Влияние проблемы регуляции оборота наркотиков и задачи противодействия распространению наркомании на формирование российского права (на примере таможенной системы РФ)

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВА
1.1. Сущность и социальное назначение права
1.2. Возможность и необходимость возникновения права
1.3. Источники и формы права
1.4. Правотворчество как процесс формирования права
2. ОБОРОТ НАРКОТИКОВ И НАРКОМАНИЯ
2.1 Оборот наркотиков: сущность, необходимость, значение, масштаб
2.2. Наркомания: сущность, причины, социальный вред
2.3 Необходимость государственного регулирования оборота наркотиков и противодействия распространению наркомании
2.4. Роль государства в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействии наркомании
2.5. Роль таможенной системы РФ в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействие наркомании
3. ВЛИЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛЯЦИИ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОМАНИИ НА ФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
3.1. Роль права в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействия наркотикам
3.2. Российское законодательство по регулированию оборота наркотиков и противодействия наркомании: основные нормативно- правовые акты и условия их принятия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Влияние проблемы регуляции оборота наркотиков и задачи противодействия распространению наркомании на формирование российского права (на примере таможенной системы РФ)

Для государства правотворчество - одна из главных форм руководства обществом. Правотворчество или, иначе, процесс создания правовых норм, является важнейшей составляющей правового регулирования. Оно имеет существенное значение для дальнейшего совершенствования последнего и повышения роли права в целом.
Вывод: Формирование права (правообразование) представляет собой сложный относительно длительный по времени процесс социального становления, юридического оформления и последующей социализации правовых норм в конкретных жизненных условиях.
Правообразовательный процесс осуществляется в рамках законотворческой функции государства: определение потребности в правовом регулировании, подготовка, обсуждение, принятие и опубликование нормативных правовых актов.
В этом смысле право как сложная социальная категория включает автономное начало (объективное правообразование) и гетерономное начало (субъективное правообразование).
Механизм правообразования многообразен, его содержание определяется особенностями правовой системы, которой придерживается государство.
Представляется, что правообразование - объективный процесс, который начинается до государственного вмешательства. Право складывается в самой жизни, появляются новые правила, отношения, различные формы, которые становятся преобладающими (в силу морали, удобства использования и т.д.).
Процесс правообразования начинается объективно, с возникновения обусловленной потребности в юридическом регулировании сложившихся социальных связей. Эта потребность обусловлена, в конечном счете, экономической основой государства, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы. Именно поэтому предпосылкой создания нормы права является познание тех условий, факторов и обстоятельств, тех развивающихся общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального развития.
2. ОБОРОТ НАРКОТИКОВ И НАРКОМАНИЯ
2.1. Оборот наркотиков: сущность, необходимость, значение, масштаб
В понятие оборота наркотических средств входят культивирование наркотикосодержащих растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, а так же уничтожение наркотических средств, психотропных веществ разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.18 Законность оборота наркотических средств и психотропных веществ является важной гарантией обеспечения здоровья населения.
В число уголовно-правовых мер по обеспечению здоровья населения входит так же установление запрета на склонение к потреблению наркотических средств, (которое не относится к преступлениям, непосредственно связанным с нарушением законного оборота наркотических средств, психотропных веществ), незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств, организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, (которое посягает на общественную нравственность), незаконное занятие частной фармацевтической деятельностью, нарушение санитарно-эпидемиологических правил, сокрытие информации об обстоятельствах создающих опасность для жизни или здоровья людей выпуска или продажи товаров выполнения работ либо оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности.
Изготовление, приобретение, хранение, сбыт, перевозка, наркотических средств и психотропных веществ, культивирование растений, содержащих наркотические вещества, сами по себе не причиняют вреда ни здоровью конкретного гражданина, ни населения. Здоровью причиняется вред при неоднократном употреблении наркотиков. При этом их потребление не является уголовно-наказуемым, и не входит в понятие незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Незаконный оборот указанных средств и веществ является одним из условий немедицинского потребления их населением, но одного такого условия недостаточно, необходим еще ряд других (желание лица употребить наркотик, наличие материальных возможностей для его приобретения, и др.).
Кроме того, немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ может иметь место и без нарушения их законного оборота, например, когда лицу по его желанию вводится инъекция с наркотическим средством.
Запрет оборота наркотиков направлен исключительно на лишение возможности несознательных граждан употреблять наркотики без медицинских показаний, и лишения возможности наживаться на этом других несознательных граждан. Оборот наркотиков, который не создает угрозы немедицинского потребления наркотиков, государством допускается, например разрешается использование наркотиков в медицинских, научных целях. Данный оборот регулируется Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»19, Постановлениями Правительства, ведомственными нормативными актами.
Таким образом, уголовно правовая охрана здоровья населения обеспечивается в данном случае путем запрета свободного оборота наркотиков, который несет угрозу причинению вреда здоровью неограниченного круга лиц.
Наркобизнес в России стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. В распространение наркотических средств вовлечены тысячи простых граждан, в том числе и подростков, что в немалой степени связано с низким уровнем жизни большой части населения. По данным МВД России, за 10 лет количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли– в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности – в 9 раз.
Геополитическое положение, сложности в организации и осуществлении погранично-таможенного контроля усиливают интерес к России международной организованной наркопреступности, в том числе связанной с международным терроризмом. По данным МВД России, в последние годы основным источником пополнения российского рынка наркотической продукции стала контрабанда наркотических средств, прежде всего героина и опия из Афганистана и других государств Центральной Азии.
Согласно данным Государственного таможенного комитета РФ, общая масса изъятой контрабанды наркотических средств и психотропных препаратов в 2007 году составила примерно 9 тонн (в том числе: 308 кг героина, 16,5 кг кокаина, 11,5 кг опия, более 3 тонны марихуаны, гашиша, соломки мака). Указанный объем соответствует 194,9 миллионов условных доз. Кроме того, таможенными органами задержано 155,4 тонн химических продуктов, являющихся сырьём для нелегального производства наркотических средств. Анализ потока наркотических средств, изъятых на границах России за период с 1997 по 2007 год, свидетельствует о количественном росте, сопровождающимся стоимостным ростом20.
2.2. Наркомания: сущность, причины, социальный вред
«Наркомания» - термин, которым принято обозначать состояние зависимости от того или иного вещества. В принципе, употребление наркотиков, если оно не приводит к состоянию зависимости, может быть относительно безвредным для здоровья и психического состояния человека. В то же время следует помнить о том, что употребляя наркотики человек подвергается воздействию ряда факторов социального и медицинского характера, которые могут сильно «осложнить жизнь» или привести к проблемам со здоровьем, и даже к смерти.
Основные причины наркомании можно разделить на две группы: социальные и психологические. И объединяет их причинно-следственная связь и сложность разрешения.
Кризисные процессы, которым подвержено общество всегда негативно отражаются на самой уязвимой его части – на молодежи. Молодое поколение в современной России испытывает на себе всю широту и остроту социальных проблем. С большинством этих проблем общество пока не в состоянии справиться полностью. Среди них: социальная стратификация, отсутствие каких-либо социальных гарантий, социально-экономические и бытовые проблемы.
Психологические причины наркомании неразрывно связанны с социальными проблемами.
Продолжает расти число лиц, потребляющих наркотические средства инъекционным способом, что способствует увеличению численности пораженных ВИЧ-инфекцией и другими опасными заболеваниями. По состоянию на июнь 2007 года выявлено более 111 тысяч случаев заражения ВИЧ-инфекций среди больных наркоманией21.
2.3. Необходимость государственного регулирования оборота наркотиков и противодействия распространению наркомании
Ежегодно расширяются масштабы наркопреступности. Ее уровень определяется возросшей активностью организованных преступных группировок, прежде всего этнических, наладивших межрегиональные и международные связи и сформировавших наркорынок России. За истекшее десятилетие количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в 15 раз22.
Оборот наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов всегда находился под усиленным вниманием со стороны государства, при этом к законному обороту применялись усиленные меры государственного регулирования, а к незаконному - меры противодействия, борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Государственные меры противодействия незаконному обороту наркотиков включают в себя в первую очередь установление административной и уголовной ответственности за нарушение соответствующих правил, а государственное регулирование законного оборота - соответствующие регуляторные механизмы и процедуры.
Необходимость контроля со стороны государства очевидна, однако законом должны быть четко определены его пределы, и предпочтение должно отдаваться мерам правового, а не полицейского характера. Тем более, что государственное регулирование оборота наркотических средств связано с ограничением прав человека, что может иметь место только на основании закона, в строго очерченных пределах.
2.4. Роль государства в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействии наркомании
Продолжающееся ухудшение наркоситуации свидетельствует о том, что задачи государственной политики в этой сфере, определенные Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г., остаются невыполненными. Не в полной мере реализованы основополагающие принципы государственной политики борьбы с наркоманией, среди них такие как:
приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств;
стимулирование работы по антинаркотической пропаганде;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
привлечение негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией.
В соответствии с действующим законодательством России, к числу основных мер государственного регулирования законного оборота наркотических средств и психотропных веществ, установленных законодательством России, следует отнести:
установление специального объекта регулирования - исчерпывающего перечня наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, оборот которых требует специального регулирования и контроля;
определение специального субъекта, наделенного правом осуществления хозяйственной деятельности в данной сфере;
введение усложненной процедуры (получение согласования МВД России и пр.) лицензирования;
необходимость получения сертификатов для экспортно-импортных операций с подконтрольными объектами23.
Таким образом, проблемой наркотизации, можно справится, только используя системные методы.
В рамках работы Координационного Совета по социальной стратегии при Председателе Совета Федерации реализуется программа «Взаимодействие и координация усилий по снижению уровня наркоугрозы». Проводится поиск и отбор наиболее эффективных методов проведения профилактики наркомании и реабилитации наркозависимых. Отрабатываются перспективные подходы, реализуются пилотные проекты в конкретных регионах страны.
Конечно, меры, предпринимаемые по предотвращению распространения наркомании должны иметь адекватную нормативную базу.
Конечно же, важную роль в антинаркотической деятельности призвано сыграть сотрудничество государства и традиционных религиозных институтов нашей страны. Русской Православной Церковью уже накоплен весьма богатый и успешный опыт профилактики, духовного врачевания, реабилитации наркоманов24.
2.5. Роль таможенной системы РФ в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействие наркомании
Российские таможенники как никто другой знают о размахе и степени опасности наркоторговли, являющейся одной из основных движущих сил криминализации общества, питательной средой для террористических и экстремистских группировок различного толка. Одними из первых в системе правоохранительных органов России они организованно вступили в борьбу с наркоэкспансией. В 1989 году в таможенных органах было создано подразделение по борьбе с контрабандой наркотиков. За эти годы объемы изъятых российскими таможенниками наркотиков увеличились в 25 раз, задержано более 95 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, проведено свыше 250 международных операций «контролируемая поставка» при взаимодействии с российскими и зарубежными правоохранительными органами.
В сентябре 2005 года утверждена Федеральная целевая программа по организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 годы». Противодействие нелегальному перемещению наркотиков через российскую границу остается одним из главных направлений деятельности Таможенной службы России.
С начала 2007 года российскими таможенниками из незаконного оборота изъято более 733 кг героина. Задержано более 2645 кг марихуаны, 134 кг опия и более 70 кг кокаина, за аналогичный период прошлого года 1400 кг, 20 кг и 29 кг соответственно25.
Общие тенденции развития наркоситуации на границах Российской Федерации определяет совокупность нескольких устойчивых и тесно взаимосвязанных факторов:
во-первых, это огромное пространство страны с самой протяженной в мире государственной границей.
во-вторых, это единая транспортная система, соединяющая территории сопредельных стран постсоветского пространства.
в-третьих, сама Россия рассматривается наркоторговцами как огромный, перспективный, и, не в полной мере, освоенный наркорынок.
Основная масса наркотиков, как и в прежние годы, в 2007 году задерживалась при ввозе в Российскую Федерацию. Оперативные данные, свидетельствуют, что отправными точками поставки наркотиков на территорию России являются страны ближнего зарубежья.
Своеобразным барометром развития наркоситуации на территории страны и в ее приграничных регионах остается российско-казахстанская граница, через которую пролегает основной наркотрафик афганского героина. Этот участок границы, учитывая ее протяженность и слабую защищенность, остается главным направлением, разрабатываемым международными преступными группировками по использованию территории России для транзитных поставок наркотиков. Несомненно, что процесс стратегического партнерства с Казахстаном, в рамках которого будет окончательно завершена работа по делимитации самой протяженной в мире межгосударственной границы, в ближайшем будущем создаст все необходимые условия для противодействия потоку наркотиков из Афганистана.
Взаимодействие таможенных органов с зарубежными коллегами в сфере борьбы с контрабандой наркотиков осуществляется на основе межправительственных соглашений и меморандумов о сотрудничестве и взаимопомощи, которые заключены более чем с 50 странами мира.
В целях пресечения попыток контрабанды наркотиков непосредственно на линии границы, а также в приграничных районах страны во взаимодействии с российскими правоохранительными органами проведено 12 межведомственных широкомасштабных оперативно-профилактических операций «Апрельский марш», «Мак», «Синтез», «Рубеж», «Поезд»26.
Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы предусматривает обустройство таможенных постов и пунктов пропуска на границе, создание высокотехнологичной информационной системы, а также развитие экспертно-криминалистических возможностей. Перспективной является задача оборудования международных транспортных узлов на таможенной границе современными инспекционно–досмотровыми комплексами, которые позволяют за 3-5 минут без вскрытия и разгрузки транспортных средств обнаружить предметы, запрещенные к перевозке. Большие надежды российские таможенники возлагают на развитие региональных Кинологических центров. Год назад в Подмосковье начал работу Главный кинологический центр ФТС России, который уже в ближайшем будущем будет способен обеспечить потребности таможенных органов в служебных собаках, а также специалистах соответствующего профиля. В настоящее время на службе у таможенников находится 243 служебных собаки, 216 из которых работают на выявление наркотических средств. По итогам 2007 года с применением собак таможенными органами в 84 случаях из незаконного оборота изъято более 116 килограммов наркотиков27.
Вывод: Среди множества общественно опасных проявлений наркомания занимает особое место, так как влечет за собой целый ряд тяжких социальных последствий.
Важным условием эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактикой наркомании является правовое регулирование. Принятые в последние годы Федеральные законы Российской Федерации внесли ряд принципиальных нововведений, в частности, в области предупреждения наркомании.
Необходимость контроля со стороны государства в области регулирования оборота наркотиков очевидна, однако законом должны быть четко определены его пределы, и предпочтение должно отдаваться мерам правового, а не полицейского характера.
Противодействие нелегальному перемещению наркотиков через российскую границу остается одним из главных направлений деятельности Таможенной службы России.
Взаимодействие таможенных органов с зарубежными коллегами в сфере борьбы с контрабандой наркотиков осуществляется на основе межправительственных соглашений и меморандумов о сотрудничестве и взаимопомощи, которые заключены более чем с 50 странами мира.
3. ВЛИЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛЯЦИИ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОМАНИИ НА ФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
3.1. Роль права в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействия наркотикам
Российская правовая система контроля над оборотом и потреблением наркотиков (распространением наркотиков) складывалась в течение нескольких веков. В настоящее время страна находится на переломе переходного периода, на пути к формированию открытого общества и правового государства. Это обстоятельство накладывает характерный отпечаток на все стороны социального бытия общественных и государственных институтов Российской Федерации. Сказанное прямо затрагивает существующую ныне систему контроля над наркотиками, а именно легального и незаконного оборота, разрешенного и запрещенного потребления.
Современная федеральная нормативная правовая система в области контроля наркотиков включает в себя следующие составные части: Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства, акты министерств, государственных комитетов, иных федеральных органов исполнительной власти. Свою роль в этой системе играют постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и международные правовые акты.
На начало февраля текущего года в Российской Федерации действует28 более 60 федеральных законов (включая Кодексы), свыше 100 постановлений Государственной Думы, более 180 указов Президента и постановлений Правительства, где затрагивается принятая к анализу тема.
Число ведомственных нормативных актов, регулирующих этот вопрос, составляет около 700 наименований.
Международные договоры по заявленной теме, в которых участвует Россия, насчитывают свыше двух сотен документов.