Источники конституционного права России: понятие, содержание, классификация

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
2. ЗАКОН КАК ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
2.1 КОНСТИТУЦИЯ КАК ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
2.2 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
3. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ – ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
3.1 УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ
3.2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ КАК ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
5. ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
5.1 ДЕКЛАРАЦИИ
5.2 РЕГЛАМЕНТЫ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
5.3 СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ
5.4 ПРАВОВЫЕ АКТЫ СССР И РСФСР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Источники конституционного права России: понятие, содержание, классификация

В особом (втором) разделе Конституции Российской Федерации содержатся заключительные и переходные по­ложения.
Само понятие «конституция» в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство. В Древнем Риме так име­новали отдельные акты императорской власти.
Появление конституций как основных законов государства связано с приходом к власти буржуазии, возникновением буржу­азного государства.
Первые акты конституционного типа были приняты в Англии. Однако исторические особенности ее развития привели к тому, что в ней отсутствует конституция в обычном понимании этого слова. Иначе говоря, нет единого акта, регулирующего как важ­нейшие стороны внутренней организации государства, обще­ственного устройства, так и права, и свободы граждан. Современная Великобритания - страна, имеющая неписаную конституцию, которую составляют многочисленные акты, принятые в период ХШ-ХХ вв. Все они не связаны между собой определенной системой и не образуют единого акта.
Первой писаной конституцией (т. е. представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Консти­туцию США, принятую в 1787 г. и действующую по сию пору. В Европе первыми писаными конституциями были Конституции Франции и Польши 1791 г. [5, с.8]
1. Как Основной Закон государства и общества Конституция, в отличие от других законодательных актов, имеет учредитель­ный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, кото­рые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы общественно-эконо­мического строя государства, его национально-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека, и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные нормы - основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.
2. Конституция, как уже отмечалось, есть основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, опре­деляет его характер.
Текущее законодательство развивает положения Конституции. В ряде случаев Конституция содержит указания о необходимости принятия того или иного закона (например, статья 70 Консти­туции РФ закрепляет, что статус столицы нашего государства устанавливается федеральным законом). Как юридическая база законодательства Конституция суть центр всего правового про­странства. Она способствует согласованности всего правового раз­вития и систематизации права.
3. Конституция обладает высшей юридической силой. Верхо­венство Конституции как Основного Закона проявляется в том, что все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с ней. Строгое и точное соблюдение Конституции - это наивысшая норма поведения для всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.
4. Конституция как Основной Закон характеризуется стабиль­ностью. Это определяется тем, что она закрепляет устои общест­венного и государственного строя. [3, с.23]
Стабильность Конституции как Основного Закона обеспечи­вается особым порядком ее принятия и изменения.
Согласно статье 135 Конституции РФ положения главы 1 (Основы конституционного строя), главы 2 (Права и свободы че­ловека и гражданина) и главы 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции) не могут быть пересмотрены парламен­том России - Федеральным Собранием. Если же поступит пред­ложение о пересмотре положений этих глав Конституции и оно будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соот­ветствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо под­тверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Данный проект может быть, принят Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или вынесен на всенародное голосование. В по­следнем случае для принятия проекта новой Конституции РФ требуется, чтобы за него проголосовали более половины избира­телей от более чем 50% всех принявших участие в голосовании. [4, с.38]
Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются Федеральным Собранием в следующем порядке: поправка должна получить одобрение не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двумя третями субъектов Российской Федерации (в Российской Федерации всего 89 субъ­ектов Федерации).
2.2 Федеральное законодательство как источник конституционного права
По российской Конституции предусматрива­ется издание Федеральным Собранием федеральных кон­ституционных законов, которые, безусловно, являются ис­точниками конституционного права, и федеральных зако­нов, из которых такое значение имеют только законы кон­ституционно-правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устрой­ство государственной власти и управления). Понятно, что парламентом издается и много других законов, которые яв­ляются источниками других отраслей права. Источниками конституционного права являются постановления Государ­ственной Думы и постановления Совета Федерации. Из смысла ч. 2 ст. 125 вытекает, что постановления палат могут иметь нормативный характер. [4, с.42]
По российской Конституции предусматрива­ется издание Федеральным Собранием федеральных кон­ституционных законов, которые, безусловно, являются ис­точниками конституционного права, и федеральных зако­нов, из которых такое значение имеют только законы кон­ституционно-правового содержания (т. е. регулирующие применение прав и свобод человека и гражданина, устрой­ство государственной власти и управления). Понятно, что парламентом издается и много других законов, которые яв­ляются источниками других отраслей права. Источниками конституционного права являются постановления Государ­ственной Думы и постановления Совета Федерации. Из смысла ч. 2 ст. 125 вытекает, что постановления палат могут иметь нормативный характер.
Конституция не дает четкого критерия для различения конституционного и обычного федерального закона, но оп­ределяет более жесткий порядок принятия конституционно­го закона (ч.-2 ст. 108).
Конституцией указывается, что федераль­ные законы не могут противоречить федеральным консти­туционным законам [1, ч.3 ст.76], из чего можно сделать вывод, что в иерархии источников права федеральные конституционные законы занимают более высокое место, следуя сразу же за Конституцией. Конституционные законы, как это вытекает из текста Конституции, должны приниматься по важней­шим вопросам, затрагивающим права и свободы граждан, правомочия государства (ограничение прав и свобод в усло­виях чрезвычайного положения — ч. 1 ст. 56, определение режима военного положения — ч. 3 ст. 87 и др.). Такие зако­ны могут приниматься только по вопросам, предусмотрен­ным Конституцией; этих вопросов пятнадцать, но приняты пока не все федеральные конституционные законы. Феде­ральные конституционные законы не могут изменять Кон­ституцию и не являются частью Конституции. [2, с. 24]
В то же время многие из важных вопросов (приобрете­ние и прекращение гражданства — ч. 1 ст. 6, ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стра­ны и безопасности государства — ч. 3 ст. 55) нуждаются в принятии только обычного федерального закона. Требует изучения вопрос, почему столь важные для государства по­рядок выборов Президента РФ (ч. 4 ст. 81) или порядок фор­мирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются обычным федераль­ным законом (ч. 2 ст. 96), а порядок образования высших су­дебных органов — федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 128). Видимо, конституционная практика, пока еще недостаточная после сравнительно недавнего принятия Кон­ституции, со временем выявит конкретную значимость та­кого подхода, пока же приходится исходить из стремления законодателя по каким-то причинам сделать порядок созда­ния судебных органов более сложным, чем других органов власти.
Источниками конституционного права являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конститу­ции РФ и соответствующих конституций и уставов субъек­тов Федерации.
В отличие от конституций, действовавших в предше­ствующие годы, нынешняя Конституция не предусматри­вает создания органа, равного по значению прежнему Пре­зидиуму Верховного Совета, который имел право издавать акты, по своей юридической силе приравненные к закону. Действующие в современном Федеральном Собрании орга­ны палат осуществляют только организационные функции и не вправе издавать акты нормативного характера.
Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением правил по установленной процедуре в соответствии с компетенцией законодательным органом власти (парламентом, конгрессом, верховным советом, собрани­ем и т. д.).
Конституция РФ является законом, обладающим высшей юридической силой на территории России. Кроме Конституции источником конституционного права является также федеральное законодательство. [4, с.17]
Федеральные законы принимаются в законодательно установленном порядке в нескольких чтениях, проходя проверку и согласование в обеих палатах парламента, после чего подписываются Президентом РФ. Федеральные законы не могут противоречить Конституции РФ.
3. Подзаконные нормативно-правовые акты – источники конституционного права
Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы означают, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического качества: все они находятся "под" законом, т.е. являются подзаконными.
Вместе с тем под законность нормативных юридичес­ких актов не означает их "меньшую" юридическую обяза­тельность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.
Было бы неверным недооценивать социаль­ное значение подзаконных нормативных юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они зани­мают важное место во всей системе нормативного регули­рования. Подзаконные нормативные акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образу­ют довольно сложную иерархическую систему. Акт каждой "ниже расположенной" государственной инстанции должен не только находиться "под" законом, но и соответствовать нормативным актам всех государственных органов, кото­рые занимают более высокие ступеньки в государственной иерархии. [3, с.24] Например, акты Министерства культуры долж­ны соответствовать не только закону, но и нормативным актам Президента, Правительства, а также актам ведомств, которые в силу их статуса имеют межведомственное значе­ние, например актам Министерства финансов.
Юридическая сила подзаконных нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индиви­дуальных управленческих актов, содержащих индивидуаль­ные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов.
Наиболее важными подзаконными нормативными юри­дическими актами в Российской Федерации (если располо­жить их по убывающей "величине" юридической силы) яв­ляются:
Указы (и распоряжения) Президента Российской Федера­ции, изданные в пределах его компетенции;
На ступеньку ниже в иерархии подзаконных нормативно правовых актов стоят акты (постановления и распоряжения) Правительства Российской Федерации (большинство ненормативных пра­вительственных актов именуется распоряжениями). [2, с. 25]
3.1 Указы и распоряжения Президента РФ
Такие акты обычны для главы государства. В Конституции указывается, что они обязательны для испол­нения на всей территории Российской Федерации и что они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Отсюда следует, что указы и распоряжения Президента относятся к числу подзаконных актов, т. е. могут быть отменены законом.
Указы Президента могут быть нормативными (см. ч. 2 ст. 125 Конституции) и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые — это акты при­менения Президентом какого-то закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер. Президент издает указы в пределах своей компетенции, однако в нынешнее время, когда Госу­дарственная Дума еще не успела рассмотреть необходимые законы в соответствии с Конституцией, Президент вынужден издавать нормативные указы по широкому кругу вопросов, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие законы. Противники этой формы актов опасаются, что "указное право" может подменить со­бой законы. Но для таких опасений нет серьезных оснований, т. к. речь идет об актах явно временного характера и легко отменяемых путем принятия законов.
Распоряжения Президента сравнительно редко носят нормативный характер, но таковые" все же встречаются. Так, распоряжение Президента РФ "Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью" от 26 июля 1995 г. вносит серьезные нормативные изменения и дополнения в Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности. Указы и распоря­жения Президента РФ подлежат обязательному официаль­ному опубликованию в соответствии с Указом Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации и нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти" от 23 мая 1996 г.
Аналогичные правовые акты для своих территорий из­дают президенты и главы администраций (губернаторы) рес­публик и других субъектов Российской Федерации.
3.2 Постановления Правительства РФ
Поскольку Правитель­ство осуществляет исполнительную власть, оно издает по­становления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации [1, ст.115]. Но не все по­становления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников кон­ституционного права. Таковыми являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права. Все правительствен­ные акты являются подзаконными актами, т. е. должны соответствовать Конституции, законам и указам Президента Российской Федерации. Акты вышестоящих органов исполни­тельной власти обязательны для нижестоящих. Постановле­ния и распоряжения Правительства РФ должны быть офици­ально опубликованы. Конституция РФ не предусматривает принятия Правительством РФ регламента своей работы, но такой документ Правительством принимается; он регулирует его внутреннюю организацию и порядок деятельности.
Постановления Правительства России являются обяза­тельными для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российс­кой Федерации (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).
Права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовой статус организаций регламентируются также пра­вовыми актами, издаваемыми такими федеральными орга­нами исполнительной власти, как министерства, госкомите­ты и ведомства. Например, в сфере приватизации собствен­ности весьма развито нормотворчество Министерства госу­дарственного имущества РФ. Однако для того, чтобы такие акты имели правовые последствия, они должны быть заре­гистрированы в Министерстве юстиции и обязательно опуб­ликованы в официальных изданиях. Но, к сожалению, ми­нистерства и ведомства часто оставляют свои акты без госу­дарственной регистрации и опубликования.
Кроме законов источниками конституционного права являются также подзаконные нормативные акты – акты органов государственной власти, имеющие юридическую силу, но не противоречащие законам. [3, с.25]
Подзаконными нормативными актами, являющимися источниками конституционного права Российской Федерации, являются Указы и распоряжения Президента РФ и Постановления Правительства РФ.
4. Международные договоры как источник конституционного права
В соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров (долее – Веская конвенция 1969 года) и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (далее – Венская конвенция 1986 года) международный договор – это регулируемое международными правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. [2, с. 26]
Следует различать междуна­родные договоры и соглашения, заключаемые Российской Федерацией с другими суверенными государствами, и внут­ренние договоры и соглашения, заключаемые между Феде­рацией и ее субъектами или между субъектами Федерации. Конституция РФ устанавливает, что общеприз­нанные принципы и нормы международного права и между­народные договоры Российской Федерации являются состав­ной частью ее правовой системы [1, ч. 4 ст. 15]. Более того, по аналогии с рядом зарубежных конституций (США и др.) Конституция устанавливает примат международного права по отношению к внутреннему, указывая, что, если международным догово­ром Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила между­народного договора. Эта конституционная норма приобретет растущее значение, когда состоится вступление России в Европейский Союз, в котором действует наднациональный парламент, обладающий законодательной функцией. Законы, принятые этим парламентом, являются источником консти­туционного права каждой входящей страны.
Включенная в Конституцию Российской Федерации фор­мулировка "общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права" таит в себе много неясностей, поскольку в мире не существует общепринятого определения этих прин­ципов и норм. Таковыми называют принципы Устава Орга­низации Объединенных Наций и "некоторые другие", но даже универсальное признание какой-либо нормы (т. е. по­давляющим большинством государств) не порождает обя­занности каждого государства соблюдать ее, если эта нор­ма. не нашла своего закрепления во внутреннем праве, в акте ратификации или в межгосударственном Договоре. По­этому многие исследователи справедливо задаются вопро­сом: существуют ли вообще "общепризнанные принципы и нормы международного права", а если существуют, то каково их содержание?
Весьма многозначительна конституционная формула о примате договорной нормы по отношению к закону. Отсюда можно сделать вывод о том, что в иерархии источников пра­ва ратифицированный международный договор стоит выше, чем закон, поскольку нормы последнего не могут отменять нормы или противоречить нормам международного договора.