Государственное регулирование ценообразования .

Государственное регулирование ценообразования.

Содержание

Содержание
Введение
1 История становления и развития государственного регулирования ценообразования, ценообразование как объект государственного регулирования экономики
1.1 Понятие цены, ее функции, классический и кейнсианский подход к государственному вмешательству в ценообразование
1.2 Меры, методы и способы воздействия государства на цены
1.3 Государственное регулирование ценообразования в естественных монополиях
1.4 Правовое регулирование ценообразования, государственное регулирование на современном этапе
2Решение практических задач
2.1Решение задачи №1
2.2Решение задачи № 2
3 Система государственного регулирования цен в Российской Федерации и развитых странах
3.1 Административное регулирование цен в России
3.2 Регулирование цен гражданским законодательством в РФ
3.3 Ценовая политика развитых стран
Заключение
Список использованной литературы

Государственное регулирование ценообразования .

выравнивание или дифференциация тарифов в отдельных регионах с целью обеспечения их рационального развития.
В целях решения названных задач Федеральным законом «О естественных монополиях» предусмотрены следующие основные методы регулирования:
установление цен или назначение их предельного уровня;
определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения;
контроль за деятельностью субъектов естественных монополий в области перехода прав собственности, инвестиций, отношений аренды;
контроль за деятельностью субъектов естественных монополий при движении акционерных капиталов [7, c.251].
В соответствии с существующей нормативно-правовой базой в России сложилась двухуровневая модель регулирования тарифов на услуги естественных монополийв отраслях топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Тарифы на федеральном  оптовом рынке электроэнергии (ФОРЭМ) регулируются Федеральной энергетической комиссией (ФЭК), на региональном уровне - региональными энергетическими комиссиями (РЭК) субъектов Федерации.
Так же на федеральном уровне ФЭК устанавливает оптовые цены на природный газ. Регулирование тарифов региональных газораспределительных систем, установление розничных цен на газ отнесено к  компетенции РЭК. ФЭК регулирует также тарифы, по которым работает трубопроводный транспорт (транспортировка газа, нефти и нефтепродуктов).  Полномочия по регулированию железнодорожных тарифов распределены между Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и министерством путей сообщения. Тарифы на услуги водного транспорта внутри России (каботаж) регулируются Министерством транспорта. Цены и тарифы на услуги локальных монополий (коммунальные услуги, водоснабжение, муниципальный общественный транспорт, эвакуация и переработка отходов) регулируются муниципальными и региональными органами исполнительной власти субъектов Федерации с учетом решений, принимаемых соответствующими законодательными органами.
В соответствии со своими полномочиями, установленными Федеральным законом «О естественных монополиях», перечисленные органы регулирования выполняют следующие основные функции:
формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются ценовое регулирование и контроль;
определяют методы регулирования, предусмотренные Федеральным законом “О естественных монополиях”, применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований указанного Федерального закона;
вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о естественных монополиях [2].
В сфере ценообразования и контроля за ценами (тарифами) перечисленными органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы:
ценовое регулирование посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;
определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;
установления минимального уровня обеспечения определенных групп потребителей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре.
Эти органы принимают также решения о методах и способах ценообразования применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности. При установлении цены (тарифа) учитывается стимулирующая роль цены в повышении качества производимых (реализуемых) товаров (работ, услуг) и в удовлетворении спроса на них, а также оценивается обоснованность затрат.
В число учитываемых при принятии решения факторов входят:
издержки производства (реализации) товаров (услуг), в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;
налоги и другие платежи;
стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства и амортизационные отчисления;
прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров (услуг) по различным ценам (тарифам);
удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;
соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;
государственные дотации и другие меры государственной поддержки [6, c.177].
Отсутствие системного подхода со стороны государства в области ценообразования привело к тому, что все последнее десятилетие продолжается рост цен на все виды топлива и электроэнергию по всем группам потребителей и сохраняется устойчивая диспропорция между уровнем тарифов для промышленности и потребителей, имеющих более льготные тарифы, в первую очередь, населения и сельского хозяйства. Предпринятые в последние годы шаги по развитию оптового рынка энергоресурсов не привели к ожидаемому снижению тарифов, а, напротив, к их дальнейшему повышению.
Эффективность государственного регулирования ценовых условий на продукцию и услуги естественных монополий оказывает значительное влияние на функционирование предприятий реального сектора. Так, принятие Правительством РФ в октябре 1998 г. решения о временном замораживании цен на топливно-энергетические ресурсы позволило снизить затраты на выпуск продукции в народном хозяйстве на рубль продукции с 92,8 коп. в 1998 г. до 83,6 коп. в 1999 г. В итоге рост затрат устойчиво отставал от цен выпуска, рентабельность продукции повысилась с 8,1% до 18,5%, были созданы предпосылки для роста производства.
В 2005 г. ситуация изменилась. Рост цен на продукцию ТЭК обусловил опережающий рост затрат по отношению к росту цен на продукцию. Если в целом по промышленности инфляция составила 31,6%, то в топливной промышленности - 55,2%, электроэнергетике - 39,9%. Следствием стало снижение рентабельности реального сектора и рост дифференциации по объему прибыли, основной объем которой стал концентрироваться в сырьевых отраслях.
Одна из основных причин подобного положения - в зависимости органов регулирования от естественных монополистов, представители которых часто входят в состав этих органов. Тем самым естественным монополиям предоставлена возможность навязывать свои «правила игры», включать в цены все оправданные и неоправданные затраты. В итоге «проблемы» и ошибки естественных монополистов перекладываются на плечи потребителя. Другой причиной является отсутствие единой методологической базы ценообразования и контроля за деятельностью естественных монополий. В связи с этим деятельность естественных монополий не подпадает под реальный государственный контроль [9, c. 441].
Пока еще не сформирована необходимая экономико-правовая среда. В частности, необходимо сформировать законодательную базу, регламентирующую работу регулирующих органов. Следует четко определить и разделить функции органов регулирования на федеральном и региональном и местном уровнях, законодательно определить процедуры разрешения конфликтов.
1.4 Правовое регулирование ценообразования, государственное регулирование на современном этапе
Конституция использует понятие «ценовая политика», а не "ценообразование". Публично-правовое регулирование предполагает активное участие в нем государства, то есть осуществление государством в данной области определенной властной и целенаправленной деятельности - политики. Административная деятельность государства и муниципальных образований в области ценообразования связана и с некоторыми организационно-политическими, не правовыми и доправовыми основами. В некотором смысле институт публично-правового регулирования цен - это средство государственной политики цен. Государство в лице соответствующих органов формирует данный институт, осуществляет выбор того, какими средствами тарифного администрирования целесообразно воспользоваться в данных социально-экономических условиях, какие средства неприемлемы в принципе, какие должны быть зарезервированы, определяет объем (поле) ценового регулирования.
Наряду с непосредственным административным вмешательством и контролем в данном поле используются и иные средства, связанные с бюджетным регулированием, налоговой политикой, участием государства и муниципальных образований в управлении субъектами хозяйственной деятельности. Конституция и конституционный закон "О Правительстве", относят ценовое регулирование к финансовой сфере, к вопросам бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики. Институт публично-правового регулирования ценообразования не имеет непосредственного отношения к финансам и финансовому праву. Предмет института составляет совокупность взаимосвязанных общественных отношений по государственному управлению формированием физическими и юридическими лицами цен на отдельные товары [18, c.303].
Публично-правовое регулирование ценообразования не имеет непосредственного (овеществленного) предмета (денежных средств). В этом смысле предмет данного института сводится к нематериальному управлению. Верным является возложение на государственные органы контрольных и репрессивных функций и в тех отраслях, цены в которых устанавливают муниципальные органы. Была установлена особая разновидность публично-правовой ответственности за нарушение порядка применения регулируемых цен. Наряду с общеизвестными видами публично-правовой ответственности (уголовной и административной) в российской правовой реальности возникают различные разновидности: налоговая ответственность, ответственность по антимонопольному законодательству, ответственность за экологические правонарушения, ответственность в области ценообразования. В соответствии с ним взысканию (конфискации) подлежит не прибыль, а излишне полученная выручка. В этом же размере взыскивается штраф. Штраф при повторном правонарушении взыскивается в двукратном размере [18, c.310].
Одной из наиболее значительных особенностей современного государственно-монополистического устройства является активное вмешательство государства в экономическую жизнь страны.
Положение о саморегулирующейся рыночной системе подсказывает пределы государственного вмешательства в рыночный механизм. Как живой человеческий организм наделен (до известной степени) способностью к самоизлечению, так и "сбои и поломки" рыночного хозяйства нередко способен выправить сам рынок.
К началу 20 века рыночный механизм стал демонстрировать серьезные
сбои, которые потребовали государственного вмешательства. Но вся сложность государственного регулирования заключается в том, чтобы не разрушать сокровенные механизмы самонастройки рынка. Так, установление государством максимальных или минимальных цен на какую-либо продукцию может обернуться нарушением важнейшей функции цены в товарном хозяйстве, - быть объективным информационным сигналом. Да, с гиперинфляцией надо бороться, но если это делать административным путем подавления открытого роста цен, устанавливать потолки цен и заработной платы - это приведет к дефицитам тех или иных товаров и производственных ресурсов [5, c.299].
Корректировать, но не разрушать рыночный механизм - заповедь современной эффективной макроэкономической политики.
Современная рыночная экономика - это гибкая система приспособления производства к потреблению. Одновременно это и система государственного контроля за соблюдением принципов конкуренции и социальной защиты. Ни одно из известных ныне рыночных экономик не функционирует стихийно. Все они являются объектами государственного регулирования, перспективы их развития в большей или меньшей степени определяются содержанием социально-экономической политики того или иного государства.
Целью экономической политики государства является достижение "полной" занятости и стабильности цен при равновесии платежного баланса страны, что должно обеспечить максимизацию прироста национального дохода [7, c.225].
Цели ценового регулирования заключаются в том, чтобы не допустить инфляционного роста цен в результате возникновения устойчивого дефицита, резкое повышение цен на экспортируемое топливо и сырье, монополизма производителей, способствовать созданию нормальной конкуренции, добиться конкретных социальных результатов, в частности обеспечить поддержание определенного прожиточного минимума, возможность приобретения товаров первой необходимости.
Степень государственного регулирования цен зависит от состояния экономики. Оно усиливается в кризисных ситуациях ускоренной инфляции, роста дефицитности отдельных продуктов, необходимости быстрой структурной перестройки экономики и ослабевает по мере выхода из кризиса. В странах с динамичной, сбалансированной и развитой экономикой цены регулируются в меньшей степени, чем в странах с несбалансированной и неустойчивой экономикой. Здесь в большей степени получает развитие неценовая конкуренция.
Во многих странах в настоящее время правительства отдают предпочтение неоклассической модели по сравнению с неокейнсианской, что означает как можно меньшее государственное вмешательство в экономику и сокращение сферы его влияния, а также создание условий для более полного и свободного взаимодействия рыночных факторов (так называемый "консервативный переворот" в государственно-монополистическом регулировании экономики).
2 Решение практических задач
2.1 Решение задачи №1
Сметная стоимость работ, выполненных ремонтной организацией своими силами составила 54,2 млн. руб. в год. Накладные расходы составляют 17 % от прямых затрат. Плановые накопления- 10 %. Определить величину фонда оплаты труда рабочих, при условии, что в составе прямых затрат она составляет 30 %.
Явочная численность - количество работников, которые ежедневно должны являться на работу по нормативу.
Явочная численность рассчитывается по следующей формуле:
Чяв = Вп/(Нвыр*Кн*Тэф), где:
Вп- количество,
Нвыр - норма выработки,
Тэф - эффективный фонд рабочего времени,
Кн - коэффициент выполнения нормы.
Списочная численность работников предприятия - количество работников на предприятии, но штатному расписанию с учетом резерва работающих на случай отсутствия их, но и уважительной причины определяется по формуле:
Чсп = Чяв*100/(100-n), где:
n - процент невыхода на работу по уважительной причине, находится по формуле:
n = (Н/Крд)*100%, где:
Н - невыходы в днях,
Крд- количество рабочих дней(номинальный фонд).
Чяв = Вп/(Нвыр*К*Т).
Вп = 120 (вагонов),
Нвыр = 0,5 (час на вагонно-час),
Кн = 0,78,
Тэф = 17,5 (часа).
Чяв = 120/(0,78*0,5*17,5) = 17 (чел).
н =(Н/Крд)*100 = 28/365 * 100 = 7,67%.
Чсп = (17 *100)/(100-7,67) = 18 (чел).
Ответ: Ч яв. = 17 (человек), Ч СП. = 18 (человек).

2.2 Решение задачи № 2
Определить явочную и списочную численность водителей трамвайного депо. Исходные данные: среднегодовое инвентарное число вагонов- 120; коэффициент выпуска вагонов на линию- 0,78; средняя продолжительность работы вагонов в день- 17,5 часов. Подготовительно-заключительное время для водителя- 0,5час на вагоно-день. Продолжительность рабочего дня- 8 часов. Число невыходов в год составляет 28 дней.
Плановые накопления (ПН), или сметная прибыль, - это планируемая прибыль строительной организации, закладываемая еще при проектировании в стоимость объекта. Это сумма средств, необходимая для покрытия отдельных (общих) расходов строительно-монтажных организаций, не относимых на себестоимость работ, и являющаяся нормативной (гарантированной) частью стоимости (цены) строительной продукции.
Прибыль обязательно надо закладывать в смету. Эта позиция в смете ни у кого вообще не вызывает удивления – все уже давно понимают, что прибыль необходима. Причем следует обратить внимание, что для частного заказчика легче воспринимать прибыль в процентах чем в номинальном исчислении.
Плановые накопления исчисляются в процентах от суммы прямых затрат и накладных расходов.
Фонд оплаты труда (ФОТ) = Накладные расходы (НЗ) – ПН,
НЗ = 54,2 (млн. руб.) * 17% = 9,214 (млн.руб.),
ПН = 54,2 * 10% = 5,42 (млн. руб.),
ФОТ = 54,2 * 30% = 16,26 (млн. руб.),
ФОТ = 54,2 * 30% - 9,214 – 5,42 = 16,26 – 9,214 – 5,42 = 1,626 (млн. руб.).
Ответ: ФОТ = 1,626 (млн. руб.)
3 Система государственного регулирования цен в Российской Федерации и развитых странах
3.1 Административное регулирование цен в России
В соответствии с указом президента РФ «О мерах по либерализации цен» применяются, в основном, свободные (рыночные) цены и тарифы, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Государственные регулируемые цены применяются по ограниченному кругу товаров. Приложением к Указу является перечень продуктов производственного назначения и перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены.
Правительству было поручено определить предельный уровень цен и тарифов на конкретные виды продукции по перечням и по мере необходимости изменять номенклатуру продукции. Государственное регулирование цен предполагает применять также для предприятий-монополистов.
Министерству экономики и финансов РФ было поручено разработать положение о порядке применения свободных цен на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги, а также с учетом антимонопольного законодательства – порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен и довести их до заинтересованных организаций и предприятий.
В соответствии с п. 1.3 Порядка применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен, утвержденного МФ РФ, ГНС РФ и Государственного комитета РФ по политике цен: «государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных образований Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации, другими органами управления (концернами, ассоциациями и т.п.) действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами» [18, c.39].
Нарушением государственной дисциплины цен является:
Завышение государственных регулируемых цен на продукцию, товары, услуги (фиксированных цен, предельных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности и др.);
Завышение оптовых цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;
Завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;
Завышение установленных надбавок к ценам, начисление непредусмотренных надбавок, непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;
включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных в неполном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;
применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;
завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);
нарушение предприятиями –монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;
неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности, и несвоевременное снижение цен (тарифов и надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями –монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими предприятиями, на продукцию, товары и услуги, которых установлены предельные уровни рентабельности;
применение незарегистрированных в Комитете РФ по политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия;
применение свободных оптовых цен, тарифов наценок и надбавок, несогласованных с потребителями в установленном порядке [3].
Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех