Государственное управление в СССР в годы Великой Отечественной войне - эффективность в экстремальных условиях

Введение
1.Перестройка власти и управления в условиях войны
1.1 Задачи и цель
1.2 Основы государственного управления в условия войны
1.3 Создание государственного комитета обороны
1.4 Партизанское движение
2. Управление тылом
2.1 Планирование с учетом военных задач
2.2 Наркоматная система
2.3 Правоохранительные органы
3. Общественные организации и церковь
Заключение
Литература:

Государственное управление в СССР в годы Великой Отечественной войне - эффективность в экстремальных условиях

10 июля 1941 г. СГК упразднена и создана Ставка Верховно­го командования под председательством И.В. Сталина, который 8 августа стал именоваться Верховным Главнокомандующим. К этому времени стал ясен беспрецедентный масштаб бедствия, обрушившегося на страну, и целесообразность концентрации вла­стных полномочий в руках ее фактического руководителя.
В военное время продолжала развиваться наметившаяся ранее тенденция наделять номинальные государственные структу­ры (в том числе вновь создаваемые) реальными властными пол­номочиями, которыми располагало руководство правящей партии. Еще 6 мая 1941 г. Секретарь ЦК ВКП(б) И.В. Сталин занял пост Председателя Совета Народных Комиссаров СССР, соединив тра­диционно разделенные партийную и государственную власть. 19 июля он был назначен и наркомом обороны.
1.3 Создание государственного комитета обороны
Экстремальная обстановка диктовала необычные подходы к организации управления. Поиск спасительных действенных мер по избавлению страны от реально угрожавшей катастрофы при­вел к созданию 30 июня 1941 г. Государственного Комитета Обо­роны (ГКО) СССР.
Совместным Постановлением Президиума Верховного Сове­та и СНК СССР, ЦК ВКП(б) создан ГКО СССР, определены его государственный статус, характер, функции, состав. Особеннос­ти его в том, что он наделен неограниченными полномочиями, объединил государственные, партийные, общественные начала управления, стал чрезвычайным и авторитетным органом власти и управления, возглавил вертикали советского, партийного, все­го гражданского управления сражавшегося государства. Возгла­вил ГКО Председатель СНК СССР, Секретарь ЦК ВКП(б) И.В. Сталин, что означало высшую степень централизации уп­равления, сосредоточения, совмещения его различных форм в руках одного должностного лица. Члены ГКО представляли, высшее партийное и государственное руководство, составляли узкий состав ПБ ЦК ВКП(б)1, которое рассматривало предвари­тельно, предлагало проекты решений по всем важнейшим вопро­сам государственной жизни, власти и управления. Образование ГКО придало фактически легитимность решениям Политбюро, куда входили приближенные к И.В. Сталину лица2.
Члены ГКО в дополнение к своим прежним большим полномочиям получили неограниченные полномочия с целью повы­шения эффективности конкретных отраслей управления.
Совместное Постановление Президиума Верховного Совета и Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) обязало всех граждан, все госу­дарственные, военные, хозяйственные, партийные, профсоюзные, комсомольские органы беспрекословно выполнять решения и рас­поряжения ГКО СССР, которым придана сила законов военного времени.
Чрезвычайный орган работал по-чрезвычайному, не имел рег­ламента работы, собирался не всегда в полном составе. Решения принимали председатель1 либо его заместители — В.М. Моло­тов (с 30 июня 1941 г.) и Л.П. Берия (с 16 мая 3944 г.) после консультаций с теми членами ГКО, которые курировали соот­ветствующие ведомства. Процедура принятия решений была уп­рощена до предела, поощрялась инициатива ответственных лиц, обеспечивался деловой характер работы ГКО. Мнения высказы­вались четко, при спорах создавались комиссии из представите­лей крайних сторон, которые докладывали согласованные пред­ложения на следующем заседании. ГКО принял около 10 тыс. решений и постановлений военного и хозяйственного характера. Поскольку высшие руководители страны одновременно входили в состав ГКО, Политбюро, Ставки, Совнаркома, то их решения оформлялись зачастую как директивы и постановления того или иного органа управления в зависимости от характера рассматри­ваемого вопроса.
Особенностью деятельности ГКО было и отсутствие собствен­ного разветвленного аппарата. Руководство осуществлялось че­рез аппарат органов государственного управления, партийных комитетов. В важнейших отраслях народного хозяйства действо­вал институт уполномоченных ГКО, которые сплошь и рядом являлись одновременно представителями ЦК ВКП(б), что обес­печивало им неограниченные права. Уполномоченные были так­же во всех союзных и автономных республиках.
На местах в наиболее стратегически важных регионах фор­мировались и действовали областные и городские комитеты обо­роны.
Эти местные чрезвычайные органы обеспечивали единство управления в условиях чрезвычайного положения, создавались решением ГКО, руководствовались его постановлениями, ре­шениями местных, партийных и советских органов, военных советов фронтов и армий. ГКО учредил такие органы почти в 60 городах Подмосковья, Центра, Поволжья, Северного Кавка­за и с 1942 г. в крупных городах Закавказья. Они объединяли гражданскую и военную власть в городах, которые находились в зоне боевых действий и вблизи линии фронта или входили в радиус действия вражеской авиации, а также там, где базирова­лись корабли военно-морского и торгового флота. В состав их входили первые должностные лица партийных, государствен­ных органов управления, военные комиссары, коменданты гар­низонов, начальники управлений НКВД. Они были тесно связа­ны с военным командованием, а их представители одновремен­но являлись членами соответствующих военных советов. Не имея своего штатного аппарата, как и ГКО в центре, городские коми­теты обороны опирались на местные партийные, советские, хо­зяйственные, общественные органы. При них существовал ин­ститут уполномоченных, создавались оперативные группы для срочного решения вопросов, широко привлекался общественный актив1.
Были созданы и вспомогательные чрезвычайные органы. Совет по эвакуации в составе Н.М. Шверника, А.Н. Косыгина, М.Г. Первухина, А.И. Микояна, Л.М. Кагановича, М.З. Сабуро­ва, B.C. Абакумова действовал как орган при ГКО, имел в своем составе уполномоченных ГКО. Дополнительно в октябре 1941 г. образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, про­мышленных товаров и предприятий промышленности. В конце декабря 1941 г. вместо обоих названных органов создано Управ­ление по делам эвакуации при СНК СССР, соответствующие уп­равления в республиках, краях и областях, эвакопункты на же­лезных дорогах.
Подобными чрезвычайными органами стали также Коми­тет по продовольственному и вещевому снабжению Красной Армии, Комитет по разгрузке транзитных грузов, Транспорт­ный комитет. Последний образован при ГКО 14 февраля 1942 г. В его обязанности входили планирование и регулирование перевозок на всех видах транспорта, координация их работы, выра­ботка мероприятий по улучшению материальной базы1. Об эф­фективности руководства транспортной системой свидетельство­вал начальник управления военных сообщений, а с декабря 1944 г. нарком путей сообщения И.В. Ковалев: в годы войны не было ни одного крушения поездов по вине железнодорожников и ни один воинский эшелон не был уничтожен вражеской авиа­цией в пути следования2.
Своеобразными функциями обладало созданное 8 декабря 1942 г. при ГКО СССР оперативное бюро3, которое контролиро­вало все наркоматы оборонного комплекса, составляло кварталь­ные и месячные планы производства, готовило для Председате­ля ГКО проекты соответствующих решений.
ГКО и другие органы высшего управления уделяли макси­мум внимания военно-организационной системе, изменяли во время войны структуру, состав военного руководства, восполня­ли убыль командного состава, помогали Ставке Верховного Глав­нокомандования, Генеральному штабу РККА, управлениям НКО, ВМФ, командованию стратегических направлений и фронтов. Налажено управление всеми структурами вооруженных сил, упо­рядочено командование фронтами, армиями, соединениями и оперативными объединениями в составе фронтов, корпусами, дивизиями, бригадами, полками и т.д.
С 15 июля 1941 г. по 9 октября 1942 г. во всех частях РККА и на кораблях ВМФ функционировал институт военных комисса­ров и политруки в ротах. В отличие от комиссаров периода инос­транной военной интервенции и гражданской войны военные ко­миссары 1941—1942 гг. не обладали правом контроля командно­го состава, но нередко многие их них вмешивались в действия военачальников, что подрывало единоначалие, создавало в воен­ном организме состояние двоевластия. В Указе Президиума Вер­ховного Совета СССР от 9 октября 1942 г. отмена института во­енных комиссаров мотивирована тем, что он выполнил возложенные на него задачи. Тогда же введен институт заместителей командиров по политической работе (замполитов), всю войну и после нее выполнявших при военачальниках функции идеологи­ческого и политического воспитания постоянно обновлявшегося личного состава1.
1.4 Партизанское движение
В связи с ростом партизанского движения 30 мая 1942 г. при Ставке ВГК образован Центральный штаб партизанского движе­ния (ЦШПД). Его возглавил Первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии П.К. Пономаренко2. ЦШПД координировал действия многочисленных партизанских отрядов между собой и с регуляр­ными армейскими частями, организовывал снабжение народных мстителей оружием, боеприпасами, средствами связи, обеспечи­вал медицинскую помощь, наладил взаимную информацию, про­вел в Москве совещания партизанских командиров, помог подго­товить и провести глубокие рейды партизанских соединений по тылам немецко-фашистской армии; и др. ЦШПД работал совмест­но с руководителями подпольных советских, партийных, комсо­мольских органов на временно оккупированной территории. Уп­равление массовым партизанским движением из единого цен­тра оказалось особенно эффективным при освобождении совет­ской территории в 1943—1944 гг.
Государственное управление военной сферой приобрело не только приоритетное значение, но и всеобъемлющий харак­тер, новые функции, осуществлялось на основе законов воен­ного времени, чрезвычайными методами, обеспечивало интен­сивное военное строительство1, качественно новый уровень военно-организаторской работы, победное в конечном итоге, хотя и с отдельными ошибками и сбоями, выполнение Воору­женными Силами основных задач по защите страны и разгро­му врага.
Управление военной сферой составило единую систему с не менее важным государственным управлением тылом, кото­рым стала вся огромная страна с ее сложным народнохозяй­ственным, социально-политическим и духовно-культурным комплексом.
2. Управление тылом
2.1 Планирование с учетом военных задач
Парадоксально, но факт - государственное управление и в экстремальной военной обстановке строилось, функционировало на основе планового принципа, испытанного и освоенного в 20— 30-е гг. Изменились методы планирования с учетом военных за­дач и условий, средства и организация мобилизации и использо­вания ресурсов, методика расчета показателей, сроков и др., что обусловило новое качество планового управления народнохозяй­ственными процессами.
Нападение фашистской Германии сорвало выполнение тре­тьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР (1938—1942 гг.), рассчитанного на мирное строительство. Гос­план СССР экстренно разработал военно-хозяйственный план на четвертый квартал 1941 г., который был утвержден высшими го­сударственными инстанциями.
Государственный народнохозяйственный план 1943 г. — года коренного перелома в ходе войны и восстановления годового планирования1 — отразил и определил новые аспекты управле­ния. Стратегическое наступление советских Вооруженных Сил после Сталинградской и Курско-Белгородской битв, начавшееся массированное изгнание немецко-фашистских захватчиков вы­явили перед органами управления новые функциональные зада­чи. Они приступили к плановой реализации программы восста­новления хозяйства, нормальных условий жизни в освобожден­ных районах, организовывали всестороннюю помощь материаль­ными, финансовыми ресурсами, продовольствием, кадрами спе­циалистов и другим советским людям, перенесшим ужасы вра­жеской оккупации, сохранившим веру в свою власть, армию, дож­давшимся освобождения2.
С 1943 г. государственное управление стало функциониро­вать на основе не только текущих, но и перспективных планов. Государственное управление, подчиненное законам военно­го времени, учитывало и послевоенную перспективу, что отра­зило веру советского народа и его управленческого корпуса в победу и свое будущее, которая сыграла роль фундаментально­го морально-патриотического фактора.
2.2 Наркоматная система
Эффективно проявила себя в годы Великой Отечественной войны наркоматская система — центральное звено государственного управления. Во-первых, усилена роль наркоматов в управлении сложными отраслевыми комплексами хозяйства. Во-вторых, уточнены функции и распределение объектов управле­ния, увеличено число наркоматов, управлявших работавшими на нужды войны отраслями. Для обеспечения Вооруженных Сил новейшими видами военной техники в сентябре 1941 г. создан Наркомат танковой промышленности, а в ноябре 1941 г. — Нар­комат минометного вооружения (на базе упраздненного Нар­комата общего машиностроения). В 1942 г. создан Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, прово­дивший мобилизацию трудоспособного населения. При област­ных и краевых исполкомах созданы аналогичные бюро. Созда­ние этих органов окончательно оформило сложившуюся еще до войны систему централизованного обеспечения промыш­ленности кадрами во главе с Главным управлением государ­ственными трудовыми резервами. В-третьих, по Закону «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях во­енного времени» (1 июля 1941 г.) наркомы, директора пред­приятий, начальники строек получили очень широкие права в использовании материальных и денежных ресурсов, перерас­пределении капитальных вложений и др., что способствовало инициативному, оперативному решению возложенных на них задач, воплотило тенденцию децентрализации отдельных зве­ньев государственного управления.
Особенность управления военного периода заключалась и в том, что его рабочий аппарат вынужден был функциониро­вать в условиях эвакуации ряда властных структур. Из 41 од­ного наркомата и других органов центрального звена управле­ния в первые же месяцы войны покинули Москву 18, частич­но — 23, что обусловило кратковременную заминку в пере­стройке отдельных органов управления, частичное перерас­пределение их функций1.
2.3 Правоохранительные органы
Изменились условия, задачи, масштабы работы правоохра­нительных органов. Обновлялся постоянно их состав, совершен­ствовались структура, методы, функции. 20 июля 1941 г. воссоз­дан единый Наркомат внутренних дел, куда влились органы го­сударственной безопасности и военной контрразведки. Руководство было сосредоточено в руках Л.П. Берии. Эта мощная структура просуществовала до весны 1943 г., когда разведка и контр­разведка вновь выделились в самостоятельный Наркомат госбе­зопасности (нарком В.Н. Меркулов), а Главное управление воен­ной контрразведки (СМЕРШ) во главе с B.C. Абакумовым пере­шло в состав Наркомата обороны под личный контроль И.В. Ста­лина. Его деятельность была сосредоточена на выявлении и обез­вреживании вражеских агентов, их пособников в наступавшей ар­мии, прифронтовой зоне, на освобождаемой территории.
Изменена правовая основа функционирования карательных органов. Система органов военной юстиции перестроилась в на­чале войны в соответствии с июльским 1941 г. Указом Прези­диума Верховного Совета СССР «О военных трибуналах в мест­ностях, объявленных на военном положении, и в районах воен­ных действий». Образованы военные трибуналы — чрезвычай­ные органы и с чрезвычайными полномочиями — при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, а также при бригадах на железных дорогах и в речных, морских бассейнах. Функциониро­вали они под управлением Наркомата юстиции СССР, под над­зором военной, военно-железнодорожной, военной водно-транс­портной коллегий Верховного суда СССР и специальных про­куратур, которые поддерживали обвинение. К трем постоянным членам трибуналов добавлены в 1943 г. заседатели. Трибуналы рассматривали все наиболее опасные деяния, вплоть до спеку­ляции и хулиганства. Дела слушались в закрытом процессе, рассматривались в предельно короткие сроки, приговоры не подлежали кассационному обжалованию, исполнялись немед­ленно после вынесения. Исполнение смертных приговоров мог­ли приостановить командующие армиями и округами, военные советы. В местностях, объявленных на осадном положении, применялся без судебного разбирательства расстрел к «провока­торам, шпионам и прочим агентам врага». В этих местностях была преобразована в военные часть территориальных судов и прокуратур.
3. Общественные организации и церковь
Централизованная система государственного управления, ее конституционные и чрезвычайные органы опирались на проф­союзные, комсомольские, кооперативные и другие обществен­ные организации.
Органы государственной власти и управления поддержали общественную инициативу славянского, еврейского, женского, молодежного антифашистских комитетов, которые наладили и укрепили связи с общественными кругами стран антигитлеров­ской коалиции.
Изменено отношение государственной власти и управления к русской Православной Церкви (РПЦ) и другим религиям. Ин­тересы защиты Отечества продиктовали их сближение, приглу­шение идеологических разногласий, отказ от взаимных обвине­ний. Властные структуры закрыли антирелигиозные печатные издания, распустили «Союз воинствующих безбожников», вве­ли новые ордена, связанные с русской историей, в том числе ордена, наиболее чтимые церковью, — канонических святых Алек­сандра Невского и Дмитрия Донского. Восстановлено патриар­шество1. От имени РПЦ митрополит Московский и Коломен­ский Сергий опубликовал 22 июня 1941г. воззвание ко всем православным христианам России. Церковь благословила пра­вославных на защиту священных границ нашей Родины и под­черкнула, что Господь дарует нам победу. 26 июня 1941 г. воз­звание прочитано в московском кафедральном Богоявленском соборе на торжественном молебне о даровании победы русско­му воинству. Митрополит Сергий призвал всех на защиту род­ной земли, ее исторических святынь, независимости от чуже­земного порабощения и объявил позор всякому, кто останется равнодушным к ее призыву. Деятели РПЦ участвовали в работе чрезвычайных комиссий по расследованию фашистских преступ­лений. При СНК СССР был создан Совет по делам РПЦ. В фев­рале 1943 г. РПЦ передала 6 млн. рублей и большое количество золотых и серебряных вещей на строительство танковой колон­ны им. Дмитрия Донского, за что получила благодарственное признание Верховного Главнокомандующего1. За несколько воен­ных и первых послевоенных лет церкви было возвращено более 1400 храмов, 85 монастырей, открыто по две духовные акаде­мии и семинарии. В 1945 г. действовало 22000 православных церквей. Аналогичное сближение наблюдалось и с исламским духовенством, что позволило нарушить планы немцев в Крыму и на Кавказе, сплотив верующих различных конфессий на за­щиту страны. Взаимодействие органов власти и духовенства проявилось в перспективной тенденции развития активности веру­ющих в военные и послевоенные годы.
Заключение
Особенностью государственного управления военного вре­мени являлось своеобразное сочетание двух противоположных тенденций: централизации и децентрализации. Последняя при­суща природе советского управления, обусловлена невозмож­ностью детального управления только через высшие органы и из единого союзного центра. Обстановка требовала усиления самостоятельности отраслевых и местных органов управления, расширения прав их организационных структур, должностных лиц. Расширены права и функции республиканского управления. Более того, Украина и Белоруссия, а затем и другие республики получили право непосредственного сношения с иностранными го­сударствами и заключения межправительственных соглашений. 1 февраля 1944 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О пре­доставлении союзным республикам полномочий в области внеш­них сношений и о преобразовании в связи с этим Народного ко­миссариата иностранных дел в союзно-республиканский народ­ный комиссариат». В 1944 г. образованы наркоматы иностран­ных дел союзных республик. Украина и Белоруссия стали одни­ми из первоначальных членов ООН.