Регуляция оборота оружия как проблема современного российского государства (на примере таможенной системы РФ)

Введение
Глава 1. Теоретико-методологические проблемы современного российского государства
§ 1. Сущность и социальное назначение государства
§ 2. Специфика современного российского государства: условия формирования, форма и функции
§ 3. Место и роль таможенной системы РФ в механизме современного российского государства
Глава 2. Оборот оружия как злободневная проблема современного российского государства
§ 1. Оружие как особый предмет материальной культуры и его современное значение
§ 2. Необходимость и роль государства в регулировании оборота оружия
§ 3. Понятие и виды правового режима оборота оружия
Глава 3. Проблема регуляции оборота оружия в современном российском государстве
§ 1. Деятельность современного российского государства по регуляции оборота оружия
§ 2. Влияние специфики современного российского государства на регулирование оборота оружия
§ 3. Роль таможенной системы РФ в регулировании оборота оружия
Заключение
Список литературы:

Регуляция оборота оружия как проблема современного российского государства (на примере таможенной системы РФ)

Преступлением признается незаконное изготовление оружия и других предметов, перечисленных в статье 223 УК. Незаконными считаются изготовление или ремонт этих предметов в нарушение существующих правил. По ст. 223 УК РФ наступает ответственность за незаконные изготовление или ремонт огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, а равно незаконное изготовление боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (часть 1 статьи), совершенное как одним лицом так и группой лиц по предварительному сговору (часть 2 статьи), либо организованной группой (часть 3 статьи), а также предусмотрена ответственность за незаконное изготовление газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия 73.
Под комплектующими деталями к огнестрельному оружию имеются в виду составные основныеи иные части и детали, необходимые для создания такого оружия, пригодного для его использования по назначению и, конструктивно предназначенные обеспечивать нормальное функционирование конкретного образца огнестрельного оружия (станины, прицелы и т.п.).
Под незаконным изготовлением огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, влекущих уголовную ответственность, следует понимать их создание без полученной в установленном порядке лицензии или восстановление утраченных поражающих свойств, а также переделку каких-либо предметов (например, ракетниц, газовых, пневматических, стартовых и строительно-монтажных пистолетов, предметов бытового назначения или спортивного инвентаря), в результате чего они приобретают свойства огнестрельного, газового или холодного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств. При квалификации последующих незаконных действий с изготовленным оружием (боеприпасами) необходимо исходить из тех тактико-технических характеристик, которыми стало реально обладать переделанное виновным оружие, а не те предметы, которые подверглись переделке (п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 12.03.02 N 5). Незаконным изготовлением оружия судебная практика, например, считает переделку гладкоствольного ружья в обрез 74.
Изготовление оружия и других предметов и последующее их хранение, ношение и другие подобные действия могут образовать совокупность преступлений, предусмотренных ст. 223 и 222 УК. Квалифицирующие признаки в ч. 2 и 3 ст. 223 УК относятся только к преступлению, предусмотренному в ч. 1 этой статьи. В ч. 4 ст. 223 УК установлена ответственность за незаконное изготовление газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия.
В ст. 224 предусматривается ответственность за небрежное хранение огнестрельного оружия, находящегося в правомерном владении виновного (является собственником либо, не являясь собственником, имеет соответствующее разрешение на хранение и ношение оружия). Незаконное хранение огнестрельного оружия образует преступление, предусмотренное ст. 222 УК 75. Преступление характеризуется неосторожной формой вины. Умышленная передача огнестрельного оружия другим лицам квалифицируется по ст. 222 УК.
Статья 225 УК устанавливает уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей не только по охране огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, но и ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового поражения либо материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. Правила охраны, обеспечения сохранности, безопасности хранения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, видов оружия массового поражения и других предметов, указанных в этой статье, установлены соответствующими нормативными актами, инструкциями 76.
Примерами данного преступления могут быть различные конкретные нарушения требований, инструкций, правил (самовольное оставление объекта, допуск посторонних лиц и т.п.). Это могут быть различные конкретные нарушения требований, инструкций, правил (самовольное оставление объекта, допуск посторонних лиц и т.п.). При этом необходимо, чтобы ненадлежащее исполнение обязанностей лицом, которому поручена охрана указанных предметов, повлекло за собой их хищение или уничтожение либо наступили иные тяжкие последствия. К иным тяжким последствиям могут быть отнесены человеческие жертвы, различного рода разрушения, заражение окружающей местности и т.п.
Для привлечения к уголовной ответственности необходимо установить причинную связь между нарушением обязанностей по охране указанных предметов и наступившими указанными последствиями. Совершение данного преступления наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового 77.
Законодательство также предусматривает ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по охране ядерного, химического или других видов оружия массового поражения либо материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, если это повлекло тяжкие последствия либо создало угрозу их наступления 78.
Ядерное оружие - это оружие, основанное на использовании внутриядерной энергии, выделяющейся при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакциях синтеза легких ядер - изотопов водорода (дейтерия и трития). Химическое оружие - оружие, основу которого составляют отравляющие вещества нервно-паралитического, кожно-нарывного, общеядовитого или удушающего действия. Биологическое оружие - оружие, основу поражающего действия которого составляют бактериальные средства, к которым относятся болезнетворные микробы (бактерии, вирусы, раккетсии, грибки) и вырабатываемые некоторыми бактериями яды (токсины) 79.
К другим видам оружия массового поражения может быть отнесено оружие, основанное на качественно новых принципах (например, инфразвуковое, радиологическое, пучковое и другое оружие). Кроме того, обычные виды оружия при использовании в них качественно новых элементов (например, боеприпасов объемного взрыва) могут по поражающим свойствам приближаться к оружию массового поражения. Для отнесения того или иного оружия к оружию массового поражения возможно проведение специальных экспертиз. Ядерное, химическое, биологическое, иные виды оружия массового поражения представляют собой различные устройства, средства и вещества, применяемые в военных целях для массового уничтожения (поражения) живой силы, боевой техники и сооружений противника которые, как правило, состоят из поражающего элемента (боеголовка) и средств доставки (ракеты, снаряды, фугасы, бомбы, приборы, приспособления и т.п.) 80.
К материалам и оборудованию, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, могут быть отнесены лабораторное и промышленное оборудование, сырье, технологии и т.п., используемые для разработки и изготовления любых видов оружия массового поражения. Для отнесения таких материалов и оборудования к указанной категории требуется проведение специальных экспертиз.
Следует отметить, что уголовная ответственность наступает не только при наступлении тяжких последствий, но и если создавалась угроза их наступления.
Статья 226 УК РФ предусматривает ответственность за хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (часть 1), хищение либо вымогательство ядерного, химического или других видов оружия массового поражения, а равно материалов или оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (часть 2), те же деяния, совершенные а) группой лиц по предварительному сговору; в) лицом с использованием своего служебного положения; г) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия (часть 3), те же деяния, совершенные а) организованной группой; б) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия.
В п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 12.03.02 N 5 указано, что по смыслу закона под оконченным хищением оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств следует понимать противоправное завладение ими любым способом с намерением лица присвоить похищенное либо передать его другому лицу, а равно распорядиться им по своему усмотрению иным образом 81. Уничтожение, оставление на месте преступления или возвращение назад похищенного оружия после его использования для совершения других противоправных действий либо в иных целях не является основанием для освобождения лица от ответственности за хищение оружия 82.
Преступления, предусмотренные ст. 226 УК, отнесены к особо тяжким преступлениям (ст. 15 УК). Они являются наиболее опасными преступлениями против общественной безопасности. За последние годы количество хищений огнестрельного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ значительно возросло, растут и тяжкие преступления, совершаемые с применением оружия 83. В ч. 1 ст. 226 предусмотрена ответственность за хищение либо вымогательство огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а в ч. 2 - за хищение либо вымогательство ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения, а равно материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки преступления (ч. 3 и 4) являются едиными для обоих видов хищения либо вымогательства. На ст. 226 распространяется единое понятие хищения чужого имущества, которое определено в примечании 1 к ст. 158 УК. По ст. 226 подлежит квалификации хищение указанных в ней предметов, совершенное различными способами, т.е. путем кражи, мошенничества, присвоения, растраты, грабежа и разбоя. Ответственность по этой же статье наряду с хищением наступает и за вымогательство указанных предметов 84.
Уголовная ответственность по статье 226 УК РФ наступает в случаях хищения огнестрельного оружия, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств как из государственных или иных предприятий или организаций, так и у отдельных граждан, владевших ими правомерно либо незаконно. Лицо, признанное виновным в хищении оружия, не несет дополнительной ответственности за утрату, уничтожение или повреждение этого оружия. По этой статье подлежат квалификации хищения указанных в ней предметов, совершенные различными способами, т.е. путем кражи, мошенничества, присвоения, растраты, грабежа, разбоя. Эта статья также предусматривает уголовную ответственность за вымогательство указанных предметов. Хищение либо вымогательство огнестрельного оружия или других предметов, сопряженное с убийством, помимо ч. 4 указанной статьи должно быть квалифицировано по ст. 105 УК 85.
Учитывая, что незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств являются самостоятельными преступлениями, хищение перечисленных предметов и их последующие ношение, хранение или сбыт образуют реальную совокупность преступлений, предусмотренных статьями 226 и 222 УК РФ.
Глава 3. Проблема регуляции оборота оружия в современном российском государстве
§ 1. Деятельность современного российского государства по регуляции оборота оружия
Контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений 86. Проверки проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания 87. Лицензия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение оружия после регистрации приобретения соответствующего оружия в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. Срок действия лицензии пять лет. Он может быть продлен в порядке, установленном законом, а именно в том же порядке, который установлен для получения лицензии. Факт приобретения оружия в двухнедельный срок с момента его приобретения должен быть зарегистрирован также и в случае приобретения охотничьего или спортивного оружия 88.
Инструкцией МВД РФ по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (с изменениями от 27 июня, 24 декабря 2003 г., 15 июля 2005 г.) утвержденной Приказом МВД РФ "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г. N 814" от 12.04.1999 г. N 288 предусмотрены следующие правила безопасного обращения с огнестрельным оружием самообороны 89.
Данные правила изложены четко, ясно и подробно. Нарушение этих правил может привести к непоправимым последствиям как для владельца оружия, так и для окружающих его лиц. Без проверки знания граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие правил безопасного обращения с огнестрельным гладкоствольным длинноствольным оружием самообороны, огнестрельным бесствольным оружием самообороны, газовыми пистолетами и револьверами, а также сигнальным оружием соответствующие лицензии не выдаются, равно, как и не выдаются при отрицательных результатах проверки .
§ 2. Влияние специфики современного российского государства на регулирование оборота оружия
Повышенная опасность оружия определяет задачи и особенности правового регулирования общественных отношений, предметом которых оно выступает. Задачами этого регулирования признаются защита жизни и здоровья граждан, защита собственности, обеспечение общественной безопасности, охрана природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Соответственно, необходимо установление границ сферы оборота оружия и других опасных предметов и веществ, определение круга субъектов оборота и порядка их включения в данную сферу, формулирование конкретных правил предосторожности и установление ответственности за их нарушение 90.
Первостепенное значение задача правового регулирования оборота оружия, боеприпасов и других опасных веществ и предметов приобретает в Вооруженных силах РФ. Это определяется тем, что правильное использование боевых средств обеспечивает не только безопасность военнослужащих, но и является важнейшей составной частью боеготовности и боеспособности частей и подразделений, условием выполнения задач, стоящих перед армией, флотом и другими воинскими формированиями страны. Названные общегосударственные задачи правового регулирования оборота оружия конкретизируются в задачах вооруженной борьбы, прежде всего достижения победы над противником. Условием решения этих задач является обеспечение сохранения жизни и здоровья военнослужащих, а также сохранности самих средств вооруженной борьбы и другого военного имущества.
Проблема правового регулирования оборота боевого оружия в Вооруженных силах РФ представляет в связи с этим особый интерес для военного права. Определение правового статуса боевого оружия, оснований и пределов его использования, особых прав и обязанностей военнослужащих в обороте оружия до сегодняшнего дня продолжает оставаться одной из самых актуальных научных и практических задач при осуществлении военной реформы 91. Однако правовая регламентация оборота боевого оружия интересует нас лишь в достаточно узком аспекте правовых оснований ответственности военнослужащих за преступления против порядка этого оборота.
Наиболее общей правовой базой отношений в сфере использования источников повышенной опасности и основой регулирования оборота оружия в обществе в целом и в вооруженных силах является Конституция РФ. Однако она непосредственно не регулирует оборот оружия, а определяет лишь фундаментальные, базовые положения для последующего решения вопросов правового регулирования. В анализируемом нами аспекте важны два обстоятельства. Во-первых, Конституция РФ в статьях 20 - 22, 35, 41 гарантирует право на жизнь, обеспечение неприкосновенности личности и собственности, охрану здоровья. В соответствии со ст. 18 именно права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов 92. Во-вторых, в ст. 59 Конституция РФ формулирует правовые основания военной службы, обязанности граждан по защите Отечества. В этом отношении конституционные нормы служат юридической основой развития текущего законодательства, регулирующего общественные отношения по обороту оружия как в обществе в целом, так и в его вооруженных силах.
На протяжении последних лет в России на базе конституционных положений интенсивно формировалась и была создана достаточно стройная система законодательства об оружии. Она объединяет нормативные правовые акты различной юридической силы, включающие в себя наряду с конституционными положениями нормы федеральных законов, других нормативных актах федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации, государственной власти и управления, нормативные акты, издаваемые Министром обороны и его заместителями, другими министерствами и ведомствами, определяющие общие и специальные обязанности и права граждан в обороте оружия.
Законодательство об оружии весьма подробно регламентирует и поведение военнослужащих в сфере данных отношений. При этом следует выделить две основные группы прав и обязанностей, составляющих существо данных отношений и важных для решения вопросов о криминализации их нарушений: первая - общие (общегражданские) права и обязанности военнослужащих; вторая - специальные (военно-служебные) права и обязанности военнослужащих.
Анализ действующего законодательства об обороте оружия показывает, что в этом аспекте можно выделить две группы правовых актов: во-первых, законы и подзаконные правовые акты, регламентирующие как общие, так и специальные права и обязанности военнослужащих; во-вторых, законы и подзаконные правовые акты, регламентирующие специальные права и обязанности военнослужащих. Закон устанавливает основные категории субъектов, имеющих право на приобретение оружия, основные требования к порядку продажи оружия. Однако очевидно, что более подробное правовое регулирование этих сфер может быть осуществлено только на основе иных нормативных актов, прежде всего применительно к различным видам оружия и категориям граждан, участвующим в его обороте. Закон об оружии определяет общие права и обязанности всех граждан в сфере оборота оружия. Кроме того, он отмечает, что отдельные вопросы оборота, специальные права и обязанности граждан (например, применение оружия военнослужащими) регламентируются иными правовыми актами 93.
Важное значение в регулировании общественных отношений по обороту отдельных видов оружия, предметов и веществ, представляющих повышенную опасность, принадлежит указам, распоряжениям и другим актам, издаваемым Президентом РФ. Решение конкретных вопросов определения содержания общих прав и обязанностей граждан в сфере оборота оружия отнесены Законом об оружии к компетенции Правительства РФ. Так, основные правила оборота служебного и гражданского оружия, порядок ведения государственного кадастра оружия, иные вопросы правил оборота оружия регламентированы постановлениями и другими актами Правительства РФ.