Создание и развитие органов прокуратуры

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
1.Основные этапы развития прокуратуры…………………….………5
1.1.Учреждение прокуратуры в России……………………………....5
1.2.Новый этап в деятельности российской прокуратуры………....7
1.3.Создание советской прокуратуры……………………………..…..9
2.Прокуратура сегодня……………………………………………………12
2.1.Современные этапы развития прокуратуры РФ……………….12
2.2.Правовые основы и принципы деятельности прокуратуры…..15
2.3.Роль прокуратуры в обеспечении единого правового пространства………………………………………………………..20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………28
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………...30
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………….. 32

Создание и развитие органов прокуратуры

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, им же освобождаются от должности без каких-либо согласований.
Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством реализации этого принципа общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры.
Прокуроры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной специально охраняемой законом тайне (например, тайне следствия).
Одним из проявлений принципа гласности является ежегодное представление Генеральным прокурором Российской Федерации Президенту Российской Федерации и палатам Федерального Собрания Российской Федерации доклада о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе по их укреплению. Нижестоящие прокуроры представляют такую информацию органам власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.
Генеральный прокурор Российской Федерации обязал своим приказом органы прокуратуры систематически информировать население через СМИ о принимаемых прокуратурой и другими правоохранительными органами мерах, по борьбе с преступностью, пресечению деятельности организованных преступных групп; оперативно сообщать в СМИ о возбужденных уголовных делах по преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах их расследования, судебном рассмотрении и вынесенных приговорах, а также о прокурорских проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, о возмещенном прокуратурой ущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельным гражданам.
В целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина на основе широкой гласности организовано взаимодействие органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями.
Принцип законности - важнейшее общеправовое начало деятельности всех субъектов правоприменения и правоохраны. Для прокуратуры, являющейся, по словам известного российского юриста А.Ф. Кони, живым напоминанием закона, данный принцип выступает главенствующим в ее деятельности, поскольку она подчинена интересам обеспечения исполнения законов как сердцевины законности. Это главная цель прокуратуры - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.
Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры, являются ее функции, которые предопределяются социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуются определенным предметом ведения, направлены на решение этих задач и требуют использования присущих ей полномочий и правовых средств.
Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (сферы исполнительно-распорядительной деятельности органов управления, органов предварительного следствия, исполнения судебных решений и др.), надзор подразделяется на отрасли (направления), которые находятся в системной взаимосвязи.
4.3 Роль прокуратуры в обеспечении единого правового пространства
Только за период с 2000 по 2002 год прокурорами было оспорено около 10 тысяч незаконных актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, около 80 тысяч нормативных правовых актов органов местного самоуправления и почти 10 тысяч уставов муниципальных образований. Большинство их приведены в соответствие с законом или отменены. Значительный масштаб незаконного нормотворчества в определенной мере был связан с интенсивным обновлением федерального законодательства. Однако проблема приведения региональных законов в соответствие с федеральными является одной из постоянных составляющих прокурорской деятельности.[19]
Важным элементом правозащитной функции прокуратуры является работа с письмами и заявлениями граждан, которые обращаются в прокуратуру за помощью в восстановлении нарушенных прав. Прокурорами ежегодно рассматриваются и разрешаются около полутора миллионов обращений граждан, почти миллион граждан принимается на личном приеме.
Прокурорами всех уровней выявляются в год около 500 тысяч нарушений законности в различных сферах общественной жизни, при этом по актам прокурорского надзора восстанавливаются нарушенные права, а виновные привлекаются к ответственности.
В защиту жилищных, трудовых, пенсионных и других прав и законных интересов граждан, которые по возрасту, состоянию здоровья, другим обстоятельствам не могут самостоятельно отстаивать свои права, прокуроры ежегодно направляют в суды около 100 тысяч заявлений.
По протестам и другим актам прокурорского реагирования на нарушения законов в экономической сфере в государственную казну ежегодно возвращаются значительные средства, восстанавливаются права множества добросовестных предпринимателей и собственников.
Существенные изменения претерпела в последнее время осуществляемая прокуратурой функция уголовного преследования за совершение преступлений. Ее содержанием является прежде всего полномочие прокурора возбудить уголовное дело о любом преступлении, поручить производство расследования соответствующему следователю, органу дознания, либо, независимо от подследственности, в установленном порядке принять дело о любом преступлении к своему производству. По новому Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации без согласия прокурора не может быть возбуждено ни одно уголовное дело. Следователи, дознаватели только с согласия прокурора могут обращаться в суд за решением о заключении обвиняемого (подозреваемого) под стражу, за разрешением провести процессуальные действия, существенно затрагивающие права и законные интересы граждан. Уголовные дела об убийствах и других тяжких преступлениях против личности, о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против интересов государственной службы, правосудия, о преступлениях, совершенных военнослужащими и должностными лицами, ряд других категорий дел расследуются следователями прокуратуры. Ежегодно ими расследуется более 100 тысяч уголовных дел.
С уголовным преследованием, которое инициируется, организуется и непосредственно исполняется на досудебной стадии прокурорами, самым тесным образом связан надзор за исполнением законов органами дознания и следствия, а также субъектами оперативно-розыскной деятельности. Эта прерогатива прокуроров непосредственно связана с обеспечением законности на первоначальных стадиях уголовного преследования.
По новому уголовно-процессуальному законодательству во многом иным, чем прежде, стало участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судами. Ныне прокуратура обязана обеспечивать государственное обвинение по всем делам публичного и частно-публичного обвинения. В рассмотрении уголовных дел по существу, с вынесением по первой инстанции приговоров, а также в контрольных стадиях уголовного судопроизводства (кассационной, апелляционной и надзорной) они действуют на началах состязательности и равноправия сторон, что является одной из важнейших гарантий справедливого демократического правосудия, без которого не может быть подлинной законности. Ежегодно с участием государственных обвинителей рассматривается до 1 миллиона уголовных дел. Новый порядок уголовного судопроизводства на судебной стадии потребовал увеличения корпуса государственных обвинителей, повышения качества и эффективности их работы, других организационно-кадровых мер, которые были оперативно осуществлены.
Обеспечению законности в базовой сфере жизни общества - экономике, социальной сфере, в защите прав граждан, публичных интересов в значительной мере способствует участие прокуроров в гражданском и арбитражном процессах. Оно дает ощутимые результаты, выражающиеся не только в пополнении государственной казны, но и восстановлении нарушенных прав граждан и в других общезначимых ценностях. О качестве и эффективности работы прокуратуры на этом ответственном участке свидетельствует и тот факт, что иски прокуроров в порядке гражданского судопроизводства удовлетворяются судами более чем на 90%, кассационные и надзорные представления по гражданским делам - более чем на 80%.
Осуществление прокуратурой координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью обеспечивает согласование их усилий по противодействию криминалу, коррупции, недопущению в этой сфере элементов ведомственной разобщенности и разноголосицы, что имеет особое значение в условиях роста организованной и профессиональной преступности, усиления монолитности преступного мира.
Обращаясь к зарубежному опыту можно привести высказывание
Итан С. Бергера : «В общем, большинство специалистов достигли согласия в том, что необходимо для борьбы с коррупцией: хорошо оплачиваемые государственные служащие, независимая и агрессивная пресса, правоохранительные органы со следственными полномочиями, должностные лица, чья бы работа заключалась в раскрытии, расследовании, уголовном преследовании коррумпированных лиц»2.
Тесно связанной с надзорной и другими, но вполне самостоятельной функцией прокуратуры является ее участие в правотворческой деятельности. Прокурор в ходе реализации своих надзорных и иных полномочий часто сталкивается с пробелами, противоречиями, другими проявлениями несовершенства действующих нормативных правовых актов. В этих случаях он вносит в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
Наиболее важные законопроекты проходят своего рода экспертизу в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в научных учреждениях, действующих при ней. Определенный вклад в правотворчество прокуроры вносят, участвуя в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Система органов и учреждений прокуратуры, ее организационная структура строятся и развиваются с учетом интересов оптимального осуществления ее функций. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации; прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; прокуратуры городов и районов, а также межрайонные и приравненные к ним специализированные прокуратуры. В систему прокуратуры Российской Федерации входят научные и образовательные учреждения.
С появлением принципиально нового административно-территориального института - федеральных округов в них были образованы первоначально управления, с 2002 года - отделы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с 2006 г. - Главное управление и управления. Эти подразделения, не заменяя других управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, сконцентрировали не только надзорные, но и существенную часть управленческих полномочий по отношению к прокуратурам субъектов Российской Федерации, входящих в округ. В Генеральной прокуратуре РФ образуется в качестве совещательного органа коллегия. На ее заседаниях рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры, актуальные проблемы, связанные с организацией и управлением, исполнением приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации.
В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации на правах одного из подразделений входит Главная военная прокуратура. Ее возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор. Аппарат Главной военной прокуратуры, в свою очередь, состоит из управлений и отделов. Они организуют выполнение, возложенных на военных прокуроров задач по надзору за исполнением законов в Вооруженных Силах Российской Федерации и уголовное преследование в отношении военнослужащих.
Консультативным органом при Генеральном прокуроре РФ является Научно-консультативный совет. Он оказывает научно-методическое содействие органам прокуратуры.
При Генеральной прокуратуре имеются НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, Институт повышения квалификации руководящих кадров, а также институты переподготовки прокурорско-следственных работников в городах Санкт-Петербурге и Иркутске.
Институты действуют в соответствии с утверждёнными уставами, в тесном взаимодействии с подразделениями Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Второе звено прокурорской системы - прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры.
Организация территориальных прокуратур соответствует федеративному устройству России. В каждой республике, крае, области, городах федерального значения, автономной области, автономных округах Российской Федерации имеются соответствующие прокуратуры.
На правах прокуратур субъектов Российской Федерации действуют военные прокуратуры: прокуратуры военных округов, флотов, прокуратура Федеральной пограничной службы и другие прокуратуры, подотчетные Генеральному прокурору Российской Федерации.
С 1991 года на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации существует Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура. Вместе с подчинёнными ей природоохранными межрайонными прокуратурами она осуществляет надзор за соблюдением законодательства об охране природы на территории Волжского бассейна.
Структуру прокуратур субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуратур и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры составляют управления и отделы. В прокуратурах этого звена образуются коллегии.[11]
Основное рабочее звено - прокуратуры городов и районов, приравненные к ним транспортные прокуратуры, природоохранные прокуратуры, прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо режимных объектах, прокуратуры по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, военные прокуратуры гарнизонов. Все эти прокуратуры непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов, военным прокурорам округов, флотов и родов войск.
В некоторых городах (Москва, Краснодар, Омск) отсутствует районное деление и образованы административные округа. Там в соответствии с приказами Генерального прокурора Российской Федерации образованы прокуратуры административных округов и им придан статус районных прокуратур.
В большинстве субъектов Российской Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов.
Всего по состоянию на 1 июля 2006 г. в системе действует 2830 районных (межрайонных) и городских прокуратуры.[19]
Служба в органах и учреждениях прокуратуры является особым видом федеральной государственной правоохранительной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Законом определяется совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и учреждения прокуратуры. Так, прокурорами и следователями могут быть только граждане Российской Федерации.
Прокурорами и следователями могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование, полученное в высшем образовательном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.
К лицам, назначаемым на должность прокуроров и следователей, предъявляются повышенные требования, сформулированные в законе. Так, на службу в органы и учреждения прокуратуры не может быть принято лицо, которое не только имеет, но и имело судимость за любое преступление.
На должность прокурора района, города, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, на должность прокуроров субъектов РФ (и к ним приравненным) - не моложе 30 лет, имеющие определенный в законе стаж работы в органах прокуратуры (не менее 3 или 5 лет соответственно).
Лица, впервые назначаемые на должность прокурора или следователя, принимают Присягу прокурора (следователя).
Прокурорским работникам присваиваются классные чины.
Законом детально урегулировано материальное и социальное обеспечение прокурорских работников, установлены с учетом сложности их труда определенные гарантии, меры правовой и социальной защиты. На прокурорских работников распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества.
Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании. Бесспорно, что сильное российское государство должно иметь сильную прокуратуру. Для этого она должна развиваться прежде всего с учетом исторических ценностей и хода построения правового государства.
Слишком часто требования закона игнорируются сегодня как гражданами, так и чиновниками. Неэффективность работы прокуратуры существенно снижает ее авторитет в обществе, порождает мнение об ее политической ангажированности и некомпетентности.
Вышесказанное актуализирует осмысление отечественного и зарубежного опыта институционализации прокуратуры и правоохранительной системы в общем, современного конституционно-правового статуса прокуратуры, поиск путей оптимизации ее деятельности, повышения его действенности, «оправдания» данного института в глазах граждан России.
Как заметили Роберт Орттунг и Кристофер Уокер в статье « Шаги к демократии»: «Сегодня приоритетные меры включают в себя усиление прозрачности милицейских операций и их освещение в прессе, совершенствование контроля над внутренними органами правопорядка, улучшение профессиональной подготовки и предоставление российской милиции и органам прокуратуры большего доступа к международным контактам. При условии, что президент Путин готов принять помощь, западные лидеры должны всемерно поддержать правоохранительную реформу.
Однако не менее западной поддержки важна и помощь российских организаций, имеющих знания в этой области. Несмотря на усилившийся в последнее время контроль Кремля, некоторые неправительственные организации в России работают над проблемой правоохранительных структур и предлагают свои решения. Кремлю стоит больше задействовать их опыт для проведения значимой реформы»3.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законодательные материалы
1. Конституция Российской Федерации.-М.: Приор,2001.-32с.
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (с изм. и доп. от 17.11.1995 № 168-ФЗ, 10.02.1999 № 31-ФЗ, 19.11.1999 № 202-ФЗ, 02.01.2000 № 19-ФЗ, 27.12.2000 № 150-ФЗ, 29.12.2001 № 182-ФЗ, 30.12.2001 № 194-ФЗ// http://genproc.gov.ru/search.shtml
Источники (книги, газеты, журналы)
3. Божьев В. П. Правоохранительные органы РФ: Учеб. – М.: Спарк, 2001.– 314с.
4. Воронцова С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. – Ростов н/Д: Феникс, 1999. — 440с.
5. Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы: Учеб. – М.: Зерцало, 2001. – 260с.
6. Михайлова И. Проблемы посткоммунистической прокуратуры. Россия // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - 1999. - № 3. – С.74.
7. Мотин Д.М. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации // Современное право. – 2006. – № 4.
8. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т. 1. Прокуратура на западе и в России.-М., 1889.-С.265-
9. Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. - 2000, - № 1. - С.7. I