Интересы НАТО в СНГ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НАТО И РОССИЯ. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОТИВОСТОЯНИЯ НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
1.1 Процесс трансформации НАТО в соответствии с ее стратегией
1.2. Влияние новой стратегии НАТО на безопасность России
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН СОДРУЖЕСТВА И АЛЬЯНСА
2.1. Военно-политические отношения стран СНГ и НАТО
2.2. Особенности взаимоотношений НАТО и стран СНГ
2.2.1. Украина и НАТО
2.2.2. Молдова и НАТО
2.2.3. Закавказские республики и НАТО
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Интересы НАТО в СНГ

Второе по важности направление сотрудничества - подготовка кадров государств Содружества в военно-учебных заведениях альянса. За время. прошедшее со дня установления связей между странами СНГ и НАТО, большое количество офицеров из постсоветских государств прошли обучение в военно-учебных заведениях НАТО.
Наиболее тесное сотрудничество с НАТО за прошедшее время осуществляли Украина и Грузия. И это не случайно: оба государства провозгласили целью своей внешней политики присоединение к евроатлантическим структурам безопасности.
Украина первой из стран, образовавшихся после распада СССР. присоединилась к программе ПРМ с намерением играть в ней активную роль и подписала с НАТО совместное заявление об углублении сотрудничества. В 1997 г. Украина и НАТО заключили Хартию об особом партнерстве.23 мая с.г. на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины принято решение о начале процедуры вступления в НАТО.20
Отношения Украины и Грузии с НАТО характеризуются наиболее высокой степенью интенсивности сотрудничества. Их военнослужащие принимают участие в учениях в рамках НРМ. эти страны предоставляют свою территорию для проведения подобных учений. [В военно-учебных заведениях НАТО в США, Великобритании. Германии прошли подготовку около 1000 украинских офицеров.
Участие Грузии в программе ПРМ расширяется с каждым годом. В 2001 г. были проведены первые на грузинской территории широкомасштабные маневры “Кооператив партнер” с участием вооруженных сил государств Североатлантического альянса. Конечная цель сотрудничества с альянсом. как заявляет высшее руководство страны. - вступление в НАТО.21
Первые лица министерств обороны Украины и Грузии заявляют, что особые отношения с НАТО необходимы, прежде всего, для приобщения военнослужащих их стран к передовым достижениям западной военной мысли. Кроме того. в условиях отсутствия достаточных средств на боевую подготовку участие личного состава в совместных учениях, а проводятся они за счет НАТО. позволяет поддерживать его боевую выучку на приемлемом уровне.
Миротворческая операция в Косово вывела отношения Украины и Грузии с НАТО на новый уровень. По согласованию с альянсом в состав международного миротворческого контингента было направлено 250 украинских военнослужащих. Кроме того. в состав КФОР был направлен взвод грузинских военнослужащих, который находится там под непосредственным руководством НАТО.
По интенсивности сотрудничества с НАТО к Украине и Грузии приближается Азербайджан.
После начала контргеррористической операции в Афганистане на новый, более высокий уровень сотрудничества вышли отношения центрально-азиатских государств СНГ и НАТО. Ведущую роль в этом сотрудничестве играют Казахстан и Узбекистан. Оба эти государства не ставят перед собой цели добиваться полноправного членства в НАТО. и приоритетным для них является обеспечение собственной безопасности и повышение уровня боевой подготовки собственных вооруженных сил через участие в совместных с НАТО проектах.22
В настоящее время сотрудничество Казахстана и НАТО проходит в соответствии с Индивидуальной программой партнерства, которая включает в себя около сотни мероприятий.
Узбекистан также активно участвует в программе ПРМ. Причем, в вопросе о расширении НАТО на восток Ташкент имеет отличную от Москвы позицию. Согласно заявлению президента Узбекистана, страна не видит угрозы своей безопасности в расширении альянса и будет продолжать стоять на позиции активного участия в программе ПРМ и в деятельности СЕАП.
До проведения контртеррористической операции в Афганистане на территории стран Содружества Независимых Государств не было постоянного военного присутствия Соединенных Штатов или каких-либо государств - членов НАТО. Обретенная США и их союзниками по НАТО (в частности. Францией и Германией) вследствие проведения этой операции возможность для дислокации своих военнослужащих, размещения своей военной техники и посадок своих самолетов в государствах Средней Азии. новый факт в жизни постсоветского пространства. Военнослужащие государств - членов НАТО находятся в трех государствах в Узбекистане. Киргизии и Таджикистане.23
Вектор взаимоотношений между Россией и альянсом в настоящее время в целом имеет общую направленность. Кардинальные изменения в военно-политических отношениях России и НАТО. произошедшие недавно. и. в частности, подписание Римского соглашения о создании "двадцатки". засвидетельствовали об интенсификации двустороннего сотрудничества. Несмотря на остающееся негативным отношение России к расширению НАТО. Военно-политическая ситуация диктует необходимость сотрудничества с альянсом в некоторых областях, и. прежде всего, в области борьбы с терроризмом. Хотя Россия не имеет права вето на расширение альянса на восток, тем не менее она оставляет за собой право высказывать свое отношение к этому.
Таким образом, для стран Содружества сотрудничество с НАТО играет значительную роль в общей системе их военно-политических отношений. Общий характер 'этих отношений имеет тенденцию к расширению и углублению сотрудничества. Вместе с гем. разноскоростное движение альянса и стран СНГ навстречу друг другу обусловливается, прежде всего. целями и задачами, которые пытаются достичь сотрудничающие стороны.
2.2. Особенности взаимоотношений НАТО и стран СНГ
Интерес НАТО к Южной и Восточной понятен. Выступая 6 апреля 1999 года в Институте Брукингса, М.Олбрайт заявила, что США считают этот регион главным связующим звеном между Европой, Азией и Ближним Востоком, "стабильность которого непосредственно затрагивает безопасность наших союзников, Греции, Турции - к югу, и наших новых союзников - Венгрии, Польши и Чешской Республики - к северу".24
Наконец, надо упомянуть и о ряде существующих межгосударственных региональных объединений, например, ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) или планируемых (вроде предложенного Турцией и поддержанного руководителями Грузии и Азербайджана "Пакта стабильности для Кавказского региона"), над которыми НАТО стремится установить свой контроль или, по крайней мере, патронаж.25
Одновременно Североатлантический альянс проводит реформу своих вооруженных сил, которая включает три основных компонента:
1) наличие мобильных сил, содержащихся в постоянной готовности к переброске в зону любого конфликта;
2) наличие резерва для усиления мобильных сил на случай продолжительной операции;
3) традиционный коллективный "оборонный щит" на случай внешней агрессии и возможных действий по 5-й статье Вашингтонского договора.
То есть, основные усилия в военном строительстве блока сосредотачиваются отныне на мобильной составляющей объединенных вооруженных сил, способных действовать в течение достаточно длительного времени за пределами территории блока. Предусматривается, что объединенные вооруженные силы должны быть способны одновременно вести две крупные операции по урегулированию конфликтов силами армейского корпуса.
Следует рассмотреть поподробнее заинтересованность НАТО в той или иной стране СНГ.
2.2.1. Украина и НАТО
По планам НАТО, Украина в отношениях Европы с Россией должна сыграть роль своеобразного буфера, силы, сдерживающей “экспансионистские устремления” России. Ведущие страны НАТО, используя сложившуюся военно-политическую ситуацию, стремятся включить Украину в зону своего "особого патронажа" (по типу отношений с государствами Центральной и Восточной Европы и Балтии), превратить ее в основной антиинтеграционный фактор СНГ и серьезного оппонента России в общеевропейских делах.26
Статья 38 новой "Стратегической концепции НАТО", посвященная взаимоотношениям с Украиной, гласила: "Украина занимает особое место в сфере евроатлантической безопасности и является важным и ценным партнером, содействуя стабильности и общим демократическим ценностям и идеалам. НАТО привержена дальнейшему укреплению своего особого партнерства с Украиной на основе Хартии НАТО-Украина, включая политические консультации по проблемам, вызывающим общую озабоченность, и широкому кругу практической деятельности на основе сотрудничества."27
Планы дальнейшего расширения НАТО на Восток направлены в том числе и на дальнейший подрыв геостратегических позиций России, на то, чтобы не допустить восстановления ее военной мощи, политического влияния. В этом отношении Украине также отводится авангардная роль.
Решение 1994 года о расширении НАТО на Восток вначале вызвало, хотя и осторожную, но все же негативную реакцию Украины. Киев боялся оказаться в “серой” зоне - в роли “буферного” государства между Россией и НАТО. Определенные опасения вызывала у Киева и перспектива развертывания воинских контингентов НАТО в непосредственной близости от границ Украины. Но особую тревогу Киева вызывала возможность размещения на территории новых членов ядерного оружия - при том, что Киев подписал известный Лиссабонский протокол в качестве неядерного государства и был вынужден под сильным давлением Запада вывести со своей территории все ядерные средства, оставшиеся на территории Украины после распада СССР.
НАТО и, прежде всего, США сделали все, чтобы успокоить украинское руководство и гарантировать Киеву свое полное покровительство и защиту от "возможных посягательств восточного соседа". Интенсивный диалог с Украиной сделал свое дело, и из Киева вскоре стали звучать явно ориентированные на восток высказывания о том, что вступление в НАТО - вопрос национального суверенитета и что в этот процесс не должны вмешиваться другие государства.28
Нынешняя официальная позиция Украины относительно расширения НАТО состоит в том, что решение о вступлении в любые военно-политические структуры, в том числе и НАТО, есть неотъемлемое право любого государства, и никто не может наложить на это вето. Более того, Украина не видит для себя угроз в расширении НАТО в восточном направлении. Она обеспокоена лишь тем, чтобы не оказаться в буферной зоне между НАТО и Россией, и видит свое место на западной стороне общеевропейской архитектуры. Поэтому ее официальные лица не устают подчеркивать, что расширение НАТО должно осуществляться "с учетом общепризнанного принципа безопасности и избежания новых "линий раздела" в Европе. Для этого "необходимо обеспечить плавный и эволюционный подход к расширению НАТО, а также гарантировать открытость членства в альянсе для других стран в будущем". Расширение НАТО должно сопровождаться углублением сотрудничества альянса в сфере европейской безопасности со всеми заинтересованными государствами региона, "что будет способствовать его трансформации с исключительно оборонной структуры в структуру коллективной безопасности".29
Вместе с тем серьезно говорить о возможности вступления Украины в НАТО (по крайней мере, в обозримой перспективе) вряд ли приходится. Тому есть ряд серьезных причин:
- негативное отношение влиятельных политических сил на Западе (сильны опасения, что это создаст слишком много проблем для “старых” членов НАТО);
- позиция России, с которой блок все-таки вынужден считаться;
- серьезная оппозиция такой политике внутри страны (большая часть военных, да и гражданского населения Украины продолжает относиться к НАТО настороженно).
Вместе с тем нужно учитывать, что нынешнее украинское руководство, в силу ряда политических и экономических причин, попадает во все большую зависимость от Запада, рассматривает гарантии НАТО и интеграцию в европейские структуры как наиболее надежный способ обеспечить суверенитет страны, сохранить территориальную целостность и освободиться от российской зависимости.
Конечно, курс Украины на сотрудничество с Западом, в том числе с НАТО, сам по себе в нынешних условиях оправдан и ему нет альтернативы. Хуже то, что этот курс сопровождается нарастанием антироссийских нюансов, особенно отчетливо проявляющихся в политической и военной сферах. Во многом благодаря Украине НАТО чувствует себя довольно вольготно в Черном море. Как представляется, на очереди освоение Объединенными ВМС НАТО Керченского пролива и Азовского моря.
2.2.2. Молдова и НАТО
В соответствии со своей Конституцией, Молдова - государство постоянного нейтралитета, которое не присоединяется ни к каким военным блокам и не сотрудничает с ними в реализации военных программ. Тем не менее, она присоединилась к программе ПРМ и активно сотрудничает с НАТО в военной сфере. Президент страны П.Лучинский объясняет это опасениями оказаться за бортом европейской системы безопасности, особенно после того, как соседи Молдовы взяли четкий курс на интеграцию в евроатлантические структуры: Румыния – член НАТО с 2004 года, Украина - страна "привилегированного партнерства" с блоком.30
Политика сближения с могущественным военно-политическим блоком, по мнению военного руководства страны, соответствует интересам Молдовы и дает определенные гарантии национальной безопасности и ее территориальной целостности. Наибольшие угрозы безопасности для Молдовы и главные препятствия на пути ее интеграции в европейские структуры - это проблема Приднестровья и российское военное присутствие. Преодолеть эти препятствия возможно только при активном участии НАТО и ОБСЕ.
В 1998 году генеральным секретарем НАТО было признано, что Молдова как часть европейского континента представляет несомненный интерес для НАТО и США. Иными словами, было дано понять, что НАТО в “мирном наступлении” на Восток не намерено оставлять в своем тылу нейтральные государства. И, конечно же, альянс также крайне заинтересован в том, чтобы полностью ликвидировать российское влияние в этом регионе и, прежде всего, - военное присутствие России.31
И Молдове в партнерстве с НАТО удалось решить эту задачу. На саммите ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 года Молдова официально отказалась от использования временного развертывания войск и вооружений на своей территории, что предусмотрено Договором об обычных вооруженных силах в Европе. Россия взяла обязательство завершить вывод своего контингента с территории Молдовы (из Приднестровья) к концу 2002 года (статья 19 Декларации Стамбульского саммита от 19 ноября 1999 года).
В последние годы расширилось непосредственное сотрудничество Молдовы и НАТО. В связи с тем, что армия Молдовы (8,5 тысяч чел.) не соответствует натовским стандартам, начато ее реформирование в соответствии с инструкциями блока и под наблюдением его специалистов. Естественно, что во главе натовских реформаторов стоят США. В середине 1999 года министерствами обороны США и Молдовы был подписан меморандум о сотрудничестве. Подписавший этот документ со стороны США заместитель министра обороны Дж.Старр заявил: "Цель США состоит в том, чтобы помочь Республике Молдова выполнить собственные задачи в военной сфере, но эти задачи созвучны интересам США".32
Молдова активно участвует во всех мероприятиях, проводимых НАТО по программе ПРМ. Финансирование взяли на себя Соединенные Штаты. В 2006 году таких мероприятий предусматривалось около сотни (из них - 12 военных учений), в которых примет участие около 700 молдавских военных, тогда как за шесть предыдущих лет взаимодействия с НАТО ее военные приняли участие более чем в 300 мероприятиях блока, где было задействовано свыше 800 военнослужащих. При Генштабе Молдовы создана специальная группа, которая занимается проблемами партнерства с НАТО, США, другими западными странами. При этом Молдова упорно отказывается развивать какие бы то ни было связи в военной сфере с Россией, ссылаясь на свой нейтральный статус.
Для полноты военно-политического портрета "нейтральной" Молдовы надо также напомнить, что она является членом объединения ГУУАМ, пользующегося покровительством НАТО и проводящего все более прозападную политику, в том числе в военной области.
2.2.3. Закавказские республики и НАТО
После распада СССР интерес НАТО к Закавказью стал развиваться по нарастающей. И если Прибалтика рассматривалась альянсом и его ведущими государствами как "незаконно оккупированная" Россией европейская территория, Украина - как основной форпост на пути российских "имперских" амбиций, то Закавказье привлекает НАТО в основном в силу весьма весомых геополитических и геоэкономических причин.33
Во-первых, это - ключевой по своему расположению район. Контроль над Кавказом обеспечивает по существу контроль над всем Каспийско-Черноморским бассейном и прилегающими к нему территориями, над их богатыми запасами нефти, газа, редкоземельных металлов.
Во-вторых, это - важнейший перекресток, где пересекаются коммуникации, связывающие Запад и Восток, Север и Юг. Правда, пока это лишь потенциальные возможности, но с распадом СССР коммуникационная ценность Кавказского региона резко возросла. Недаром Евросоюз сразу же запустил здесь свою программу "Трасека", имеющую целью развитие транспортных возможностей региона, прежде всего в нефтегазовой сфере, и в конечном счете восстановление "Великого шелкового пути", связывающего Европу и Азию в обход России.
В-третьих, Южный Кавказ - крайне выгодный стратегический район для того, чтобы оказывать отсюда давление на "непокорных" соседей - Россию, Иран и др. К тому же он граничит с Турцией, то есть непосредственно примыкает к единому военно-стратегическому пространству НАТО.34
Наибольшую активность в Закавказье проявляют такие члены Североатлантического альянса, как США и Турция. Вашингтон еще в 1997 году официально провозгласил этот район зоной своих жизненно важных интересов.
Турция - единственная в НАТО азиатская, мусульманская и, что особенно важно, тюркская страна. Поэтому в планах США и НАТО ей отводится особая роль. Еще в феврале 1992 года, сразу после распада СССР, С.Демирель, бывший в то время премьер-министром Турции, выступил с программной речью, в которой говорил о создании "тюркского мира, простирающегося от Адриатики до Китая".
Однако говорить о равных успехах экспансионистской политики НАТО на всем "закавказском фронте" не приходится. Ситуация в разных странах региона складывается для НАТО по-разному.
Грузия
Грузия является безусловным лидером среди закавказских государств в проведении пронатовского внешнеполитического курса. В "Концепции укрепления стабильности общественной жизни, государственного суверенитета и безопасности, восстановления территориальной целостности Грузии", принятой парламентом страны в 1997 году, подчеркивается решающее значение НАТО в обеспечении общеевропейской безопасности, а курс на расширение блока в восточном направлении всецело одобряется. В стране был создан постоянный Совет международных советников по вопросам безопасности Грузии во главе с отставным американским генералом Г.Джонсоном. Комплекс подготовленных Советом рекомендаций был незамедлительно одобрен Советом безопасности Грузии. Нацелен он на то, чтобы система безопасности страны, ее вооруженные силы были максимально приближены к натовским стандартам, а у нее не было препятствий на пути движения в НАТО.35
В самой Грузии отмечается серьезный внешнеполитический успех в деле углубления связей с европейскими структурами, как развитие сотрудничества с НАТО. Из республик бывшего СССР Грузия - самая первая на таком высоком уровне заявила о намерении вступить в НАТО. Руководство Грузии. А главное, сам блок уже готов использовать геостратегические возможности страны, ее военную инфраструктуру, а главное - оказать ей помощь в подготовке к вступлению в НАТО.
Среди стран Содружества Грузия наиболее активно сотрудничает с ведущими странами НАТО в Совете евроатлантического партнерства, поддерживая все позиции членов НАТО и выдвинутые ими предложения.
В последние годы она резко расширила сотрудничество с Североатлантическим альянсом в рамках программы ПРМ. Участие в ней грузинским руководством рассматривается в качестве важнейшего фактора подготовки к полномасштабному вступлению страны в НАТО.
Грузия включилась также в процесс "военного планирования и анализа" НАТО, что, по обоюдному мнению военно-политического руководства альянса и Грузии, должно сыграть решающую роль в достижении конечной цели - совместимости грузинской армии с вооруженными силами стран НАТО.