Совершенствование организации туристской сферы в свободных экономичеких зонах туристско-рекрационного типа на примере Ставропольского края.

Содержание

Введение
Глава I Особые свободные экономические зоны туристско-рекреационного типа
1.1 Рекреационно - туристский комплекс как объект управления в туризме
1.2 Особенности функционирования туристско-рекреационных зон
Глава II Ставропольский край как особая свободная экономическая зона туристско-рекреационного типа
2.1Туристско-рекреационные ресурсы Ставропольского края
2.2Необходимость создания свободных экономических зон на территории Ставропольского края
Заключение
Список использованной литературы

Совершенствование организации туристской сферы в свободных экономичеких зонах туристско-рекрационного типа на примере Ставропольского края.

– совершил иные действия, которые признаны нарушением условий соглашения.
Также органы управления могут расторгнуть соглашение, если резидент не осуществляет капитальные вложения в тех объемах и в те сроки, которые в этом соглашении предусмотрены.
Для подтверждения такого права продавец представляет в налоговую инспекцию: договор с резидентом ТР ОЭЗ; платежные документы об оплате товаров; копию свидетельства о регистрации резидента ТР ОЭЗ; таможенную декларацию с отметкой таможенников о выпуске товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны.
На территории ТР ОЭЗ устанавливается особый таможенный режим – режим свободной таможенной зоны, который регулируется положениями статьи 37 Закона № 116-ФЗ. Он действует в течение всего срока существования туристско-рекреационной зоны.
Под таможенный режим помещаются только те товары, которые размещаются на территории зоны и используются резидентами для осуществления своей деятельности.
Товары могут быть ввезены с территории России, из-за рубежа или приобретены на территории ТР ОЭЗ у лиц, которые не являются резидентами. Резиденты могут использовать эти товары по своему усмотрению, за исключением тех операций, перечень которых утвердит Правительство РФ.
При ввозе иностранных товаров на территорию туристско-рекреационной зоны резиденту не придется платить ввозные таможенные пошлины и НДС. Кроме того, на ввоз товаров в эту зону не распространяются запреты и ограничения экономического характера, предусмотренные законодательством о госрегулировании внешнеторговой деятельности.
При ввозе российских товаров на территорию зоны таможенные пошлины не уплачиваются, а НДС рассчитывается по нулевой ставке.
При ввозе иностранных товаров с территории ТР ОЭЗ на остальную территорию России резидент должен уплатить таможенные пошлины, НДС и акцизы. Российские товары ввозятся на остальную территорию РФ без уплаты таможенных пошлин.
При вывозе иностранных и российских товаров с территории туристско-рекреационной зоны за пределы территории России экспортеру придется уплатить только вывозные таможенные пошлины.10
Резиденты зоны уплачивают налоги в общеустановленном порядке (ст. 36 Закона № 116-ФЗ). В то же время налоговым законодательством им предоставлены льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество и земельному налогу. Рассмотрим их подробнее.
Во-первых, согласно поправкам, внесенным в пункт 7 статьи 259 Налогового кодекса РФ, резиденты ТР ОЭЗ могут при расчете амортизации по собственным основным средствам применять повышающий коэффициент. Размер коэффициента они будут определять самостоятельно, но он не может превышать 2.
Во-вторых, для резидентов в 2006 году не действуют ограничения в отношении суммы переносимого убытка (п. 2 ст. 283 Налогового кодекса РФ).
В-третьих, для резидентов туристско-рекреационной зоны законодательные власти субъекта РФ, в котором она расположена, могут установить пониженную ставку налога на прибыль, подлежащую зачислению в бюджеты субъектов РФ (п. 1 ст. 284 Налогового кодекса РФ). Льготная ставка не может быть ниже 13,5 процента. Рассчитывать налог по этой ставке можно только в отношении прибыли, полученной от осуществления деятельности на территории ТР ОЭЗ. Для этого необходимо вести раздельный учет доходов и расходов.
При расчете налога на имущество резиденты туристско-рекреационной зоны не будут учитывать стоимость имущества, расположенного на ее территории (но только при условии, что оно было создано или приобретено именно в целях ведения деятельности на данной территории). Такая льгота действует в течение пяти лет с момента постановки указанного имущества на бухгалтерский учет (п. 17 ст. 381 Налогового кодекса РФ).
Резиденты ТР ОЭЗ могут не платить земельный налог по собственным земельным участкам, расположенным на территории зоны. Такая льгота предоставляется в течение пяти лет с момента возникновения права собственности на участок земли (п. 9 ст. 395 Налогового кодекса РФ).
Для резидентов ТР ОЭЗ установлены гарантии от неблагоприятных изменений в налоговом законодательстве (ст. 38 Закона № 116-ФЗ). Такие изменения не будут распространяться на них в течение всего срока действия соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности в ОЭЗ. Исключением являются законодательные акты по подакцизным товарам, положения которых обязательны и для резидентов туристско-рекреационной зоны.
Проверки резидентов налоговыми и таможенными органами будут проходить в общеустановленном порядке. Отметим, что за два и более серьезных нарушения налогового или таможенного законодательства резидент ТР ОЭЗ может навсегда лишиться своего статуса. Все остальные органы государственного контроля (СЭС, противопожарная служба, торговая инспекция, инспекция по труду и т. д.) могут проводить инспекционные мероприятия только в рамках плановой комплексной проверки.
Решение о проведении плановой комплексной проверки будут принимать органы Федерального агентства по управлению туристско-рекреационной зоной. Продолжительность проверки не может превышать двух недель.
В ходе проверки резидент ТР ОЭЗ имеет право присутствовать и давать объяснения, знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах свое согласие или несогласие с ними, а также обжаловать действия должностных лиц в административном или судебном порядке.
Если в ходе плановой комплексной проверки выявлены нарушения законодательства, органы госконтроля могут назначить внеочередную проверку. В этом случае в течение трех дней, начиная с даты составления акта о результатах проверки, резиденту вручается копия предписания об устранении выявленных нарушений.
Устранил или нет резидент зоны выявленные нарушения, контролеры придут проверить через два месяца. Срок проведения внеочередной проверки не может превышать одну неделю.
Если нарушения так и не были устранены, органы Федерального агентства по управлению ОЭЗ должны обратиться в суд с просьбой лишить нарушителя статуса резидента.
Лишиться своего статуса резидент ТР ОЭЗ может только в судебном порядке. Основанием для обращения в суд органов Федерального агентства по управлению ОЭЗ могут быть случаи, когда резидент:
– совершил два и более существенных нарушения налогового или таможенного законодательства;
– не выполнил предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой комплексной проверки и т. д.
В случае потери резидентом своего статуса соглашение о ведении туристско-рекреационной деятельности прекращает действие. В течение трех дней бывший резидент исключается из реестра, о чем информируются налоговые и таможенные органы.
За нарушение условий соглашения бывший резидент должен уплатить штраф, размер которого указан в соглашении.
После утраты статуса резидента в связи с досрочным прекращением действия соглашения организация или индивидуальный предприниматель могут вести предпринимательскую деятельность в ТР ОЭЗ на общих основаниях.
Таким образом, свободные экономические зоны туристко-рекреационного типа являются наиболее адекватной экономической категорией, создание которых будет наиболее эффективно способствовать развитию рынка туристических услуг на территории конкретного региона.
Глава II Ставропольский край как особая свободная экономическая зона туристско-рекреационного типа
2.1 Туристско-рекреационные ресурсы Ставропольского края
В последние десятилетия в мире происходит настоящий туристический бум. Неуклонно растет как количество путешествующих людей (700 млн чел. в 2000 г.), так и доходы от туристической деятельности (500 млрд $ в год). К сожалению, Ставропольский край, обладающий мощнейшим рекреационно-ресурсным потенциалом, оказался почти исключенным из мощного туристического потока. Одна из причин – отсутствие информации о достопримечательностях Ставрополья.
Создать информационную базу об уникальных местах Ставрополья вполне по силам творчески работающим учителям и учащимся, которые обладают глубокими знаниями о природе, истории и культуре края. Редко кому удается так много путешествовать, чтобы воочию увидеть все памятники природы, культуры, узнать названия растений и уникальность их свойств, встретить животных.
Современные средства связи предоставляют нам возможность поделиться информацией о тех уникальных объектах, которые расположены близко к нам: показать любимый уголок малой Родины и рассказать о нем другим. А взамен получить фотографию или видеоматериал о других достопримечательностях края, чтобы в реальном путешествии не пропустить памятное место, из-за того, что просто о нем не знаешь.
К рекреационным ресурсам относятся как природные, так и созданные человеком объекты и явления, которые можно использовать для отдыха и туризма. По использованию человеком они подразделяются на четыре главных типа (рис. 1).

Рис. 1. Типология рекреационных ресурсов.
Все они в полной мере представлены в Ставропольском крае. Жемчужиной России, по праву, называют Кавказские Минеральные Воды. Это единственный регион Ставропольского края, информацию о туристическом комплексе которого легко найти в Интернете, хотя она часто обрывочная или устаревшая. Рекреационно-лечебные ресурсы представлены здесь 40 разновидностями природных бальнеологических и питьевых лечебных, лечебно-столовых и столовых вод; рекреационно-оздоровительные ресурсы этого региона заключены в живописном низкогорном ландшафте, обилии солнечных дней, чистом прозрачном воздухе, наполненном ароматами горной субальпийской и степной растительности, мягком здоровом климате. Рекреационно-спортивные ресурсы КМВ также весьма богаты: это и отвесные скалы горы Острая и долины р. Березовки (г. Кисловодск) – места тренировок и соревнований по скалолазанию; и пещеры Воронья и Южный Слон, облюбованные спелеологами; и прекрасный естественный аэродром г. Юца с травянистым склоном, отсутствием высоких деревьев и проводов, а главное, уникальными ветровыми потоками – уникальное место для занятий парапланеризмом и дельтапланеризмом. Рекреационно-познавательные ресурсы КМВ связаны с богатейшим историко-культурным потенциалом. Железноводск, Кисловодск и Пятигорск имеют статус исторических городов: здесь сохранились прекрасные архитектурные ансамбли, выполненные архитекторами Бернардацци, Шарлеманом, Шретером, Уптоном, Воскресенским, Кусковым; здесь черпали творческое вдохновение гении российской культуры: Александр Пушкин, Михаил Лермонтов, Лев Толстой, Федор Шаляпин, Антонина Нежданова, Леонид Собинов. Долгие годы в Кисловодске жил и творил известнейший художник-передвижник Николай Ярошенко, чьи живописные полотна почли за честь иметь Эрмитаж, Третьяковская галерея и многие известные музеи мира.
Но Ставропольский край – это не только Кавказские Минеральные Воды. По территории Ставрополья разбросаны удивительные памятники природы и культуры. В селе Казьминском (Кочубеевский район) находится месторождение термальных вод, с температурой воды +163°. На Ставропольской возвышенности можно встретить множество групп скальных образований причудливой формы: это и так называемые Томузловские чудовища, и гора Голубиная, и каменные столбы, высотой 6м (Александровский район), и гора Куцай, с причудливыми, образованными кораллами древнего моря, образованиями «Мельница» и «Этажерка» (Петровский район).
Остатки фауны неогенового периода (20-2 млн лет назад) встречаются в Беломечетском песчаном карьере (Кочубеевский район), Косякинском карьере вблизи Ставрополя, Кагарлинском карьере (Новоалександровский район). В Георгиевском карьере был найден самый полный и крупный в мире скелет южного слона.
Плодородна ставропольская земля! Потому и распахана на 90%. А небольшие участки сохранившейся степной растительности поражают разнообразием: на 10 м² можно встретить более 100 -130 видов растений. Уникальны и леса Ставропольской возвышенности. Здесь сохранились редкие и реликтовые растения.
Территория Ставропольского края была колыбелью многих народов и племен, населяющих ныне Северный Кавказ. Об этом свидетельствуют курганы, городища, могильники, древние храмы, встречающиеся повсеместно в горах, по долинам рек Кубани, Подкумка, Кумы, Калауса и их притоков. По территории края проходил и Великий шелковый путь.
Много на Ставрополье и святых мест, привлекающих паломников с разных уголков земли. Около 20 соборов и храмов Благочиния Ставропольской епархии являются памятниками культуры и архитектуры.
Месторасположение Ставропольского края на границе между Европой и Азией, находящегося на юге умеренного континентального пояса, определяет характер его климатической зоны. Мягкая зима и умеренно жаркое лето, длительный вегетационный период позволяет выращивать в крае многие южные сельскохозяйственные культуры, что определяет сельскохозяйственное направление экономики края, а лесные участки (около 2% территории края) расположенные на Ставропольской возвышенности в районе Кавказских Минеральных Вод, являющихся уникальными рекреационными ресурсами региона, которые включают лечебно-гидроминеральные, грязевые, климатические ресурсы, позволяют рассматривать территорию края перспективной в развитии курортного и туристического бизнеса. Важным рекреационным ресурсом Кавказских Минеральных Вод являются лечебные грязи озера Большой Тамбукан. По величине их запасов и объему добычи это крупнейший водоем страны, грязи которого используются не только на курортах Кавказских Минеральных Вод, но и вывозятся в другие города России. Таким образом, ресурсно – климатический потенциал при его эффективном и умелом использовании имеет достаточно условий для экономического и социального развития региона.
Учитывая, что в 2004 году только регион Кавказские Минеральные Воды принял на оздоровление более 477 тысяч человек, а загруженность санаториев достигла 92,3%, краевые власти сделали вывод о необходимости строительства новых конкурентоспособных туристических комплексов. По словам первого замминистра экономразвития и торговли СК Виктора Миленина "сегодня в развитии туристической индустрии Ставрополья целесообразно действовать через использование коммерческого капитала. С помощью частных инвесторов в регионе можно сформировать туристическую отрасль с суммарным оборотом до 60 миллиардов рублей в год".11
По туристско - рекреационному потенциалу Ставрополье позиционируется на четвертом месте в России, уступая лишь Москве, Санкт-Петербургу и Краснодарскому краю. Именно на эту четверку регионов сделан упор в федеральной концепции развития туризма. Другими словами, для того чтобы развивать отрасль на мировом уровне требуются солидные частные инвестиции, исключением не является и наш край.
Наиболее амбициозный проект появился весной 2005 года. Речь идет о строительстве нового курортно-туристического комплекса, состоящего из нескольких санаториев, конгресс-холла, выставочного центра и спортивно-оздоровительного центра. В итоге, общая стоимость проекта - 539 миллионов евро, но сроки реализации весьма туманны: 2006–2015 годы. Как всегда все упирается в поиск крупных инвесторов.
А пока в туристской отрасли Ставропольского края осуществляют свою деятельность около 120 санаторно-оздоровительных учреждений, 5 баз отдыха, более 70 учреждений гостиничного типа. Сюда же нужно включить порядка 140 туроператоров и турагентов, которые способны предложить своим клиентам практически все виды туристических услуг: от традиционных экскурсий до паломнических туров и экстремального видов отдыха.
Рынок туризма и активного отдыха очень подвижен и новые направления появляются на нем с завидной регулярностью. Однако, что касается Ставрополья, инициатива в данном вопросе локализована у турфирм, расположенных в регионе КМВ. Этому способствуют уникальные природно-климатические условия, особенно для развития набирающих популярность нетрадиционных, а подчас экстремальных видов туризма: дельтапланеризма, полетов на дирижаблях, спусках на горном велосипеде, сплавах по горным рекам, конных видах туристических маршрутов. Можно также отметить, что по краю хорошие инвестиционные перспективы имеет охота как вид активного отдыха. Всемерно развивает пейнтбол турагентство "Квант-СТ" в качестве одного из экстремальных видов спорта в комбинации с туризмом: проводятся соревнования не только в городе, но и на природе, команды получают возможность ориентироваться на местности.
И все же главная проблема для участников туристического рынка Ставрополья - это неразвитая инфраструктура. Судите сами, - уточняет директор турагентства "Модем", отсутствие в регионе достойного аэропорта играет негативную роль. Большую часть иностранных туристов приходится везти вовсе не через аэровокзал Минеральных Вод, а через воздушный портал Ростова- на- Дону. Кроме того, сказывается и отсутствие баз отдыха, кемпингов, мини-гостиниц, отвечающих всем современным условиям. Здесь же можно отметить и отсутствие между туристическими агентствами понимания и заинтересованности в разработке новых совместных проектов.
Основной проблемой для развития туристического бизнеса в крае является прежде всего отсутствие нормального аэропорта, либо отсутствие желания у его руководства сделать аэропорт Ставрополь южными воздушными воротами России. С точки зрения удобства расположения, аэропорт Ставрополь имеет целый ряд преимуществ перед аэропортом Минеральные Воды, который представляет собой аэропорт повышенной сложности. Ставрополь более приемлем для последующего переезда к Черноморскому побережью жителей северных регионов страны.
Международный аэропорт Ставрополь создавался как промежуточный и в период его акционирования достиг своего расцвета. Сегодня, по сути, это «мертвый аэропорт», неприспособленный для приема иностранных туристов и гостей Ставрополья из других регионов нашей страны.
Итак, первой задачей для создания пассажиропотока через Ставрополь является не создание отелей или больших гостиничных комплексов, а возрождение аэропорта Ставрополь как транзитного.
Второй задачей – создание комфортабельных автобусных маршрутов из Ставрополя к Черному морю, Домбаю, Адыгее и КМВ. И только позднее возможно строительство гостиничных комплексов на территории края.
Согласно с предложением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации на территории Ставропольского края создаются особые экономические зоны туристско-рекреационного типа на территориях города-курорта Ессентуки, города-курорта Железноводска, города-курорта Кисловодска, г. Лермонтова, города-курорта Пятигорска, Минераловодского муниципального района и Предгорного муниципального района Ставропольского края.12
Общеизвестно, что сложившийся разрыв в развитии регионов РФ затрудняет проведение единой государственной политики социально-экономического развития и формирование общенационального рынка. Проблемам нивелирования межрегиональной дифференциации на общегосударственном уровне посвящена федеральная целевая Программа « Сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года».13 По комплексной оценке уровня социально-экономического развития субъектов РФ, проведенной согласно методике расчета (ранговый метод), предложенной в приложении № 6 к вышеназванной Программе, Ставропольский край занимает в 2005 году 63-место , другие субъекты РФ, входящие в ЮФО, также отнесены по рангу нижу пятого десятка (табл. 1). Данное положение подтверждает предположение, что для преодоления негативных тенденций в регионе необходимо учитывать всю сложность социально-экономического положения ЮФО в целом и направлять мероприятия на преодоление предкризисной ситуации полностью на весь округ.
Таблица 1
Рейтинги социально-экономического развития регионов ЮФО
Регионы
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Краснодарский край
48
22
15
47
18
11
60
58
Ставропольский край
54
50
74
42
74
67
54
63
Ростовская область
19
17
18
69
55
16
50
49
Волгоградская область
35
48
47
33
64
23
69
21
Астраханская область
44
41
10
61
17
49
19
25
Алания
60
76
71
84
82
79
30
74
Адыгея
66
47
68
74
57
31
47
52
Дагестан
84
61
60
36
41
85
74
77
Ингушетия
80
79
77
82
88
83
86
86
Кабардино-Балкария
43
46
49
66
37
40
51
51
Карачаево-Черкессия
50
49
39
30
30
59
67
57
Калмыкия
83
83
87
33
70
87
77
78
Источник: Социально-экономическое положение Южного Федерального округа. Госкомстат. М., Госкомстат., 2007