской реабилитации; проведение реабилитации по определенному плану, со­ставленному на основании первичной оценки состояния больного; осуществление оценки эффективности реабилитационных мероприя­тий в динамике и при завершении реабилитационного курса; дачу рекомендаций по про­фессиональной ориентации и адаптации дан­ного пациента в соответствии с его диагнозом.